2012年工作總結(jié) - 四川省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

1、構(gòu)建平等社會(huì)市場(chǎng) 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 ——中國(guó)扶貧基金會(huì)改革個(gè)案的啟示,中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 劉文奎2014年4月16日,主要內(nèi)容,時(shí)代背景構(gòu)建平等社會(huì)市場(chǎng) 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新改革官辦非政府組織 發(fā)育平等社會(huì)市場(chǎng)主體中國(guó)扶貧基金會(huì)改革個(gè)案分析,,,,,１,時(shí)代背景,時(shí)代背景,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展　30多年高速增長(zhǎng)、9萬(wàn)億美金、“世界工廠”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡農(nóng)村與城市、東部與西部、行業(yè)間、社會(huì)焦躁社會(huì)問(wèn)題更加突出貧困、群

2、體事件、醫(yī)患、養(yǎng)老、上學(xué)等等,２,構(gòu)建平等社會(huì)市場(chǎng) 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,平等社會(huì)市場(chǎng),城市化率50%左右時(shí)點(diǎn)的抉擇： 社會(huì)改革或其他變革？1.1 “中等收入陷阱”——人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，面臨社會(huì)諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)；1.2 城市化率50%左右時(shí)間點(diǎn)的抉擇——社會(huì)改革或者其他變

3、革；南韓、臺(tái)灣進(jìn)行社會(huì)改革；南美國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩,平等社會(huì)市場(chǎng),2. 面對(duì)挑戰(zhàn)，改革依然是最大紅利 “改革依然是中國(guó)發(fā)展的最大紅利”

4、 “社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量， 包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，是改革的方向” ；,平等社會(huì)市場(chǎng),社會(huì)改革的核心是構(gòu)建社會(huì)市場(chǎng) 我們已經(jīng)構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，雖然經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)還不夠完善，但是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走到今天已經(jīng)有了一個(gè)基本框架。那么，我們是否可能在未來(lái)20年的時(shí)間里，用二三十年構(gòu)建一個(gè)比較完整的社會(huì)

5、市場(chǎng)？,平等社會(huì)市場(chǎng),4. 社會(huì)市場(chǎng)構(gòu)建四大要件一是：平等競(jìng)爭(zhēng)的自治組織；二是：以公益為目的公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；三是：以社會(huì)監(jiān)督及問(wèn)責(zé)為核心的公正的裁判系統(tǒng)；四是：研究——咨詢——公益——服務(wù)——問(wèn)責(zé)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育。,平等社會(huì)市場(chǎng),5. 中國(guó)正處在這一歷史機(jī)遇期和歷史使命期 構(gòu)建社會(huì)市場(chǎng)的四大要件，中國(guó)正處在這一個(gè)歷史機(jī)遇期，也處在這一個(gè)歷史使命期。,３,改革官辦非政府組織 發(fā)

6、育平等的社會(huì)市場(chǎng)主體,改革 發(fā)育,要構(gòu)建社會(huì)市場(chǎng)，必須發(fā)育平等的社會(huì)市場(chǎng)主體，沒(méi)有平等競(jìng)爭(zhēng)的社 會(huì)市場(chǎng)主體，談不上社會(huì)市場(chǎng)。如何發(fā)育平等的社會(huì)市場(chǎng)主體？ ３.１ 非公募基金會(huì)的發(fā)育 　　　 企業(yè)家成立，雨后春筍般發(fā)展起來(lái)；　　　 帶來(lái)企業(yè)的管理辦法；　　　 給社會(huì)帶來(lái)深刻變化,改革 發(fā)育,３.2 新型的公募組織的發(fā)育　　　不管土地有多硬，只要有適當(dāng)?shù)挠晁完?yáng)光，種子總會(huì)撐破地面長(zhǎng)出新苗，誰(shuí)也擋

7、不住。新的公募組織會(huì)發(fā)育出來(lái)。　　　 壹基金的成立與發(fā)展；　　　 鄧飛“免費(fèi)午餐”； 于建嶸隨手拍解救流浪兒童。,改革 發(fā)育,３.3 改革官辦非政府組織，退出雙軌制　　　 改革官辦非政府組織，退出雙軌制，這是一個(gè)必須的動(dòng)作，不管想不想做，你必須做。歷史的演變絕對(duì)不會(huì)說(shuō)因?yàn)槟悴蛔鏊筒煌把葑?。我相信中華民族有這個(gè)能力，在廢墟中長(zhǎng)出它應(yīng)該長(zhǎng)出的東西。但是，是順應(yīng)它，還是逆著它？那就是我們

8、在每一個(gè)位置上的人應(yīng)該思考的問(wèn)題，應(yīng)該面對(duì)的問(wèn)題。,改革 發(fā)育,３.4 政府退出募捐市場(chǎng)，回歸制定規(guī)則和裁判的理性角色　 政府的角色本來(lái)就是裁判，如果生了很多親兒子，而你的親兒子在里邊打球，我就不相信你吹的哨子不是黑哨。你不是黑哨也是黑哨，這黑哨的嫌疑太大。 另外，還有一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)你政府忙著折騰這些事情的時(shí)候，一定騰不出時(shí)間來(lái)很好地管社會(huì)市場(chǎng)的事，一定騰不出時(shí)間好好地制定規(guī)則，一定騰不出

9、來(lái)時(shí)間來(lái)好好地做裁判。 ３.5 促進(jìn)立法水平和裁判水平提升　 要發(fā)育平等的社會(huì)市場(chǎng)主體，必須促進(jìn)與此相關(guān)的立法水平和裁判水平的提升。,改革 發(fā)育,３.6 發(fā)育行業(yè)自律和社會(huì)問(wèn)責(zé)能力　 行業(yè)自律這幾年一直在搞，扶貧基金會(huì)也參加了行業(yè)自律的很多規(guī)則的制定。在2011年，社會(huì)問(wèn)責(zé)搞得如火如荼。這都是可喜的變化。 3.7 政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)并促進(jìn)非政府組織國(guó)際化和草根

10、化 3.8 行業(yè)服務(wù)和行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)育。,４,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革嘗試的 個(gè)案分析,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,1. 改革的背景與條件1.１ 中國(guó)扶貧基金會(huì)碰到的危機(jī)；1. 2 國(guó)務(wù)委員陳俊生決策，改會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1. 3 另外一個(gè)背景是，1998年，國(guó)務(wù)院規(guī)定，行政在職干部不得兼任社會(huì)組織的實(shí)職。 時(shí)任政協(xié)副主席楊汝岱任中國(guó)

11、扶貧基金會(huì)的第二任會(huì)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任高鴻賓任秘書(shū)長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，他們兩個(gè)都要去職。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,2. 改革因緣2.１ 推出秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)陳俊生十分關(guān)注中國(guó)扶貧基金會(huì)的改革。2. 2 中國(guó)“大包干”改革的發(fā)動(dòng)者王郁昭準(zhǔn)備出任中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)。2. 3 不斷推出扶貧重大舉措的高鴻賓任國(guó)務(wù)院扶貧辦主任兼中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。2. 4 何道峰，在中央農(nóng)研室坐下改革“病根”，有改革情結(jié)。在參與扶貧辦

12、世界銀行項(xiàng)目中積累了口碑和經(jīng)驗(yàn)。在1997～1999年出任中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（法人代表）。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,3.中國(guó)扶貧基金會(huì)改革的要點(diǎn)3.1 取消事業(yè)編制和不要行政級(jí)別。3.2 割斷了和各省扶貧基金會(huì)的行政隸屬關(guān)系，改“父子關(guān)系”為“兄弟關(guān)系”。3.3 確立秘書(shū)長(zhǎng)事權(quán)和人權(quán)的統(tǒng)一，副秘書(shū)長(zhǎng)提名權(quán)歸秘書(shū)長(zhǎng)。3.4 確立秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議的權(quán)威，秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議規(guī)范運(yùn)行，會(huì)議紀(jì)要報(bào)會(huì)長(zhǎng)備查和信息共享。3.5 將“協(xié)會(huì)”從“基金會(huì)”資產(chǎn)

13、剝離，確立協(xié)會(huì)可以經(jīng)營(yíng)其他行業(yè)。中國(guó)扶貧基金會(huì)只做慈善、扶貧，經(jīng)營(yíng)僅限于行政費(fèi)節(jié)余的安全性保值增值.,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,3.中國(guó)扶貧基金會(huì)改革的要點(diǎn)3.7 確立基金會(huì)新的宗旨與使命、新的服務(wù)對(duì)象、新的工作方針與文化守則。 3.8 改事業(yè)編制為社團(tuán)編制并履行申報(bào)手續(xù)，建立新的人力資源管理制度。 3.9 確立透明公開(kāi)的文化，探索性地編制社團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表，設(shè)置四級(jí)財(cái)務(wù)科目，并確立物資接收的評(píng)估、入庫(kù)、出庫(kù)、受益人簽收等探索性會(huì)計(jì)制

14、度。3.10 確立基金會(huì)戰(zhàn)略從“泛扶貧”籌資向“品牌項(xiàng)目”籌資轉(zhuǎn)變;3.11 推出基金會(huì)新的“LOGO”，樹(shù)起中國(guó)扶貧基金會(huì)改革的旗幟。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,4.管理跟進(jìn)4.1 全體人員翻資料，清理歷史數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)發(fā)第一份顯示透明度的年報(bào)。4.2 重新設(shè)置組織結(jié)構(gòu)并分工確責(zé)，將項(xiàng)目執(zhí)行、籌款和監(jiān)測(cè)分開(kāi)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理流程，苦練內(nèi)功。4.3 籌資開(kāi)發(fā)從說(shuō)扶貧到說(shuō)項(xiàng)目，從推銷(xiāo)組織到營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目。4.4 認(rèn)真抓新項(xiàng)目研發(fā)，每個(gè)

15、項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)扶貧調(diào)查、捐贈(zèng)人市場(chǎng)調(diào)查、概念性規(guī)劃、項(xiàng)目流程設(shè)計(jì)調(diào)查、設(shè)計(jì)、論證這些必要階段，借助外腦和外力。從無(wú)到有，從小到大。4.5 通過(guò)抓預(yù)算到實(shí)行全面預(yù)算管理，使干部、員工適應(yīng)于年初認(rèn)真訂計(jì)劃、年終總結(jié)反省改進(jìn)的機(jī)制，形成學(xué)習(xí)和積累模式。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,4.管理跟進(jìn)4.6 運(yùn)用考核工具。沒(méi)有考核的管理只能變成說(shuō)教式管理?？己艘亟Y(jié)果輕過(guò)程。通過(guò)考核建立組織是非標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)導(dǎo)向；4.7 引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)聘機(jī)制，不拘一格降人才

16、，重視產(chǎn)生程序和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，而非人際公關(guān)導(dǎo)向，使人際相處簡(jiǎn)單化；4.8 推行季度和月度經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，增加信息共享，并鍛煉干部的思考和分析能力；4.9 推進(jìn)獨(dú)立監(jiān)測(cè)制度，避免單向信息造成偏聽(tīng)。讓人習(xí)慣在不同聲音中平衡與成長(zhǎng)；4.10 狠抓檔案管理制度和項(xiàng)目管理信息電子化制度，避免單向匯報(bào)和誤導(dǎo)；4.11 事件管理，認(rèn)真處理運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)事件，從事件中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)；4.12 引入外部評(píng)估和審計(jì)，避免自我陶醉。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,5

17、. 改革和管理的動(dòng)態(tài)化 一個(gè)組織就像一個(gè)機(jī)體，是一個(gè)生命，一個(gè)活物。我們很多組織出問(wèn)題，管不好，在于把它當(dāng)成死的東西，當(dāng)成機(jī)器來(lái)管，而不是當(dāng)活物來(lái)管。活物有生命，每天都有投入有產(chǎn)出，是一個(gè)機(jī)體。這個(gè)機(jī)體你如果不去動(dòng)態(tài)管理，就要出事。出了事你沒(méi)有正確地應(yīng)對(duì)，會(huì)越鬧越大。5.1 機(jī)制,,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,5. 改革和管理的動(dòng)態(tài)化 從文化來(lái)講，就是傳承、變革，兩個(gè)東西都要有。我們很討

18、厭一種文化，即一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)人上來(lái)就全面否定上一任領(lǐng)導(dǎo)人。5.2 文化,,,傳承 變革,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,6. 雙軌制中的生存與發(fā)展探索6.1 尊重主管部門(mén)，履行各種業(yè)務(wù)報(bào)批手續(xù)；6.2 絕不報(bào)不該報(bào)批的事；6.3 為主管部門(mén)增光添彩；6.4 風(fēng)險(xiǎn)控制，不給主管部門(mén)增加煩惱；6.5 決不要求主管部門(mén)發(fā)文推銷(xiāo)中國(guó)扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目；6.6 讓口碑替你說(shuō)話；6.7 友好相處、堅(jiān)持原則、真

19、誠(chéng)以待。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,7.改革、管理與文化建設(shè)之間的相互匹配7.1 改革是永遠(yuǎn)的方向； 改革是永遠(yuǎn)的方向，必須不斷地改。只要是有利于這個(gè)組織往前發(fā)展的就要去做。我們的管理機(jī)制、考核方法都調(diào)整過(guò)好幾次。7.2 管理是永遠(yuǎn)的手段； 但是，不管是什么樣的改革，管理必須跟進(jìn)。如果不跟進(jìn)，改革就變成了口號(hào)，就會(huì)流于形式，流于形式的東西寧可不做。7.3 文化是長(zhǎng)期的積淀；

20、 內(nèi)部刊物《自立》、培訓(xùn)交流、團(tuán)隊(duì)拓展、年會(huì),中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,8.結(jié)果8.1 思考、行為、結(jié)果； 思考決定你的行為，行為決定結(jié)果，結(jié)果反過(guò)來(lái)影響你的思考。這個(gè)循環(huán)如果搞好了，基本上就是一個(gè)很好的機(jī)制了，它就能起到正向積累的作用。,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,8.結(jié)果8.2 捐贈(zèng)量與業(yè)務(wù)量、捐贈(zèng)人與受益人、工作人員等數(shù)據(jù) 捐贈(zèng)從2000萬(wàn)～5億

21、 業(yè)務(wù)量從2000萬(wàn)～23億 受益人從說(shuō)不清到268萬(wàn)人次／年 捐贈(zèng)人從只有幾個(gè)人到幾千萬(wàn)人參與,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,8.結(jié)果8.3 捐贈(zèng)量與業(yè)務(wù)量、捐贈(zèng)人與受益人、工作人員等數(shù)據(jù),中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,8.結(jié)果,286.88萬(wàn)人次,2013年公眾捐贈(zèng)人次　　　援助貧困及受災(zāi)人口,4570萬(wàn)人次,中國(guó)扶貧基金會(huì)改革,8.結(jié)果8.3 經(jīng)得住考驗(yàn)，能打硬仗 汶