對(duì)民事行政檢察工作案源的思考

1、1對(duì)民事行政檢察工作案源的思考摘要民事行政檢察是檢察院一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，肩負(fù)著對(duì)民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的重任，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要組成部分。做好民事行政檢察工作要有權(quán)力配置合理的司法體制，運(yùn)行高效的辦案工作機(jī)制，良好和充分的職業(yè)保障機(jī)制等，在具體層面，案源是民事行政檢察工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，本文談?wù)剮c(diǎn)粗淺看法。關(guān)鍵詞民事行政檢察案源現(xiàn)狀原因分析中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387ki.1009

2、0592.2016.07.060一、從更寬視野看待民行檢察工作案源問(wèn)題何為民行檢察工作案源？截止目前，沒(méi)有權(quán)威的定義。筆者認(rèn)為，案源其實(shí)就是信息，民行檢察工作案源是指在民事訴訟活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)中的違法信息和線索。我國(guó)依法治國(guó)方略實(shí)施以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)上下的法治意識(shí)、法治能力、法治水平都得到了提高，在訴訟領(lǐng)域表現(xiàn)為依法訴訟、誠(chéng)信訴訟。同時(shí)要看到，我國(guó)還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元化，社會(huì)矛盾糾紛多且雜，而法治建設(shè)需要一個(gè)過(guò)

3、程，在訴訟活動(dòng)中違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在某些地域、某些環(huán)節(jié)仍然嚴(yán)重。因此，從整個(gè)法治大背景來(lái)看，民事訴訟活動(dòng)、行政訴訟活動(dòng)中的違法行為仍有一定的存量，而增量應(yīng)該是呈減少趨勢(shì)。3事人的事，出點(diǎn)問(wèn)題，死不了人，沒(méi)有大礙，自覺(jué)不自覺(jué)地放松了要求。盡管有時(shí)在報(bào)刊上也發(fā)表文章、刊發(fā)案例，但不成系統(tǒng)，沒(méi)有形成氣候，社會(huì)公眾尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)民行檢察職能不了解，更不知道遇到何種情形可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。比如根據(jù)法律規(guī)定，法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的，或

4、駁回再審申請(qǐng)的、或?qū)υ賹徟袥Q裁定不服的，以及審判人員有違法行為的，當(dāng)事人都可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。但實(shí)踐中，極少當(dāng)事人就此向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。（二）民行“1N”多元監(jiān)督格局尚未形成傳統(tǒng)的民行抗訴監(jiān)督威力大、剛性強(qiáng)，但在司法實(shí)踐中，存在少和低的問(wèn)題。一是此類案件較少。根據(jù)新民事訴訟法的規(guī)定，對(duì)法院生效的裁判，當(dāng)事人要申請(qǐng)?jiān)賹徍螅拍苌暾?qǐng)檢察監(jiān)督，提高了受理“門檻”。立法上選擇優(yōu)先在法院內(nèi)部糾正裁判錯(cuò)誤，體現(xiàn)訴訟效率和經(jīng)濟(jì)原則，輪到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)

5、督糾正少之又少。二是改判率較低。民事行政部門的專業(yè)人員短缺，提請(qǐng)抗訴案件質(zhì)量不高，再加上審判領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)主要在法院，檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)民行案件事實(shí)、證據(jù)等方面沒(méi)有形成可操作性的法律規(guī)范，導(dǎo)致法、檢兩家在某些案件的事實(shí)和證據(jù)的審查認(rèn)定、法律適用問(wèn)題上存在分歧，難形成共識(shí)，法院不輕易改判。根據(jù)新民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法院民事、行政訴訟監(jiān)督還有檢察建議、糾正違法通知等多種監(jiān)督手段，但這些監(jiān)督方式有些還處在探索階段，如執(zhí)行監(jiān)督；有的監(jiān)