當(dāng)前涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的缺失與對(duì)策

1、1當(dāng)前涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的缺失與對(duì)策摘要本文以檢察機(jī)關(guān)的視角切入，探究涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的運(yùn)行狀況和存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞未成年人幫教檢察機(jī)關(guān)作者簡(jiǎn)介：呂依蔚，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處干部；謝巍，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院反貪局干部。中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）0304902一、現(xiàn)狀由于國(guó)家、社會(huì)對(duì)未成年人給予較多的政策傾斜，真正流入少教所、少管所的

2、未成年人數(shù)量非常少，國(guó)家投入重金建立的少管所、少教所不得不另辟職能，更多時(shí)候在發(fā)揮其他作用，比如對(duì)成年犯出獄后的過(guò)度幫教等。這一小部分未成年犯在刑滿之后即涉及對(duì)其的后續(xù)幫教問(wèn)題，這一工作目前主要由司法局通過(guò)轄區(qū)司法所、社區(qū)、街道來(lái)進(jìn)行，主要的方式為：要求定期匯報(bào)思想，聯(lián)系學(xué)校就讀，開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)渠道等。少年犯在服刑期間如果被假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，則會(huì)涉及司法局對(duì)其社區(qū)矯正。社區(qū)矯正的途徑主要是定期前往司法機(jī)關(guān)匯報(bào)情況、在所在社

3、區(qū)定期開展義務(wù)勞動(dòng)服務(wù)、接受心理疏導(dǎo)與矯正等。但是對(duì)于不起訴案件，被相對(duì)不起訴未成年人的幫教問(wèn)題目前幾乎為空白。筆者所在的檢察院通過(guò)建立幫教檔案，開展社會(huì)調(diào)查，目前只3分管監(jiān)所的司法局承擔(dān)著對(duì)未成年人的幫教。檢察院監(jiān)督和執(zhí)行職能的交叉，直接導(dǎo)致了職能定位的不準(zhǔn)確，工作自然很難落到實(shí)處。（三）司法能動(dòng)與法律理性交叉的“缺失”在未成年人涉罪問(wèn)題上，政法機(jī)關(guān)的目的是以挽救教育為主的，但是涉罪未成年人畢竟是觸犯了法律，并且根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的情況，未

4、成年人犯罪的社會(huì)危害性不小，有些案件的手段相當(dāng)殘忍。對(duì)于這樣的未成年人檢察機(jī)關(guān)首先作為追訴犯罪的機(jī)關(guān)，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮其司法能動(dòng)性，司法能動(dòng)的手該神的多遠(yuǎn)，不該觸碰的法律的理性底線又在何方？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就是很難判斷的。既然難解決，有沒(méi)有明確的法律規(guī)定予以明確，本著避免犯錯(cuò)誤惹事端的態(tài)度，自然會(huì)對(duì)后續(xù)的幫教跟蹤制度予以忽略。在科層化的行政機(jī)關(guān)中，管理的手段往往依賴于量化目標(biāo)考核體系，可是后續(xù)幫教制度儼然是很難被量化出來(lái)。這就是司法能動(dòng)和法

5、律理性本身的屬性沖突形成的不可避免的沖突。三、對(duì)策和建議（一）充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的作用，實(shí)現(xiàn)跟蹤幫教根據(jù)新刑事訴訟法，社會(huì)調(diào)查已經(jīng)成為未成年人刑事訴訟程序中的重要制度，是對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行量刑、處遇、幫教的重要依據(jù)。依托現(xiàn)有社會(huì)調(diào)查制度，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告之作用，如上海長(zhǎng)寧法院的滕道榮曾在2001年就提出設(shè)計(jì)實(shí)施“未成年人犯罪情況剖析及防治對(duì)策跟蹤表”，即“一卡制”，通過(guò)這張卡建立司法一條龍、社會(huì)幫教一條龍的系統(tǒng)工程。社會(huì)