西 安 市 網上審批平臺建設經驗交流

1、暢通政府網站互動渠道 提升在線辦事能力 打造網上服務型政府,西安市人民政府,2007年9月,一、西安市政府門戶網站在政務公開、政民互動、為公眾服務方面做法和成效,1、搭建全市電子政務統(tǒng)一平臺，為政府網站開展公眾服務奠定網絡技術基礎。,目前可使用的城域網端口已經超過300個，已經完成100多個節(jié)點的接入工作，電子政務網絡覆蓋以下單位,市電子政務城域網,,,各機關園區(qū),13個區(qū)縣,國務院辦公廳、省政府,,,

2、,,市級各部門,,,初步實現四個統(tǒng)一： 統(tǒng)一數據中心； 統(tǒng)一交互中心； 統(tǒng)一網絡平臺； 統(tǒng)一安全保障體系。,中心平臺的網絡服務器數量已突破50臺，這些服務器分別承擔著內部辦公、公文傳輸、安全及網絡管理、門戶網絡、網上審批、及相關部門和部分區(qū)縣有關業(yè)務。中心存儲的主存儲容量已經達到8TB，備份存儲達到6.4TB。內外網信息端口數超過10000個，覆蓋全市政務內網的終端3500臺，政務外網終端達到

3、5000余臺。,2、充分利用門戶網站信息發(fā)布平臺，不斷拓寬政務公開的渠道，擴大公眾的知情權。,政府信息公開，是公眾獲取知情權，參政議政的前提，是構建和諧城市的必要條件。目前在中國西安門戶網站上開設了政府機構、市長分工、人事任免、財政收支、統(tǒng)計公告、發(fā)展規(guī)劃、人大建議、政協(xié)提案、政府公文、政府公報、法律法規(guī)等11個政務公開欄目，公布國家、省、市各類政策法規(guī)663項，部門職能，統(tǒng)計公告、人事信息等信息800余項。為保證政務動態(tài)信息做到每天更

4、新，建立了政務信息報送機制，還組織專人負責信息采集工作，一年來發(fā)布政務動態(tài)信息15279條，擴大了市民對政務信息的知情權。,3、暢通政民互動渠道，保障市民群眾的表達權，參與權和監(jiān)督權。,開設了熱點訪談、網上建議、在線投訴、市長信箱、會議直播、部門信箱、市民論壇、網絡調查8個政民互動欄目，截止目前共收到網絡建議1706條，在線投訴7851條，并定期開展熱點訪談和網絡調查，實事受理網上投訴，網上建議，為公眾提供了參政議政的網絡平臺，也為政府

5、了解社情民意提供了方便快捷的渠道。,“網上建議”開通后，許多網民紛紛對城市管理和城市建設諫言獻策，無論大事小事，只要是市民提出來，不管是安裝一盞燈還是改變一條公交路線，增大垃圾桶的容量等投訴和建議，我們都抱著對市民負責的態(tài)度，認真轉辦、督促相關部門盡快處理及時答復。,網上建議界面,網上建議管理界面,“在線投訴”欄目開通半年來，通過西安門戶網站辦理的投訴事項就有6613件，有解決小區(qū)供暖問題的，有解決公交站牌問題的，有涉及重大事故、案件的

6、，我們都及時轉送投訴信息，積極督促、協(xié)調相關部門及時辦理。,在線投訴界面,“熱點訪談”是政府官員直接與市民在線對話的一個網絡平臺，主要就市民關心的教育、醫(yī)療、社會治安、城市管理、環(huán)保、創(chuàng)衛(wèi)、物價等熱點問題與政府部門領導進行對話交流。自去年9月與市民見面以來，已經舉辦了25期，先后有30多位部門領導人來到網站與市民直接對話。一些市民就有關政策和切身利益問題通過這個平臺進行質詢，相關部門的負責人都能給予認真解答。通過訪談，一些部門深深體會到

7、，與市民對話交流多了，溝通理解多了，化解了許多矛盾，工作開展也順利了。,熱點訪談界面,“網絡調查”主要就經濟社會發(fā)展、城市建設與管理以及對政府工作滿意度進行調查，對政府工作滿意不滿意，城市建設好不好，市民都有發(fā)言權。目前已進行了四次較大規(guī)模的網絡調查，今年初中國西安門戶網聯(lián)合華商網，對2006年西安發(fā)展的滿意度進行網絡調查，一個月內就有 1129位網民參與了調查，將結果情況進行匯總，報市政府。令網民們沒有想到的是，他們的評選得到了來自政

8、府方面的積極回應。使“這個以‘挑刺’為目的的評選活動，最終成了民意對政府務實精神的一次檢閱。”,網上調查界面,4、以了解社情民意為目的，充分利用互聯(lián)網信息傳輸樞紐，實時傳遞市民呼聲。,古城論壇、華商論壇、天涯論壇等網站是西安市民長去發(fā)帖交流的地方，為了掌握網絡輿論和民意，按照市上領導的要求安排專人每天搜集網民對西安城市建設的意見和建議，編輯互聯(lián)網信息摘報上報給市委書記和市長，并將領導批示及相關單位的回復歸檔，已經辦理的及時進行回復。開始

9、半年來，摘編摘報271期，其中，領導做出重要批示的有82期。,署名“落沒的刀客14” 的一個“西安火車站何時能成為古城的驕傲”的帖子反映火車站廣場臟亂差和管理混亂的問題，我們對此制作了一期摘報。孫清云書記與陳寶根代市長非常重視，決定“對火車站狀況進行全面調查，拿出一個治本的辦法?！蓖ㄟ^下大力氣對火車站進行了整治，使火車站的面貌發(fā)生了巨大的變化，這是采納網民建言的一個典型事例。,5、樹立以服務公眾為中心的理念，積極推進網上服務和辦事。,為

10、提高政府網的在線服務能力，盡可能使政府網站為社會各階層提供服務，我們要求為公眾服務的窗口部門公布公示辦事流程，辦事指南，提供表格下載，截止目前我市政府門戶網站共開通746項服務事項，提供近300個表格下載。我們按照政府信息公開條例和“百件實事網上辦”的要求梳理政府信息公開目錄，已經完成了51個政府部門的業(yè)務梳理工作，并將服務事項相對集中的民政、工商、公安等13個部門列為政府信息公開試點單位，進行重點梳理，爭取年內上網。,二、以政府門戶網

11、站為載體，以部門網站為支撐，推進網上行政審批。,1、以政府信息公開為基礎，創(chuàng)新行政審批方式。,以服務公眾、政務公開和數據庫建設為重點，整合全市政務網絡和信息資源，推進業(yè)務整合和部門間信息的互通和共享，開展面向企業(yè)、公眾的服務，最終達到網上協(xié)同辦公和科學決策。為此我們提出在全市電子政務統(tǒng)一平臺上組建網上審批平臺，并把城市建設和外商投資服務作為網上審批的突破點，展開工作。,2、認真梳理業(yè)務流程，合理選擇審批事項上網試點。,審批流程按辦理狀態(tài)

12、分為受理、辦理和辦結（歸檔、證照入庫、信息自動發(fā)布）三個階段。受理和辦結反饋在門戶網上進行，辦理階段在部門內網上進行。即：外網受理→專網辦理→外網反饋的模式。,受理模式圖,3、網上審批功能逐步完善，應用效果初步顯現。,我市網上審批平臺在中國西安門戶網上建立鏈接，以虛擬政務大廳的模式實現了“一站式”受理。申報中心按辦事習慣分兩大類、9個欄目，方便公眾快速申請辦理事項；針對需要實地勘察的事項，開設網上預約時間等功能；結果公示提供了查詢功能

13、，方便公眾實時查詢、了解業(yè)務辦理結果；辦事指南整合政府網站資源提供了一些表格下載、業(yè)務流程等服務。,我市網上審批平臺在中國西安門戶網上建立鏈接，實現了“一站式”受理模式；申報中心按辦事習慣分兩大類，9個欄目，方便公眾快速申請辦理事項；針對需要實地勘察的事項，開設網上預約時間等功能；結果公示提供了查詢功能，方便公眾實時查詢、了解業(yè)務辦理結果；辦事指南整合政府網站資源提供了一些表格下載、業(yè)務流程等服務。,從網上審批啟動半年的情況來看

14、， 一些單位能夠積極配合，效果比較明顯，上半年網上受理226項審批，半結135項。其中，建委在平臺開通以來受理業(yè)務190多項，占到總受理事項的90％以上。通過網絡調查發(fā)現，70％的公眾支持推行網上審批，也對我市目前的做法給與了充分肯定，60％的調查者認為通過推行網上審批，能夠方便公眾、企業(yè)辦事，提高政府行政效率，減少企業(yè)、辦事者在部門之間為證明、手續(xù)、蓋章等問題而重復跑路的情況。,網上審批平臺首頁,三、幾點體會,1、領導重視，部門配合

15、，是深化政府信息公開，推進網上審批的重要保證。 2、強有力的監(jiān)督監(jiān)察和制度保障，是推進網上審批的關鍵。 3、信息化業(yè)務人才培訓是推進網上審批的保障。 4、組織好跨部門業(yè)務協(xié)同推進網上審批的著力點。,四、我們下階段的工作打算。,一是充分利用政府業(yè)務梳理成果，不斷擴展服務事項，實現政府信息的深度公開。 二是逐步增加審批事項，推進聯(lián)合審批和業(yè)務協(xié)同，力爭實現 “十一五”末50％的行政許可事項在線辦理的目標。 三是整合共享各