風險管控培訓課件——齊魯石化郝志強

1、中國石油化工股份有限公司齊魯分公司,風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)（概述部分）郝志強,曲突徙薪曲：彎；突：煙囪；徒：遷移；薪：柴草。把煙囪改建成彎的，把灶旁的柴草搬走。比喻事先采取措施，才能防止災禍。《漢書·霍光傳》：“臣聞客有過主人者，見其灶直突，傍有積薪。客謂主人，更為曲突，遠徙其薪，不者且有火患，主人嘿然不應(yīng)。俄而家果失火，鄰里共救之，幸而得息。”未雨綢繆《詩經(jīng)·豳風·鴟號

2、》：“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶?！本I繆：緊密纏縛。天還沒有下雨，先把門窗綁牢。比喻事先做好準備工作。亡羊補牢,重大事故頻發(fā) 1. 2015年4月6日，福建騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故。6人受傷，直接經(jīng)濟損失9457萬元。 2. 2015年6月1日，上海東方之星旅游客船傾覆，442人遇難。 3. 2015年7月16日，山東石大科技有限公司“7·16”液化石油氣球罐燃爆事故。直接經(jīng)

3、濟損失2812萬元。 4. 2015年8月12日，天津濱海新區(qū)“8·12”爆炸事故。造成165人遇難、8人失蹤,798人受傷. 5. 2015年8月31日，山東濱源化學有限公司“8·31”爆炸事故。13人死亡，25人受傷。 6. 2015年11月29日，濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司發(fā)生煤氣泄漏中毒事故，造成10人死亡。,2016年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央

4、政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！?一、風險管控工作現(xiàn)狀1. 風險管理是《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》A級第3個要素，企業(yè)基本已開展。2. “忙”與“閑” “政府忙、機構(gòu)忙、企業(yè)閑”

5、 “一人忙、眾人閑” “一陣忙、長期閑”,3. 具體體現(xiàn)（1）重視程度不足，當成負擔。（2）完全依托機構(gòu)建立文本，企業(yè)參與度不夠。（3）企業(yè)人員不掌握方法，方法不足。 （4）部分文件制定與企業(yè)實際不符。（5）風險識別不全面。（6）風險告知不到位，相關(guān)人員不清楚風險。（7）風險評價結(jié)果束之高閣、應(yīng)付評審檢查，提出的整改建議未落實。,企業(yè)主體、政府監(jiān)管

6、、全員參與、 全崗位覆蓋、全過程銜接、動態(tài)更新。,二、省、市兩個體系建設(shè)要求1.相關(guān)文件（1）關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知（魯政辦字〔2016〕36號）（2）關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知（淄政辦字〔2016〕50號）（3）關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動推進企業(yè)安全風險管控工作的通知（魯安發(fā)〔2016〕16號）（4）關(guān)于進一步抓好風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建

7、設(shè)工作的通知（淄安監(jiān)發(fā)〔2016〕66號）,2.相關(guān)精神目標： 實現(xiàn)“關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防”。責任： 企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理的主體責任。（在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)可通過購買服務(wù)方式、委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助實施。）,轉(zhuǎn)變：從以事故為重點向以風險為重點轉(zhuǎn)變。從事后問責向事前問責轉(zhuǎn)變。檢查：兩個體系建設(shè)與執(zhí)法檢查，同調(diào)度、同

8、督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任。追責：依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風險 、區(qū)域性風險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責任人的責任。,三、方法步驟成立組織機構(gòu)排查風險點確定風險等級明確管控措施風險公告警示排查消除隱患加強應(yīng)急管理防控職業(yè)危害“一企一冊” 備案管理 動態(tài)更新,成立組織機構(gòu)領(lǐng)導小組工作小組職責分工工作方案培訓教育計劃進度

9、工作要求…………,（一）設(shè)備專業(yè)風險管理工作組 負責關(guān)鍵機組、壓力容器、壓力管道、儲罐、電氣、儀表等設(shè)備檢維修過程的風險管理，組織檢維修HSE方案的審查；參與危害識別與風險評價工作，審核設(shè)備設(shè)施清單及設(shè)備設(shè)施安全檢查表，組織制定、落實風險控制措施和隱患治理措施；負責制定承包商工機具檢查標準，做好承包商入廠風險管理。,（二）生產(chǎn)工藝專業(yè)風險管理小組負責組織對生產(chǎn)過程的工藝安全分析及風險管理；負責改擴建及技措項目的變更風險管理；負責

10、聯(lián)鎖變更風險管理；參與危害識別與風險評價工作，審核崗位操作作業(yè)活動清單及作業(yè)活動危害分析表，組織制定、落實風險控制措施和隱患治理措施；組織編制停開工方案，做好停開工過程風險管理。,（三）工程專業(yè)風險管理小組 負責設(shè)計過程風險管理，做好危害分析；負責新建、改建、擴建及技術(shù)改造項目實施過程中風險管理；參與危害識別與風險評價工作，審核施工器具清單及施工器具安全檢查表，組織制定、落實風險控制措施和隱患治理措施。,（四）HSE 專業(yè)風險管理小組

11、負責風險管理過程監(jiān)督檢查；組織風險評價工作，組織修訂危害識別與風險評價程序和準則；組織督促各部門、各基層單位開展危害識別、風險評價工作；參與組織制定重大危害控制措施和隱患治理措施，負責編制重大風險清單和風險評價報告；對基層單位風險控制措施的落實和隱患治理工作實施監(jiān)督、檢查和考核；組織職業(yè)危害因素識別與評價；組織環(huán)境因素識別與評價。,（五）交通、文體活動、后勤服務(wù)風險管理小組負責廠內(nèi)交通、職工上下班安全風險管理，做好交通安全宣傳與提示

12、；負責綠化、衛(wèi)生清理等后勤服務(wù)活動風險管理；負責公共衛(wèi)生風險管理；組織工會代表定期檢查風險管理情況；負責工會組織的文體活動風險管理；負責風險管理相關(guān)知識培訓的組織與實施。,開展兩個體系建設(shè)參考標準、指南1. GB 6441-1986 企業(yè)職工傷亡事故分類2. GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 3. 危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則（安監(jiān)總管三〔2012〕103號） 4. 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

13、印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南的通知》（安委辦〔2012〕28號）,5. 山東省企業(yè)生產(chǎn)安全風險分級管控體系建設(shè)通則。6. 山東省企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則7. 非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)實施指南（魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號）（1）金屬非金屬露天礦山風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)實施指南（試用版）（2）金屬非金屬地下開采礦山風險分級管控

14、體系建設(shè)實施指南（試用版）（3）工貿(mào)企業(yè)風險分級管控體系建設(shè)實施指南（試用版）（4）工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實施指南（試用版）（5）化工企業(yè)風險分級管控體系建設(shè)實施指南（試用版，附部分行業(yè)風險分析點）（6）化工企業(yè)生產(chǎn)裝置事故隱患排查治理實施導則（試用版）注：山東省指南 推薦性、指導性、可選擇性。,1. 排查風險點 全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點：包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)

15、健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。 形成兩個清單： 作業(yè)活動清單 設(shè)備設(shè)施清單,表1 作業(yè)活動清單（記錄受控號）： 單位: №：,表2 設(shè)備設(shè)施清單（記錄受控號）： 單位: 單元/裝置

16、 №：,選擇風險評價方法對清單內(nèi)的各風險點進行危害識別簡單實用的方法： 作業(yè)活動清單——JHA法 設(shè)備設(shè)施清單——SCL法（有條件的企業(yè)可以使用HAZOP分析法對工藝過程進行系統(tǒng)分析。）參考GB 6441-1986 企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼,表3 JHA表,表4 SCL表,2. 確定風險等級 對排查出的風險點進行分級,確定風險類別（泄漏、火災、爆炸

17、、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素）。 按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為１、２、３、４級（１級最危險,依次降低）。,風險類別可以參考GB 6441-1986 企業(yè)職工傷亡事故分類和GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼,風險等級、后果嚴重度確定。（1）作業(yè)條件危險分析（LEC法） D=L×E×CL-事故發(fā)生的可能性，E-人員暴露于危

18、險環(huán)境中的頻繁程度)，C-發(fā)生事故可能造成的后果的嚴重性（2）作業(yè)條件風險程度評價（MES法） R=L×S=M×E×SL-事故發(fā)生的可能性，E-暴露的頻繁程度，M-控制措施的狀態(tài)，S-發(fā)生事故可能造成的后果的嚴重性,（3）作業(yè)風險分析法（TRA） R=L×SL-事故發(fā)生的可能性，S-發(fā)生事故可能造成的后果的嚴重性（4）風險矩陣圖。 R是L與S組合。注：

19、企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際（人員、財產(chǎn)、環(huán)境、聲譽）確定風險評價準則。,事件發(fā)生的可能性（L）,評估危害及影響后果的嚴重性（S）,風險評價表,3. 明確管控措施針對風險類別和等級, 逐一明確風險點管控層級(廠、車間、班組、崗位)。 落實具體的責任單位、責任人。 落實管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等)。 “一企一冊”備案,風險點清單（參考樣式）

20、,４．風險公告警示。 公布本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應(yīng)急措施,讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設(shè)置告知卡,標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能發(fā)生事故的工作場所、工作崗位,應(yīng)當設(shè)置報警裝置,配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時,將風險點的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位（1、2級風險點）。,作業(yè)前危害分析與告知：,風

21、險監(jiān)控為加強對生產(chǎn)施工現(xiàn)場作業(yè)程序、作業(yè)行為的安全監(jiān)控力度，防范作業(yè)過程事故鳳險。,便攜式手持終端,4G太陽能移動 監(jiān)控設(shè)施,5. 排查消除隱患 企業(yè)針對各個風險點制訂隱患排查治理制度 、標準和清單 ，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位 、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求 ，建立起全員參與、 全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)。,一是按專業(yè)開展本質(zhì)安全隱患排查治理。公司成立了“生產(chǎn)、工程、

22、設(shè)備、消防和綜合”五個隱患排查治理專業(yè)小組，,二是發(fā)揮好未遂事件預防管理作用。我們始終堅持通過管理小事件控制大事故的理念，積極發(fā)揮未遂事件的安全預防管理作用。通過管理系統(tǒng)進行申報、分析、共享和專業(yè)管理，及時獎勵發(fā)現(xiàn)報告人員，及時分析事件技術(shù)管理原因，及時采取預防類似事件的專業(yè)措施，及時通報未遂事件的管理信息。通過未遂事件管理，消除了風險、杜絕了事故。,三是采取多種形式開展全員安全診斷。公司始終將“安全觀察”、“今天我是安全員”活動，作為

23、群眾性隱患排查的重要手段和工具，崗位人員通過安全培訓和全員參與，學會了危害識別、自我防護、溝通交流、行為控制的方法，提高了自主安全管理的能力和水平。結(jié)合“查保促”活動開展，,6. 加強應(yīng)急管理 企業(yè)在風險評估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預案，并與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預案相銜接。企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人

24、員。重點崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練（重大危險源處置方案半年一次），經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。,齊魯公司根據(jù)《齊魯石化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，建立完善了以總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置程序、應(yīng)急處置卡為主體的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案體系。各部門、各單位按職責分工，負責預案的編制、修訂和更新維護工作。按照“簡明化、卡片化、專業(yè)化”的要求，編制應(yīng)急處置卡，提高針對性、

25、操作性和實用性。,齊魯公司按照公司半年1次、各單位每季1次、基層單位每月1次的要求，制定演練計劃，組織桌面演練和現(xiàn)場演練，進行總結(jié)講評和問題整改。,7. 防控職業(yè)危害 企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和

26、使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。,8.“一企一冊”。 企業(yè)要將所有安全風險點逐一登記，建立企業(yè)安全風險管控檔案（或電子檔案），詳細記錄企業(yè)基本信息、風險點名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風險等級、存在隱患情況和管控措施、管控責任部門和責任人及手機號碼、屬地監(jiān)管政府及相關(guān)部門情況，形成“一企一冊” 。安全風險因素變化后，要及時評估，不斷補充完善“一企一冊”，形成動態(tài)化的“

27、一企一冊”管理制度。,8．備案管理?！耙黄笠粌浴苯?jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，于今年9月底前報送屬地相關(guān)監(jiān)管部門（安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、住建、交通、國防科工、質(zhì)監(jiān)、公安消防和交警、能源監(jiān)管、海洋漁業(yè)、國土、民政、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、林業(yè)、民航、鐵路、糧食、旅游、體育、地礦、供銷、煙草等）備案。相關(guān)監(jiān)管部門有信息化平臺的可接收企業(yè)“一企一冊”電子檔案，并與企業(yè)互聯(lián)互通，隨時在線監(jiān)控檢查企業(yè)安全風險管控及隱患治理情況。,動態(tài)更

28、新安全風險因素變化后，要及時評估，不斷補充完善“一企一冊”，形成動態(tài)化的“一企一冊”管理制度。動態(tài)更新的主要情形包括：新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；操作工藝發(fā)生變化；新建、改建、擴建、技改項目；發(fā)生事故事件后；組織機構(gòu)重大調(diào)整等。對于用火、受限空間、高處、起重等特殊作業(yè)活動，因每次作業(yè)條件可能不同，因此在進行每項作業(yè)活動前開展專題JHA分析，并落實風險管控措施。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險點名冊單位名稱（蓋章）：

29、 法定代表人（簽字）： 年 月 日,生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息,填表人： 聯(lián)系電話： 填表日期,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險點登記表風險點編號： 填報時間： 年 月 日,安全監(jiān)督處,59,,安全是我們共同的責任安全是我們共同的追求謝