核安全領(lǐng)域質(zhì)?；疽髮?dǎo)讀

1、導(dǎo)讀,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,2,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,一、核安全與質(zhì)量保證二、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的特點(diǎn)三、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系的總體要求四、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證與核安全文化,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,3,一、核安全與質(zhì)量保證,1.1 換一個(gè)角度看三場(chǎng)核事故1.2 核安全監(jiān)管 1.3 核安全的法制化管理1.4 我國(guó)核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的現(xiàn)狀1.5《核安全領(lǐng)

2、域質(zhì)量保證基本要求》,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,4,1.1 換一個(gè)角度看三場(chǎng)核事故,1.1.1 三理島核事故前的原子能時(shí)代1.1.2 三理島核事故后1.1.3 切爾諾貝利核事故后1.1.4 福島核事故1.1.5 目前核安全工作者的任務(wù),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,5,1.1.2 三哩島核事故后,核電安全性備受關(guān)注，核事故恐怖開始成為一個(gè)話題，核電的形象開始變得負(fù)面核電三大問題凸顯

3、核能的繼續(xù)發(fā)展以三哩島行動(dòng)計(jì)劃為標(biāo)志的技術(shù)改進(jìn)以堅(jiān)持堆芯熔化概率極低為設(shè)防目標(biāo)各國(guó)從能源安全的角度繼續(xù)發(fā)展核電,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,6,核電廠本身的三大問題,安全性，從社會(huì)整體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到核電廠堆芯熔化是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)性，國(guó)際資本的逃離正當(dāng)性，核廢料的問題,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,7,1.1.3 切爾諾貝利事故后,再次證明堆芯熔化的現(xiàn)實(shí)性核電界對(duì)蘇聯(lián)政府核安全管理問題的關(guān)注，

4、充淡了對(duì)核電本身安全的質(zhì)疑為了扭轉(zhuǎn)人們對(duì)核電的質(zhì)疑，提出了核安全文化的概念，以向世人證明核電還是安全的核電設(shè)計(jì)上的層層加碼以使核電的經(jīng)濟(jì)性雪上加霜提出更安全，更經(jīng)濟(jì)，更可靠的第三代核電的概念,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,8,1.1.4 福島核事故,福島核事故的罪魁是海嘯，在海嘯面前，人類對(duì)防止堆芯熔化所做的一切都顯得渺小超出應(yīng)急計(jì)劃設(shè)防底線的撤離行動(dòng)，使我們不得不承認(rèn)放射性大規(guī)模釋放的現(xiàn)實(shí)性核電的三大問題

5、也沒有解決，核電看上去并不很美如果因?yàn)榇嬖诙研救刍目赡芏鴹壓?，人類將面臨更為嚴(yán)重的后果，核電風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,9,發(fā)展核電的必然性,應(yīng)對(duì)氣候變化——核能是單一手段最有效的溫室氣體減排方法，風(fēng)、太陽能、生物質(zhì)能等手段能源密度低，穩(wěn)定性差，技術(shù)條件尚不成熟能源安全——地緣政治的重要組成部分國(guó)家安全——國(guó)防工業(yè)、綜合國(guó)力環(huán)境保護(hù)——南方酸雨問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——一次能源結(jié)構(gòu)問題,國(guó)家核安

6、全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,10,核能行業(yè)與綜合國(guó)力,礦冶、濃縮、制造、運(yùn)行、后處理、廢物處置等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大型鑄鍛件的能力、特種材料的水平、高端泵閥制造（主泵、安全閥等）、大型設(shè)備的制造（蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、柴油機(jī)、熱交換器、壓力容器等）儀控設(shè)備、電器設(shè)備能力核子電池、輻照交聯(lián)、育種等輻照技術(shù)能力和質(zhì)量---高端制造—提升工業(yè)水平,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,11,應(yīng)對(duì)氣候變化,國(guó)際間合作，199

7、2年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過《氣候變化框架公約》。1997年，在日本京都召開了締約國(guó)第二次大會(huì)，通過了《京都議定書》，在政府間開展了合作政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告，在科學(xué)界形成了共識(shí)2009年哥本哈根峰會(huì)，在各國(guó)政府的政治最高政治層面將氣候變化問題提到議事議程,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,12,1.1.5 核安全工作者的使命,核安全工作者要做的工作就是盡人事，聽天命盡人事——工作盡量考慮周全，并

8、設(shè)計(jì)兜底方案；向社會(huì)證明我們所做的工作，給社會(huì)以信心聽天命——認(rèn)清發(fā)展核電是歷史的必然。同時(shí)，有再一次發(fā)生堆芯熔化的心理準(zhǔn)備,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,13,1.2 核安全監(jiān)管,1.2.1 核安全問題無小事1.2.2 國(guó)家核安全局與《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》1.2.3 《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》1.2.4 注冊(cè)核安全工程師1.2.5 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》1.2.6《民用核安全

9、設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》1.2.7 2008年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革1.2.8 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》1.2.9 《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知 》1.2.10 核安全監(jiān)管范圍1.2.11 核安全的幾個(gè)特征,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,14,1.2.1 核安全問題無小事,切爾諾貝利事故造成了對(duì)蘇聯(lián)政府的信任危機(jī)——社會(huì)生態(tài)災(zāi)難→挑戰(zhàn)信任底線→政權(quán)災(zāi)難河南杞縣的卡源事故使

10、得數(shù)萬人逃離縣城，震動(dòng)全國(guó)，其影響和代價(jià)遠(yuǎn)非一個(gè)輻照廠乃至其父母官的縣政府可以想象的。日本福島核事故初期，東京電力公司還幻想靠自己的力量控制事故，但事態(tài)的快速發(fā)展使東京電力公司放棄了這種徒勞的努力福島事故與搶鹽危機(jī),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,15,社會(huì)生態(tài)災(zāi)難,切爾諾貝利事故福島事故秦山核電廠與“蘇嘉湖”,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,16,秦山核電廠與蘇嘉湖,因?yàn)楹税踩闹匾院蜆O端

11、特殊性，洪水可以淹“蘇嘉湖”，但不能淹核電廠水淹“蘇嘉湖”。洪水退后， “蘇嘉湖”還是“蘇嘉湖”水淹核電廠。洪水退后， 不僅核電廠不是核電廠了，“蘇嘉湖”也不是“蘇嘉湖”了,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,17,1.2.2 國(guó)家核安全局與《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,核事故發(fā)生后影響的全局性使得代表公眾利益的國(guó)家必須負(fù)責(zé)對(duì)核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，成立機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使核安全監(jiān)督管理。1984年國(guó)家核安全局成立。198

12、6年國(guó)務(wù)院發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。民用核設(shè)施的核安全監(jiān)管走上了法制化管理的道路?！睹裼煤嗽O(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：“民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響；”,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,18,1.2.3《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》,1992年至1993年間，國(guó)家核安全局會(huì)同當(dāng)時(shí)的機(jī)械電子工業(yè)部

13、和能源部，聯(lián)合頒發(fā)了國(guó)務(wù)院部門規(guī)章《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）和《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（HAF601/01）將核承壓設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管正式納入了國(guó)家核安全監(jiān)管的范圍。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,19,核承壓設(shè)備國(guó)家管理的原因,（1）雖然核電起步至今已30余年，但核電廠營(yíng)運(yùn)單位和核承壓設(shè)備活動(dòng)單位的安全文化、QA體系的有效性、技術(shù)能力等方面都存在不足，為保證核安全，需要建立一

14、個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系予以促進(jìn)；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，行業(yè)協(xié)會(huì)比較弱小，尚不具備獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，目前還不具備依靠“第三方”實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督的條件；（3）國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（獨(dú)立第三方）與制造商尚不具備由于共同的市場(chǎng)利益而形成的“紐帶”關(guān)系和相應(yīng)的 合作的條件，尚不能通過獨(dú)立監(jiān)檢對(duì)核承壓設(shè)備實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證和保險(xiǎn)；（4） “產(chǎn)品認(rèn)證”只能由非政府部問的獨(dú)立第三方執(zhí)行，且對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有“連帶責(zé)任” 。,國(guó)家核安全局,《核安

15、全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,20,1.2.4 注冊(cè)核安全工程師,2002年11月人事部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 》（人發(fā)[2002]106號(hào)），該文第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在核能和核技術(shù)應(yīng)用及為核安全提供技術(shù)服務(wù)的單位中從事核安全關(guān)鍵崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度, 納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理?！边@是在正式文件中首次將核設(shè)施安全監(jiān)管和輻射安全監(jiān)管統(tǒng)一到核安全

16、監(jiān)管。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,21,1.2.5《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》,2003年6月國(guó)家主席簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 》 “核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害?！?這就從法律上第一次將核設(shè)施安全與輻射安全統(tǒng)一起來提出要求。,國(guó)家核安全局,《核安全

17、領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,22,1.2.6《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》,2007年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》 在《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》成功監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展了核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的范圍。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,23,1.2.7 2008年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,2008年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全管理司改名為核安全管理司。地方機(jī)構(gòu)改革中，陸續(xù)成立了多家省級(jí)核安

18、全局，有些地區(qū)也成立了核安全局。核安全一詞已成為核與輻射安全的代稱。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,24,1.2.8《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》,2010年2月國(guó)家核安全局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》（國(guó)核安發(fā)[2010]11號(hào)）明確了核電廠營(yíng)運(yùn)單位必須對(duì)核電廠建造階段的質(zhì)量與安全承擔(dān)全面責(zé)任，要求核電廠營(yíng)運(yùn)單位不得將核島工程總承包活動(dòng)中的設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管

19、理活動(dòng)委托給不具備核電廠核島工程總承包資質(zhì)的單位將核島工程總承包單位 和工程監(jiān)理單位納入核安全監(jiān)管體系。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,25,1.2.9《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知 》,2010年6月國(guó)家核安全局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知》（國(guó)核安函[2010]86）將核電廠主變壓器納入核安全設(shè)備管理名錄，從而將核安全監(jiān)管擴(kuò)展到核電廠非核級(jí)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。,國(guó)家核安全局

20、,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,26,1.2.10 核安全監(jiān)管范圍,目前，核安全監(jiān)管的概念已經(jīng)從核設(shè)施的設(shè)施安全擴(kuò)展至核安全設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管和輻射安全監(jiān)管。如果要嚴(yán)格區(qū)分的話，核安全監(jiān)管包括核設(shè)施安全監(jiān)管、核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管和放射性環(huán)境監(jiān)測(cè)。根據(jù)我國(guó)的情況，目前國(guó)家核安全局管理的范圍擴(kuò)大至核設(shè)施常規(guī)環(huán)境問題，但這些不屬于國(guó)際上公認(rèn)的核安全領(lǐng)域。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,27,1.2.11

21、核安全工作的幾個(gè)特征,敏感性——社會(huì)心理與政治心理微觀性——宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，政策性極強(qiáng)公開性——公開透明是核能發(fā)展的民意基礎(chǔ)，維護(hù)公開性是核安全發(fā)展目的與手段國(guó)際性——核安全無國(guó)界系統(tǒng)性——核設(shè)施失效不安全性，導(dǎo)致了過程控制要求的提出超前性——核安全監(jiān)管到底走什么道路，一直在爭(zhēng)論。在法制化建設(shè)中也時(shí)刻要與人治進(jìn)行斗爭(zhēng)。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,28,國(guó)家核安全局目前執(zhí)行的法律法規(guī),《中華人民

22、共和國(guó)放射性污染防治法》《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,29,設(shè)施安全與輻射安全,設(shè)施安全主要是針對(duì)受控核裂變及其產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制，即臨界安全、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)及其后果控制和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)所產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制；輻射安全是針對(duì)既有放射性

23、或瞬發(fā)的控制。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,30,1.3 核安全的法制化管理,1.3.1 核安全應(yīng)是可接受的安全1.3.2 法制化管理的基本要求1.3.3 目前法制化管理發(fā)展程度1.3.4 知識(shí)管理是法制化管理的基礎(chǔ)1.3.5 核安全注冊(cè)工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,31,1.3.1 核安全應(yīng)是可以接受的安全,安全上萬無一失，從感性講是不可能的，從理性講是是不足的。

24、我們能做到的，就是讓核電安全為人們所接受?！秳趧?dòng)安全大辭典》中安全的定義就是：“可以接受的風(fēng)險(xiǎn)”什么是可以接受的風(fēng)險(xiǎn)呢？就是用有限的、可以做到的、達(dá)到共識(shí)的和可以驗(yàn)證的安全措施控制風(fēng)險(xiǎn)。 要做到這些，核安全監(jiān)管只能走法制化監(jiān)管的道路。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,32,控制風(fēng)險(xiǎn)的安全措施,有限的—從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)社會(huì)是可以接受的可以做到的—目前的技術(shù)能力可以實(shí)現(xiàn)達(dá)到共識(shí)的—所有利益相關(guān)方取得一致可以驗(yàn)證的—

25、對(duì)安全水平有客觀標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,33,法制化管理是核安全的必由之路,在實(shí)踐中，人們可能發(fā)現(xiàn)核安全監(jiān)管不同于其他部門的監(jiān)管，這是為什么呢？主要是因?yàn)楹税踩O(jiān)管是一種法制化的監(jiān)管。由于監(jiān)管理念的超前性。近十幾年來，國(guó)家核安全局進(jìn)入了多事之秋。核安全監(jiān)管時(shí)刻要與人治進(jìn)行斗爭(zhēng)，核安全意識(shí)很容易被湮滅。很累，也很辛苦。藥品監(jiān)管、食品監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、工業(yè)安全監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管、教育監(jiān)管、房?jī)r(jià)監(jiān)管等等出現(xiàn)的

26、問題，讓我們得到一個(gè)結(jié)論，即權(quán)力化監(jiān)管的路會(huì)越走越窄。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,34,法制化管理的前途,目前我國(guó)的社會(huì)正處在由“人治”向“法治”過渡的歷史階段，法治尚不健全，而人治的影響普遍存在。同時(shí)人們的思想活躍，觀念和行為準(zhǔn)則也在發(fā)生變化。總體而言，社會(huì)在進(jìn)步、觀念也在進(jìn)步，但就當(dāng)前而言，我們要相信這種進(jìn)步。但我們不能期望法制化水平的提高和質(zhì)量保證體系運(yùn)作有效性的迅速提高能夠“一蹴而就”。這是一項(xiàng)十分艱

27、巨的長(zhǎng)期任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,35,1.3.2 法制化管理的基本要求,法制化管理就是要做到有法可依，立法有據(jù)，執(zhí)法唯平，違法必究。非法不為原則核安全法制化管理的基礎(chǔ)應(yīng)是完善、成熟和適用的法制體系，也就是合理可行的立法體系和執(zhí)法體系。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,36,有法可依,有法可依是說任何時(shí)候又要有法規(guī)依據(jù)“雖然規(guī)章制度汗牛充棟，但束之高閣，就是不落實(shí)?！?/p>

28、不落實(shí)的原因我們的法規(guī)條文不少，但一些法規(guī)條文存在不符合實(shí)際情況或相互矛盾的情況，也就是可操作性不強(qiáng)。這使人們對(duì)法規(guī)條文產(chǎn)生了疑問，嚴(yán)重影響了法制化管理。無法可依的原因,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,37,核動(dòng)力廠人員管理的例子（一）,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,38,核動(dòng)力廠人員管理的例子（二）,在《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中提到了安全分析報(bào)告。運(yùn)行管理使用的是《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》

29、及其導(dǎo)則。他們之間有沒有緊密的承接關(guān)系。特別是，他們均未提到安全分析報(bào)告寫安全分析報(bào)告是根據(jù)RG1.70。RG1.70連技術(shù)文件都達(dá)不到。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,39,無法可依的原因,任何一套法規(guī)體系都有其自身的存在和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。美國(guó)的法規(guī)體系是基于小政府、大社會(huì)的模式法國(guó)的法規(guī)體系是基于政府主導(dǎo)的獨(dú)立自主的核電發(fā)展模式日韓雖是追隨美國(guó)，但發(fā)展道路也有很大不同IAEA法規(guī)體系是在堅(jiān)持核不擴(kuò)散、保

30、證核安全和促進(jìn)核電向發(fā)展中國(guó)家發(fā)展等原則下發(fā)展起來的我國(guó)法規(guī)起步較點(diǎn)。但是到了后來，由于立法體系的缺陷，IAEA法規(guī)體系的要求與中國(guó)實(shí)際結(jié)合得不好，漸漸地失去了其應(yīng)有的作用。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,40,立法有據(jù),法規(guī)要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，各方利益訴求的變化而變化，這樣的法規(guī)才是有根基的。由于是部門立法，不承認(rèn)執(zhí)法者和被執(zhí)法者存在著利益沖突；過于強(qiáng)調(diào)法規(guī)的“嚴(yán)肅性”由于立法程序繁瑣呆板，不肯、也不愿意結(jié)合實(shí)

31、際情況對(duì)法規(guī)進(jìn)行必要的修改無根基的法規(guī)，時(shí)常會(huì)遇到尷尬的狀況，使執(zhí)法面臨很大阻力，法規(guī)本身就被架空了。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,41,執(zhí)法唯平,由于法規(guī)被架空，執(zhí)法就有很大的彈性，容易造成執(zhí)法不公。執(zhí)法唯平的核心是大家一致，不搞一事一議。脫離法的政治屬性，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“法規(guī)”只是監(jiān)管領(lǐng)域各方利益的一種平衡，也就是一種契約。要是執(zhí)法有失公允的話，立法也就失去了合法性，沒有合法性的法規(guī)自然根基不穩(wěn)。,國(guó)家

32、核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,42,違法必究,違法必究不是出于對(duì)違法行為的憎恨。從不同的角度看問題，任何違法行為都有其出現(xiàn)的合理性。違法必究是為了維護(hù)守法者的權(quán)益，最終是為了保護(hù)所有立法者的利益。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,43,非法不為原則,法規(guī)文件沒有要求的，采購(gòu)單位可以自行決定工作方法。采購(gòu)單位沒有要求控制要求的，供方單位可以自行決定工作方法。核心要求是核安全監(jiān)管首先要從法規(guī)出發(fā)，國(guó)

33、外的法規(guī)與實(shí)踐在沒有為國(guó)家核安全局認(rèn)可之前，都屬于參考,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,44,1.3.3 法制化管理的基本方法,有規(guī)定按規(guī)定辦，沒有規(guī)定的，由利益相關(guān)方商量出一個(gè)解決辦法，形成規(guī)定的條文發(fā)布實(shí)施有規(guī)定但規(guī)定存在問題，就先執(zhí)行規(guī)定，然后商量修改規(guī)定，形成規(guī)定的條文發(fā)布實(shí)施因?yàn)閷?duì)規(guī)定的條文理解不同發(fā)生的違反條文的事件，要經(jīng)過調(diào)查和協(xié)商妥善解決，隨后要改寫條文或進(jìn)行解釋明顯違反規(guī)定條文的，就要堅(jiān)決制止，

34、情節(jié)嚴(yán)重的予以處理,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,45,1.3.4 知識(shí)管理是法制化管理的基礎(chǔ),搞好核安全法制化建設(shè)，不可能一蹴而就，首先要解決知識(shí)管理的問題。知識(shí)管理中最為基礎(chǔ)的是，對(duì)一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中的知識(shí)有個(gè)統(tǒng)一的說法。先要言之有物，再要言之確鑿，最后要言之有理。注冊(cè)核安全工程師繼續(xù)教育是進(jìn)行知識(shí)管理的一個(gè)平臺(tái)。整個(gè)國(guó)家和整個(gè)行業(yè)的知識(shí)管理做不了，在一個(gè)有限的范圍內(nèi)是可以做到的。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量

35、保證基本要求》導(dǎo)讀,46,1.3.5 核安全注冊(cè)工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn),核安全工作與常規(guī)工程，最大的不同主要體現(xiàn)在有兩個(gè)方面：核安全的國(guó)家管理輻射防護(hù)工作核安全的國(guó)家管理的一個(gè)突出特色，就是國(guó)家核安全局對(duì)核安全重要活動(dòng)的過程控制。核安全監(jiān)管的過程控制的基礎(chǔ)就是質(zhì)量保證，這是我們把質(zhì)量保證列為繼續(xù)教育重點(diǎn)的一個(gè)重要原因。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,47,核安全監(jiān)管的三個(gè)層次,就核安全監(jiān)管的方式、方法和監(jiān)管重點(diǎn)

36、來說，各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐通常具有非常廣泛的多樣性。標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)控制過程控制,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,48,標(biāo)準(zhǔn)控制,要求被監(jiān)管者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章管理是以非常明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求為基礎(chǔ)在管理中也使用一套標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管大綱和程序,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,49,指標(biāo)控制,著眼于結(jié)果，針對(duì)已制定的安全績(jī)效指標(biāo)，把監(jiān)管精力集中于指標(biāo) 的跟蹤、分析，并在這些指標(biāo)顯示安全績(jī)效水平正在下降或已達(dá)到

37、不可接受的程度時(shí)啟動(dòng)調(diào)查。選擇這種方法引起的問題是必須制定并經(jīng)常更新先導(dǎo)性的指標(biāo)。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,50,過程控制,針對(duì)被監(jiān)管單位進(jìn)行的核設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、修改、技術(shù)支持等過程的有效性進(jìn)行監(jiān)管。簡(jiǎn)言之，這種監(jiān)管方式通過將核設(shè)施相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)設(shè)計(jì)為一個(gè)完整的過程，并以過程監(jiān)管為基礎(chǔ)，確保相關(guān)的活動(dòng)均受到有效的控制。以過程為基礎(chǔ)的監(jiān)管方法，必須確保被監(jiān)管單位過程設(shè)計(jì)合理，確保所建立過程在被監(jiān)管單位的一致和

38、協(xié)調(diào)，并與被監(jiān)管單位的歷史背景、文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)，同時(shí)以最合理的方式分配資源。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,51,1.4 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的現(xiàn)狀,1.4.1 質(zhì)量保證工作取得的進(jìn)展1.4.2 質(zhì)量保證工作存在的問題1.4.3 質(zhì)量保證工作存在的問題分析1.4.4 質(zhì)量保證工作中的法規(guī)問題1.4.5質(zhì)量保證工作與質(zhì)保法規(guī),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,52,1.4.1 質(zhì)量保

39、證工作取得的進(jìn)展,從HAF003 《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年了。核安全領(lǐng)域的質(zhì)量保證工作，隨著核安全工作從無到有，向前推進(jìn)了很多，質(zhì)量意識(shí)和核安全文化意識(shí)也深入人心。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,53,1.4.2 質(zhì)量保證工作存在的問題,許多單位以HAF003為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證體系并未真正運(yùn)行質(zhì)量保證工作存在只是應(yīng)付審評(píng)與監(jiān)督的情況質(zhì)量保證核安全審評(píng)中的細(xì)節(jié)化、形式化、權(quán)力化核安

40、全監(jiān)督結(jié)論虛無化和泛管理化關(guān)于建造過程中的一個(gè)例子,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,54,關(guān)于建造過程中的一個(gè)例子,2010年5月26日，在主管道安裝過程中發(fā)現(xiàn)，法國(guó)一個(gè)供方單位的一個(gè)分供方單位將主管道U型過渡段主泵側(cè)90°彎頭和SG 側(cè)90°彎頭被錯(cuò)誤的組對(duì)到不同的直管段上。 建設(shè)公司將Ⅰ環(huán)路主管道冷段和過渡段40°彎頭都安裝到了Ⅱ環(huán)路上，而Ⅱ環(huán)路的主管道冷段和過渡段40°

41、彎頭則安裝到了Ⅰ環(huán)路。由于兩個(gè)環(huán)路冷段主管道管嘴位置有差異，這將影響到上充管線、正常下泄管線與過剩下泄管線的與主管道的接口。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,55,此項(xiàng)事件的教訓(xùn),主管道層層失控的質(zhì)量狀態(tài)，違反了《設(shè)備條例》及配套規(guī)章的規(guī)定，反映出制造供方單位及分供方單位、營(yíng)運(yùn)單位、安裝單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位及人員對(duì)核安全1級(jí)主管道沒有足夠的重視。應(yīng)是營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)全部責(zé)任，但責(zé)任梳理也沒有搞清楚。,國(guó)家核安全局,

42、《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,56,設(shè)備制造供方單位的職責(zé),（1）法國(guó)的制造供方單位的比利時(shí)分供方單位在焊接組對(duì)前沒有按照?qǐng)D紙認(rèn)真核對(duì)部件標(biāo)識(shí)；在分供方單位主管道組件水壓試驗(yàn)后，另一個(gè)分供方單位進(jìn)行了坡口加工及檢查，也未能發(fā)現(xiàn)壁厚超差問題。（2）法國(guó)的制造供方單位對(duì)比利時(shí)分供方單位主管道組件組在焊接前標(biāo)識(shí)檢查設(shè)置了H點(diǎn)，但未實(shí)施見證。此外，比利時(shí)分供方單位質(zhì)量計(jì)劃中設(shè)置的所有質(zhì)量控制點(diǎn)均未簽字。在該狀態(tài)下，法國(guó)制造供方單位同意產(chǎn)

43、品驗(yàn)收出廠。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,57,營(yíng)運(yùn)單位的責(zé)任,營(yíng)運(yùn)單位在采購(gòu)控制中責(zé)任營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)口安檢中的責(zé)任營(yíng)運(yùn)單位對(duì)安裝活動(dòng)的控制營(yíng)運(yùn)單位對(duì)監(jiān)理單位的控制,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,58,營(yíng)運(yùn)單位在采購(gòu)控制中責(zé)任,（1）營(yíng)運(yùn)單位在質(zhì)量計(jì)劃上設(shè)置了質(zhì)量控制點(diǎn)，但均未實(shí)施；出廠驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量計(jì)劃未關(guān)閉，要求法國(guó)供方單位準(zhǔn)備相關(guān)資料給予關(guān)閉，但本次事件發(fā)生時(shí)質(zhì)量計(jì)劃仍未關(guān)閉。（2）

44、聯(lián)營(yíng)公司出廠驗(yàn)收時(shí)，因部件正在處于酸洗、鈍化狀態(tài)不具備尺寸檢查的條件，僅對(duì)相關(guān)文件資料進(jìn)行了驗(yàn)收，而未對(duì)主管道實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收。（3）在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，提出將在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)物進(jìn)行尺寸復(fù)檢，要求法國(guó)供方單位代表參加，但主管道到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后并未實(shí)施。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,59,營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)口安檢中的責(zé)任,(1)營(yíng)運(yùn)單位在口岸申報(bào)中提交了法國(guó)供方單位出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書，然而實(shí)際產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題。 (2)營(yíng)運(yùn)單

45、位開箱檢查報(bào)告僅限于數(shù)量清點(diǎn)和外觀檢查，沒有按圖紙的要求認(rèn)真核對(duì)實(shí)體及標(biāo)識(shí)，安檢沒有起到應(yīng)有的作用。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,60,安裝公司的責(zé)任,建設(shè)單位在4號(hào)機(jī)組主管道安裝過程中，只核對(duì)了包裝箱上的標(biāo)識(shí)，而未認(rèn)真核對(duì)實(shí)體標(biāo)識(shí)，也未依據(jù)圖紙進(jìn)行實(shí)體確認(rèn)、并在安裝先決條件檢查和安裝過程質(zhì)量檢查中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致安裝結(jié)束后仍未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)環(huán)路的冷段和過渡段40°彎頭安裝錯(cuò)誤。,國(guó)家核安全局,《核安全

46、領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,61,工程監(jiān)理的責(zé)任,工程監(jiān)理依據(jù)安裝質(zhì)量計(jì)劃對(duì)主管道冷鍛和過渡段40°彎頭的安裝實(shí)施了監(jiān)督控制，但也未認(rèn)真核對(duì)實(shí)體標(biāo)識(shí)和進(jìn)行實(shí)體確認(rèn)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安裝重大質(zhì)量問題。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,62,1.4.3 質(zhì)量保證工作存在問題的原因分析,我國(guó)管理體制遺留下的痼疾，權(quán)力化管理的影響核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作中存在著缺乏管理力度，質(zhì)量保證沒有否決權(quán)的現(xiàn)象；核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證

47、工作人員工作繁忙，無暇進(jìn)行基礎(chǔ)性工作，使得質(zhì)量保證工作缺乏根據(jù)情況的發(fā)展而發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；缺乏統(tǒng)一共識(shí)，不同的技術(shù)見解的沖突帶來管理上的混亂。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,63,1.4.4 質(zhì)量保證工作中的法規(guī)問題,福島事故之后，人們常說我們要采用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。但什么是最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)呢？沒有統(tǒng)一的結(jié)論，各執(zhí)一詞。但有一點(diǎn)可以統(tǒng)一，就是我們使用的標(biāo)準(zhǔn)一定要是成熟的，完善的和適用的。如果我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的

48、質(zhì)保法規(guī)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、完善和適用的要求。當(dāng)然，HAF003發(fā)布后，為了適應(yīng)情況的變化，核安全質(zhì)保法規(guī)文件還是在發(fā)展的。但總的講，核安全質(zhì)保法規(guī)文件體系離成熟、完善和適用的要求還有很大的距離。因此，在實(shí)踐中質(zhì)量保證總是被高高掛起，靜靜供著，起不到保證質(zhì)量的作用。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,64,1.4.5質(zhì)量保證工作與質(zhì)保法規(guī),人們往往認(rèn)為核安全法規(guī)是核安全管理最低要求。但目前至少是部分單位的質(zhì)量保證工作與核安

49、全質(zhì)保法規(guī)文件的要求有很大的差距。李干杰副部長(zhǎng)在視察某核電廠時(shí)談到：“我國(guó)核電發(fā)展中存在甚至廣泛存在薄弱環(huán)節(jié)”。“集中體現(xiàn)到缺乏意識(shí)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏制度、缺乏落實(shí)?！蹦壳耙龅氖且庾R(shí)到這種缺乏，明確這種缺乏，才能彌補(bǔ)這種缺乏。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,65,質(zhì)保法規(guī)成熟性問題,從成熟性上看，IAEA在上世紀(jì)七十年代末推出50-C-QA后，在1996年就進(jìn)行了重大的修改，到2006年又進(jìn)行了一次顛覆性修改。

50、這表明，50-C-QA的成熟性是令人生疑的，起碼沒有得到國(guó)際上廣泛的認(rèn)可。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,66,質(zhì)保法規(guī)完善性問題,從看完善性，我國(guó)質(zhì)量保證法規(guī)中HAF003及其十個(gè)導(dǎo)則本身的嚴(yán)密性存在一定的問題。再加之，核安全設(shè)備的管理又對(duì)原質(zhì)量保證的一些基本概念帶來了沖擊，到目前為止，還有一些不明確的地方。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,67,質(zhì)保法規(guī)適用性問題,從適用性看，質(zhì)量保證是一種管

51、理性技術(shù)措施，必須生存于、并起作用于現(xiàn)實(shí)的管理體系中。而我國(guó)與西方差別最大的就是管理體系，西方管理體系是以資本為導(dǎo)向的責(zé)任管理體系，而我國(guó)是以權(quán)力為導(dǎo)向的事業(yè)管理體系。同樣的法規(guī)、不同的管理理念，又沒有系統(tǒng)地進(jìn)行適用性修訂，質(zhì)保法規(guī)存在著水土不服的現(xiàn)象。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,68,核安全質(zhì)保法規(guī)文件,為了適應(yīng)情況的變化，國(guó)務(wù)院和國(guó)家核安全局還相繼發(fā)布了一些含有質(zhì)量保證要求的條例、部門規(guī)章和管理文件這些

52、法規(guī)文件都是在發(fā)展和完善質(zhì)量保證法規(guī)，對(duì)于解決核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證管理中的理論問題和實(shí)際問題有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。所有這些核安全法規(guī)和文件與HAF003一起構(gòu)成了核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的基本要求,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,69,1.5《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了拋磚引玉《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了點(diǎn)滴進(jìn)步《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了化繁為簡(jiǎn)《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保

53、證基本要求》是為了尋求共識(shí),國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,70,拋磚引玉,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是知識(shí)管理的一種嘗試?！逗税踩I(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》的一個(gè)目的是提出問題。比如，核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證到底要求了些什么?質(zhì)量保證的具體內(nèi)容是什么?做成什么樣，就算滿足了要求了？,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,71,點(diǎn)滴進(jìn)步,對(duì)于不熟悉質(zhì)量保證的學(xué)員，通過此書能知道一些基本的概念即可；對(duì)于質(zhì)

54、量保證方面的工作者，相對(duì)于過去的一些慣性思維模式，接受起來可能不容易，我們希望專家們能把不妥之處提出來，這是對(duì)我們工作的最大支持?，F(xiàn)在核安全領(lǐng)域最缺的就是切切實(shí)實(shí)地謀事，最需要的是星星點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)步。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,72,化繁為簡(jiǎn),《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》只是從理論上探討了一些跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的邊緣性問題，對(duì)核安全質(zhì)保法規(guī)文件內(nèi)容及其相互關(guān)系做了一些較為淺顯的解讀，希望化繁為簡(jiǎn)，消除藩籬，將質(zhì)量保

55、證由少數(shù)人的專業(yè)，變成大家都能理解和形成共識(shí)的東西。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,73,尋求共識(shí),《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》結(jié)合我國(guó)管理的特點(diǎn)，突出了核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、計(jì)劃性、實(shí)證性和獨(dú)立性特點(diǎn)，有些地方可能矯枉過正目的是進(jìn)行交流具體質(zhì)量保證工作是由專業(yè)的質(zhì)量保證人員用專業(yè)的理論和方法進(jìn)行的。在這方面，專家很多，專著也很多。希望有興趣的可以去研究，大家共同進(jìn)步,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)

56、域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,74,二、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證,2.1 什么是核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證2.2 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的系統(tǒng)性2.3 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的強(qiáng)制性2.4 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的計(jì)劃性2.5 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的實(shí)證性2.6 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的獨(dú)立性,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,75,2.1 質(zhì)量保證的定義,《核安全公約》第十三條每一締約方應(yīng)采取適當(dāng)步驟，以確保制定和執(zhí)行

57、質(zhì)量保證計(jì)劃，以便使人相信一切核安全重要活動(dòng)的具體要求在核設(shè)施的整個(gè)壽期都得到滿足。核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證一般說法,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,76,核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證一般說法,國(guó)家應(yīng)發(fā)布核安全質(zhì)保法規(guī)文件，要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系，給國(guó)家、人民和國(guó)際社會(huì)以信心，保證在核設(shè)施廠址選擇、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役期間中，使對(duì)安全重要物項(xiàng)和服務(wù)的質(zhì)量有影響的所有活動(dòng)按國(guó)家認(rèn)可的工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐

58、經(jīng)驗(yàn)的要求進(jìn)行，并達(dá)到所要求的質(zhì)量。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,77,2.2 質(zhì)量保證的系統(tǒng)性,2.2.1 核安全質(zhì)量保證目標(biāo)與責(zé)任2.2.2 對(duì)核電廠具體要求2.2.3 對(duì)核安全設(shè)備活動(dòng)的要求2.2.4 系統(tǒng)性是核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系與常規(guī)質(zhì)量保證體系的重要區(qū)別2.2.5 質(zhì)量保證系統(tǒng)性的特癥2.2.6 核安全監(jiān)管部門的檢查應(yīng)是系統(tǒng)性的2.2.7 質(zhì)量保證系統(tǒng)性舉例,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保

59、證基本要求》導(dǎo)讀,78,2.2.1 質(zhì)量保證目標(biāo)與責(zé)任,核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系的質(zhì)量目標(biāo)是保證需要核安全許可才能進(jìn)行的核安全重要活動(dòng)的質(zhì)量。對(duì)于一項(xiàng)需要核安全許可才能進(jìn)行的核安全重要活動(dòng)，應(yīng)負(fù)責(zé)建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系中安全最終的責(zé)任者是該活動(dòng)申請(qǐng)單位的法人代表。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,79,活動(dòng)申請(qǐng)者的責(zé)任,對(duì)于核電廠，活動(dòng)申請(qǐng)者是營(yíng)運(yùn)單位HAF003的1.3責(zé)任一節(jié)規(guī)定：“對(duì)核電廠負(fù)有全面

60、責(zé)任的營(yíng)運(yùn)單位必須負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施整個(gè)核電廠的質(zhì)量保證總大綱。核電廠營(yíng)運(yùn)單位可以委托其他單位制訂和實(shí)施大綱的全部或其中的一部分，但必須仍對(duì)總大綱的有效性負(fù)責(zé)，同時(shí)又不減輕承包者的義務(wù)或法律責(zé)任?！?國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,80,關(guān)于營(yíng)運(yùn)單位的思考（一）,核電廠的建造和運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，會(huì)有許多單位參與。有營(yíng)運(yùn)單位、設(shè)計(jì)單位、核安全設(shè)備供方單位、建筑工程公司、建造單位、運(yùn)行單位以及其它參與影響質(zhì)量的活動(dòng)的組

61、織。在HAF003中提到的參與單位。這些單位進(jìn)一步還可分成營(yíng)運(yùn)單位與供方單位。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,81,關(guān)于營(yíng)運(yùn)單位的思考（二）,《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定營(yíng)運(yùn)單位是：申請(qǐng)或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行核設(shè)施的組織。 《運(yùn)行安全規(guī)定》中規(guī)定：核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位是申請(qǐng)獲準(zhǔn)或已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行核動(dòng)力廠并負(fù)責(zé)核動(dòng)力廠安全的單位。 根據(jù)目前我國(guó)法規(guī)和實(shí)際情況，承擔(dān)HAF00

62、3中的營(yíng)運(yùn)單位責(zé)任的，可以理解為核電廠主管部門，投資核電廠的中央企業(yè)，核電廠核島工程總承包單位，核電廠運(yùn)營(yíng)公司和作為營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)核安全許可證單位的聯(lián)合體,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,82,運(yùn)行安全規(guī)定對(duì)調(diào)試的要求,必須在國(guó)家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)首次裝料后，營(yíng)運(yùn)單位才可以首次向堆芯裝載核燃料，進(jìn)行帶核燃料的調(diào)試。必須明確地規(guī)定調(diào)試過程中的權(quán)力和責(zé)任，并落實(shí)到進(jìn)行工作的人員。必須明確規(guī)定和正確管理在調(diào)試中涉及的各組（如

63、設(shè)計(jì)、建造、承包商、調(diào)試和運(yùn)行組）之間的接口。在把部件、系統(tǒng)和有關(guān)記錄從建造組移交給調(diào)試組以及從調(diào)試組移交給運(yùn)行組時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行交接。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,83,2.2.2 對(duì)核電廠的具體要求（一）,2.1.1必須根據(jù)本規(guī)定提出的要求，制定質(zhì)量保證總大綱，這是核電廠工程不可分割的一部分。總大綱必須對(duì)核電廠有關(guān)工作（例如廠址選擇、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役）的控制作出規(guī)定。每一種工作的控制也必須符

64、合本規(guī)定的要求。2.1.2 整個(gè)核電廠和某項(xiàng)工作領(lǐng)域的管理人員，必須按照工程進(jìn)度有效地執(zhí)行質(zhì)量保證大綱（包括交貨期長(zhǎng)的物項(xiàng)的材料采購(gòu)）。核電廠運(yùn)行管理部門必須保證在運(yùn)行期間質(zhì)量保證大綱的有效執(zhí)行。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,84,對(duì)核電廠的具體要求（二）,2.1.3 所有大綱必須確定負(fù)責(zé)計(jì)劃和執(zhí)行質(zhì)量保證活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，必須明確規(guī)定各有關(guān)組織和人員的責(zé)任和權(quán)力。2.1.4 大綱的制定必須考慮要進(jìn)行的各種

65、活動(dòng)的技術(shù)方面。大綱必須包括有關(guān)規(guī)定，以保證認(rèn)可的工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格書和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過核實(shí)并得到遵守。除了管理性方面的控制之外，質(zhì)量保證要求還應(yīng)包括闡述需達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)的條款。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,85,對(duì)核電廠的具體要求（三 ）,2.1.5 必須確定質(zhì)量保證大綱所適用的物項(xiàng)、服務(wù)和工藝。對(duì)這些物項(xiàng)、服務(wù)和工藝必須規(guī)定相應(yīng)的控制和驗(yàn)證的方法或水平。根據(jù)已確定的物項(xiàng)對(duì)安全的重要性，所有大綱必須相應(yīng)地制定

66、出控制和驗(yàn)證影響該物項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的規(guī)定。2.1.6 所有大綱必須為完成影響質(zhì)量的活動(dòng)規(guī)定合適的控制條件，這些規(guī)定要包括為達(dá)到要求的質(zhì)量所需要的適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件、設(shè)備和技能等。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,86,對(duì)核電廠的具體要求（四）,2.1.7 所有大綱還必須規(guī)定對(duì)從事影響質(zhì)量活動(dòng)的人員的培訓(xùn)。2.1.8 必須定期地對(duì)所有大綱進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂。2.1.9 所有大綱必須規(guī)定文件的語種。必須采取措施保證行使質(zhì)

67、量保證職能的人員對(duì)書寫文件的語言具有足夠的知識(shí)。文件的翻譯本必須由合格的人員進(jìn)行審查，必須驗(yàn)證是否與原文件相一致?！?國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,87,2.2.3 對(duì)核安全設(shè)備活動(dòng)的要求,2.2.3.1《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條2.2.3.2《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條2.2.3.3《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十一條2.2.3.4《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十九條2.2.3.

68、5 核安全設(shè)備活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,88,2.2.3.1 設(shè)備條例第五條,“民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，并對(duì)其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)承擔(dān)全面責(zé)任。民用核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)在役的民用核安全設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和維修，并對(duì)民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任?！贝藯l規(guī)定，民用核安全設(shè)備活動(dòng)單位和核

69、設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位分別就民用核安全設(shè)備活動(dòng)不同的階段向國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)。,國(guó)家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,89,2.2.3.2 設(shè)備條例第十三條,“申請(qǐng)領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（五）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱?！　∩暾?qǐng)領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件?！贝藯l規(guī)定，民用