科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新制度

1、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算編制,張俊清 科技部科技評(píng)估中心,2009年11月,介紹內(nèi)容,一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評(píng)估評(píng)審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié),制定新辦法的出發(fā)點(diǎn)和目的,落實(shí)《規(guī)劃綱要》及配套政策有關(guān)要求，國(guó)辦56號(hào)文件精神。解決當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在的突出問題，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面規(guī)范。促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合?！秶?guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家高技

2、術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》 《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,新辦法的基本框架,與其他主體計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容基本統(tǒng)一，包括總則、經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算的編制和審核、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。對(duì)經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算科目、課題預(yù)算申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、核批、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理、以及財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行比較具體的規(guī)范。對(duì)財(cái)政部門、科技部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目、課題

3、負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)一步加以明確。,改革的主要內(nèi)容,調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式建立科研項(xiàng)目課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫其他改革內(nèi)容,（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍,1.取消人員費(fèi) 根據(jù)事業(yè)單位工資制度改革的有關(guān)要求，為規(guī)范科研課題經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)的管理，辦法結(jié)合“十一五”期間中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持力度，并安排經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)費(fèi)等改革方案，取消了

4、原有的人員費(fèi)科目，對(duì)于有工資性收入的科研人員不再允許從課題經(jīng)費(fèi)中開支工資性費(fèi)用。,（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍,2.增設(shè)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)科目 按照科研工作的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際慣例，增設(shè)勞務(wù)費(fèi)科目，明確了沒有工資性收入的流動(dòng)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員可以在課題經(jīng)費(fèi)中開支勞務(wù)費(fèi)，并且在增設(shè)專家咨詢費(fèi)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)。,（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍,3.取消外協(xié)費(fèi)用支出科目 為了防止科研經(jīng)費(fèi)層

5、層轉(zhuǎn)撥，脫離監(jiān)管，辦法取消了外協(xié)費(fèi)用科目，要求在課題預(yù)算編制、核批和預(yù)算任務(wù)書中明確列示各課題所有的合作單位和協(xié)作單位，以及其在課題研究中的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)需求等，課題經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)撥給未明確列示和批準(zhǔn)的單位。課題研究過程中，合作單位和協(xié)作單位調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)批。,（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍,4.明確了課題承擔(dān)單位計(jì)提管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中各級(jí)管理部門層層計(jì)提管理費(fèi)、計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、變相截留課題經(jīng)費(fèi)等問題，辦法明確規(guī)定課題管理費(fèi)

6、按照分段超額累退比例法進(jìn)行核定，試行總額控制，并由課題承擔(dān)單位管理和使用。,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,1.提前組織項(xiàng)目并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算 為進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，加快科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高年初預(yù)算到位率，提前組織科技計(jì)劃項(xiàng)目，并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算到具體承擔(dān)單位，項(xiàng)目（課題）總預(yù)算經(jīng)財(cái)政部、科技部批準(zhǔn)后，納入預(yù)算管理項(xiàng)目庫分年度滾動(dòng)支持。,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,2.預(yù)算管理程序

7、 編制項(xiàng)目概算－項(xiàng)目概算咨詢?cè)u(píng)議－項(xiàng)目概算在課題間的分解－編制課題預(yù)算－課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估－公告公示－批復(fù)課題總預(yù)算－簽訂課題任務(wù)預(yù)算書－課題預(yù)算分年度編制納入部門預(yù)算－核批年度預(yù)算－撥付資金,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,3.專項(xiàng)資金和自籌經(jīng)費(fèi)概預(yù)算編制要求概預(yù)算編制總原則:目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性自籌經(jīng)費(fèi)要求貨幣資金配套自籌經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)獨(dú)立,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,4.編制項(xiàng)目（專題）概算，進(jìn)行獨(dú)立咨詢?cè)u(píng)

8、議 為了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目概算的科學(xué)性、合理性，防止隨意性，在提出立項(xiàng)建議，編制可行性研究報(bào)告、研究提出項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算，并且要在項(xiàng)目立項(xiàng)審議和可行性論證時(shí)，對(duì)項(xiàng)目概算及其分解進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議，咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果是項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目總預(yù)算控制的重要依據(jù)。,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,5.全面推行預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制年的規(guī)定》建立了計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間的分工協(xié)作

9、，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制?？萍疾奎h組關(guān)于印發(fā)《科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作方案》明確提出要逐步建立科技計(jì)劃管理、課題管理、預(yù)算管理三者相對(duì)獨(dú)立、相互制約的課題制運(yùn)行機(jī)制國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》也明確提出要健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度三大計(jì)劃項(xiàng)目課題全面實(shí)行預(yù)算評(píng)估評(píng)審,（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理,6.項(xiàng)目課題預(yù)算調(diào)整和要求項(xiàng)目和課題預(yù)算一般不予調(diào)整 項(xiàng)目課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報(bào)科技部、財(cái)政部批準(zhǔn)課題預(yù)

10、算內(nèi)部調(diào)整，分別情況處理,（三）強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,建立項(xiàng)目（課題）年度財(cái)務(wù)決算制度建立項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)制度 科研項(xiàng)目（課題）結(jié)題驗(yàn)收前，都必須接受專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論是項(xiàng)目或課題驗(yàn)收的重要組成部分。 違反規(guī)定的，將責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，將按規(guī)定可以取消項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位和個(gè)人三年內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。 逐步開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效

11、評(píng)價(jià)工作,（四）改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式,針對(duì)項(xiàng)目課題在驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳，歸課題組成員所有，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出等問題，辦法規(guī)定項(xiàng)目課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部收歸原渠道，按照財(cái)政結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于科技計(jì)劃的實(shí)施。,（五）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫,建立科研項(xiàng)目課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度，將項(xiàng)目課題預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對(duì)非保密信

12、息及時(shí)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。,（六）其他改革內(nèi)容,單獨(dú)核算，?？顚Ｓ霉?、公示、信用制度簽訂任務(wù)預(yù)算合同書引入承諾機(jī)制明確處罰措施,介紹內(nèi)容,一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評(píng)估評(píng)審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié),二、課題預(yù)算編報(bào)方法,課題預(yù)算編報(bào)的基礎(chǔ)與依據(jù)課題預(yù)算編報(bào)的責(zé)任主體課題預(yù)算的起止時(shí)間對(duì)多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)的要求對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求預(yù)算編制的原則與標(biāo)準(zhǔn)其他要求

13、編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),——課題預(yù)算編報(bào)的基礎(chǔ)與依據(jù),國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法預(yù)算編報(bào)指南其他財(cái)經(jīng)制度：外事、差旅、會(huì)議等任務(wù)書：已經(jīng)明確課題任務(wù)（任務(wù)、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員等）。概算：科技部已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目（專題）概算，編制課題預(yù)算必須依據(jù)項(xiàng)目概算。,——預(yù)算編報(bào)責(zé)任主體、預(yù)算起止時(shí)間,課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人共同編報(bào)課題預(yù)算書。課題預(yù)算書必須經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字、課題承擔(dān)單位法人代表簽章

14、并加蓋單位公章、課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位財(cái)務(wù)部門公章。課題預(yù)算的起止時(shí)間必須符合科技部的管理規(guī)定，預(yù)算的起止時(shí)間與課題合同的起止時(shí)間一致。,——對(duì)多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)要求——對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求,對(duì)多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)要求 對(duì)于多家單位共同承擔(dān)課題的情況，各單位需明確各自任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求，預(yù)算說明文本由課題統(tǒng)一編寫。對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求自籌經(jīng)費(fèi)——包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用

15、于該課題研究的其他財(cái)政資金等。自籌經(jīng)費(fèi)出資證明——除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，若存在自籌經(jīng)費(fèi)來源的，需提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。原則上，誰出資誰證明。,——預(yù)算編制的原則與標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算編制的基本原則 政策相符性原則目標(biāo)相關(guān)性原則經(jīng)濟(jì)合理性原則預(yù)算編報(bào)具體標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法國(guó)家其他財(cái)經(jīng)制度：外事、差旅、會(huì)議等,——其他要求,支出預(yù)算和來源預(yù)算必須同時(shí)編制不可預(yù)見費(fèi) 課題在預(yù)算編報(bào)時(shí)不編報(bào)不可預(yù)

16、見經(jīng)費(fèi)。但課題在執(zhí)行過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素，可以向科技部申請(qǐng)不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)，由科技部組織論證，確定是否調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)。前期投入 與課題有關(guān)的前期研究（包括階段性成果）支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得列入本課題預(yù)算。預(yù)算不得用于各種獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、捐款、贊助、投資等項(xiàng)支出以及國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),設(shè)備費(fèi)單價(jià)5萬元以上（含）設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填列設(shè)備清單，并說明該設(shè)備與承擔(dān)單位現(xiàn)有設(shè)備的配套情況、

17、預(yù)算理由等；購(gòu)置設(shè)備需要提供三家以上代理商的CIF（到岸價(jià)）報(bào)價(jià)單。 單價(jià)5萬元以下設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填寫預(yù)算總數(shù)，原則上，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支大量實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用設(shè)備，可以少量更新，但必須說明其預(yù)算理由和測(cè)算依據(jù)。設(shè)備租賃與改造費(fèi)，原則上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)，但為了新增設(shè)備安裝使用的需要，而對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的小規(guī)模維修改造支出可以在該預(yù)算項(xiàng)中列支，但必須詳細(xì)說明維修改造與新增設(shè)備的關(guān)系并列示詳細(xì)預(yù)算清

18、單。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),材料費(fèi)對(duì)于總費(fèi)用在5萬元及以上的材料，在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)表中填列材料清單，并說明該材料與課題研究任務(wù)的相關(guān)性以及數(shù)量、價(jià)格的測(cè)算依據(jù)等；其他材料需要在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)表中填列預(yù)算總數(shù)，并說明數(shù)量、價(jià)格的測(cè)算依據(jù)。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)對(duì)于總費(fèi)用在5萬元以上的各項(xiàng)測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目，在預(yù)算說明書中應(yīng)詳細(xì)說明其與課題研究任務(wù)的相關(guān)性，選擇的測(cè)試化驗(yàn)加工單位的理由以及次數(shù)、價(jià)格的測(cè)算依據(jù)

19、等；其他測(cè)試化驗(yàn)加工需要在預(yù)算說明書中說明測(cè)試化驗(yàn)加工次數(shù)、價(jià)格的測(cè)算依據(jù)。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),燃料動(dòng)力費(fèi)包括在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。不包括日常的辦公室、實(shí)驗(yàn)室的水、電、氣、暖氣等維護(hù)費(fèi)用。在預(yù)算說明書中說明燃料動(dòng)力費(fèi)測(cè)算依據(jù)，包括用量、單價(jià)等；,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),差旅費(fèi)差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；與課題研究任務(wù)

20、有直接關(guān)系的出差費(fèi)用、課題組參加與課題研究任務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用可以列入差旅費(fèi)預(yù)算，必須在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明預(yù)算理由、測(cè)算依據(jù)，包括出差人次、標(biāo)準(zhǔn)等；只有課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，才可以在差旅費(fèi)中預(yù)算科學(xué)考察費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在預(yù)算說明中詳細(xì)列示科學(xué)考察任務(wù)地點(diǎn)、次數(shù)、參加人次以及標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算依據(jù)。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),會(huì)議費(fèi)課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期； 課題組舉辦的與

21、課題任務(wù)有關(guān)的會(huì)議（如咨詢會(huì)、交流會(huì)、驗(yàn)收會(huì)等）費(fèi)支出可列入會(huì)議費(fèi)預(yù)算，應(yīng)在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明舉辦會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),國(guó)際合作與交流費(fèi)國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定； 在預(yù)算說明書中說明每次國(guó)際合作交流活動(dòng)情況。包括活動(dòng)類型（出國(guó)考察或來華交流）、時(shí)間、以及與課題研究開發(fā)任務(wù)的關(guān)系和必要性。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事

22、務(wù)費(fèi) 出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)置費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用可在該預(yù)算科目列支； 在預(yù)算說明書中說明每項(xiàng)支出與研究任務(wù)的相關(guān)性，數(shù)量和價(jià)格的測(cè)算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請(qǐng)數(shù)量等）。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),勞務(wù)費(fèi) 有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)； 在預(yù)算說明書詳細(xì)說明聘用的在校研究生和臨時(shí)人員在課題研究開發(fā)中承擔(dān)的任務(wù)，以及投入本課題的全時(shí)工作時(shí)間和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

23、的測(cè)算依據(jù) 。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),專家咨詢費(fèi)不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員； 專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300－500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支

24、一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40－80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng),管理費(fèi)管理費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出；管理費(fèi)預(yù)算總額按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制；管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用；管理費(fèi)預(yù)算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題層。,編制各項(xiàng)支出預(yù)算注

25、意事項(xiàng),其他費(fèi)用其他費(fèi)用是指課題在研究開發(fā)過程中需發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他費(fèi)用應(yīng)該在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定；支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)，并且不應(yīng)與上述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支；必須在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明與課題研究開發(fā)任務(wù)的相關(guān)性、必要性并詳細(xì)列示數(shù)量、價(jià)格等測(cè)算依據(jù)；不能列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。,介紹內(nèi)容,一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評(píng)估評(píng)審四、財(cái)務(wù)

26、驗(yàn)收管理五、總結(jié),——評(píng)估評(píng)審的程序,形式評(píng)估：對(duì)申報(bào)材料形式要求進(jìn)行審核評(píng)估，不合理的退回，不完善的補(bǔ)充材料綜合評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目課題預(yù)算各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研、考核與評(píng)估，剖析預(yù)算問題重點(diǎn)評(píng)估：對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審核，確定預(yù)算問題的嚴(yán)重程度形成評(píng)估結(jié)論,——評(píng)估評(píng)審的主要內(nèi)容,預(yù)算評(píng)估評(píng)審的內(nèi)容包括預(yù)算來源和支出，重點(diǎn)是支出預(yù)算，主要包括支出總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強(qiáng)度以及預(yù)算實(shí)物量等主要審核預(yù)算是否符合各計(jì)劃的管理政策規(guī)定，預(yù)算內(nèi)

27、容與課題合同任務(wù)是否相關(guān)，以及課題預(yù)算涉及的價(jià)格、數(shù)量、用量、次數(shù)、利用率等方面的合規(guī)性與合理性，涉及預(yù)算各個(gè)科目（三性原則）,——評(píng)估評(píng)審的主要方法,預(yù)算評(píng)估評(píng)審的方法有多種，在考慮不同類型科研課題的特點(diǎn)以及不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段課題的特殊性的基礎(chǔ)上，有選擇、有針對(duì)性地組合運(yùn)用不同的具體方法。政策對(duì)比法目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法調(diào)查法專家經(jīng)驗(yàn)法案例參照法成果反推法,——評(píng)估評(píng)審的質(zhì)量控制,評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單

28、位應(yīng)建立評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的內(nèi)部質(zhì)量控制體系評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位應(yīng)分別編制評(píng)估、評(píng)審手冊(cè)評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制：評(píng)估合同（協(xié)議）的簽訂、評(píng)估活動(dòng)負(fù)責(zé)人的選派、人員培訓(xùn)、評(píng)估方案執(zhí)行、評(píng)估報(bào)告撰寫與審查對(duì)評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量控制包括對(duì)工作進(jìn)度、過程的控制，以及明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的行為準(zhǔn)則規(guī)范等多個(gè)方面。每名評(píng)審專家每個(gè)工作日所評(píng)審的課題數(shù)控制，以保證專家有充足的時(shí)間對(duì)每個(gè)課題進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)全程參與預(yù)算評(píng)審工作，保證時(shí)間精力的投入，特殊

29、情況需得到評(píng)審組織單位的同意。評(píng)審組織單位應(yīng)明確評(píng)審專家應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則規(guī)范，在評(píng)審活動(dòng)正式啟動(dòng)之前予以告知，并與之簽署相關(guān)協(xié)議。,——評(píng)估評(píng)審的質(zhì)量控制,行為準(zhǔn)則評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審組織單位 評(píng)審專家 信用管理：記錄、評(píng)價(jià)、作為今后委托/選聘的參考評(píng)審組織單位對(duì)專家條財(cái)司對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審組織單位、評(píng)審專家,介紹內(nèi)容,一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評(píng)估評(píng)審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié),四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理

30、,結(jié)題要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)或驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)課題通過驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，辦理財(cái)務(wù)結(jié)帳手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳科技部建立科研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制，科技部對(duì)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人等的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄,不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的主要問題,編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資

31、料未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,驗(yàn)收方法和程序,課題單位財(cái)務(wù)自驗(yàn)收 財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì) 財(cái)務(wù)審計(jì)情況檢查與匯總 召開財(cái)務(wù)驗(yàn)收評(píng)審會(huì),主要預(yù)算執(zhí)行問題介紹,帳表不一致預(yù)算科目調(diào)整合作單位經(jīng)費(fèi)調(diào)整結(jié)余經(jīng)費(fèi)多未獨(dú)立建賬、?？顚Ｓ米曰I經(jīng)費(fèi)到位不足，使用隨意違反規(guī)定下?lián)芙?jīng)費(fèi),介紹內(nèi)容,一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評(píng)估評(píng)審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié),總結(jié)

32、,—預(yù)算環(huán)節(jié)切實(shí)理解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法根據(jù)需求，科學(xué)編制預(yù)算簽訂任務(wù)預(yù)算合同書，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行 --是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)。,總結(jié),—預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理符合國(guó)家政策預(yù)算調(diào)整與重大事項(xiàng)報(bào)告制度 --項(xiàng)目課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整 --課題總預(yù)算不變、合作單位間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整 --勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不予調(diào)整 --計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變