關(guān)于整合公共資源交易平臺工作方案的解讀

1、關(guān)于整合公共資源交易平臺工作方案的解讀,陳川生教授級高工2016.1.1,第一章：中國特色的公共資源交易一、公共資源和招標(biāo)投標(biāo)交易場所二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責(zé)三、整合公共資源交易平臺第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義二、條文解讀第三章、關(guān)于公共資源交易平臺開展信用評價的建議,,一、公共資源和招標(biāo)投標(biāo)交易場所（一）公共資源（二）招標(biāo)投標(biāo)交易場所

2、,（一）公共資源1、經(jīng)濟學(xué)中公共資源的概念依據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家曼昆（N .G regory.Mankiw）先生關(guān)于經(jīng)濟學(xué)物質(zhì)分類的標(biāo)準(zhǔn)，所謂公共資源，指競爭性非排他性的物質(zhì)；如表一左下方所示顯然，經(jīng)濟學(xué)界通常定義的“公共資源”不是國務(wù)院辦公廳文件所指的“公共資源”，而是經(jīng)濟學(xué)分類中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。,2、依據(jù)管理學(xué)公共資源的概念依據(jù)我國行政管理學(xué)專家夏書章先生解釋，公共資源指涉及公共利益、公共安全的生產(chǎn)、生活資料來

3、源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會性資源。其表現(xiàn)為公益、共有、公用，上述資源中有些沒有管理主體的資源不能交易，如空氣、南極的雪山等。顯然，我們研究的“公共資源”應(yīng)當(dāng)全部可以交易。,3、“公共資源交易”約定俗成的概念我們約定俗成的公共資源交易指工程建設(shè)項目、政府采購、土地礦產(chǎn)使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購等，其標(biāo)的屬性大都屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從交易屬性都屬于公共采購，交易包括了購買和出賣，采購一般指購買，但是我國的招標(biāo)采購

4、屬于采購交易對象的采購方式，有買有賣，也包含了交易的內(nèi)容。我們所指的“公共資源交易”可全部歸納為公共采購，,（二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場所1、法律關(guān)于建立招標(biāo)投標(biāo)交易場所的規(guī)定 （1）依法組建招標(biāo)投標(biāo)交易場所據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截止到2014年，我們國家公共資源交易市場大約有4100多個，其中省級市場116個、市級市場1029個、縣級的2958個。各級招投標(biāo)交易市場為招投標(biāo)活動提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督發(fā)揮

5、了重要作用。但是由于《招標(biāo)法》在立法層面對招標(biāo)投標(biāo)交易場所沒有規(guī)定，各地在招標(biāo)投標(biāo)交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題?！墩袠?biāo)法》賦予招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會以法律地位?！稐l例》總結(jié)了全國招標(biāo)投標(biāo)交易場所實踐的經(jīng)驗，在法規(guī)層次對招標(biāo)投標(biāo)交易場所給予法定地位。,條例第五條第一款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)

6、系，不得以營利為目的?！鄙鲜鰲l款明確了，（1）設(shè)置機構(gòu)的主體其設(shè)置主體為設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，沒有延伸到縣級；（2）設(shè)置機構(gòu)的強制性其作為一種賦權(quán)性的行政法規(guī)范，這里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“應(yīng)當(dāng)”和“必須”，就是表明應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要來予以設(shè)置；,（3）設(shè)置的機構(gòu)名稱其之所以被稱之為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”，而非“有形建筑市場”，無疑是考慮了發(fā)展的前瞻性；（4）設(shè)置的機構(gòu)功能設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場所就是

7、為向招標(biāo)投標(biāo)活動提供社會服務(wù)，這種服務(wù)包括信息和場地服務(wù)；實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中公法規(guī)制的公開、公平和公正。（5）設(shè)置機構(gòu)之目的統(tǒng)一規(guī)范是設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場所的制度目的。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題，所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。,（6）設(shè)置機構(gòu)的要求條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，招投標(biāo)交易場所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不是招標(biāo)代理機構(gòu)；但

8、事實上，在我國傳統(tǒng)的人事和國營企業(yè)體制，又往往在所難免地使其要或多或少兼有此類功能。（7）設(shè)置機構(gòu)的收費條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的，并且切實解決不合理收費問題，這自然也與其公共服務(wù)的定位是一致的。,,二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責(zé)（一）建設(shè)工程交易中心（二）政府集中采購機構(gòu)（三）土地有形市場（四）礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)（五）國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),（一）建設(shè)工程交易中心1、建設(shè)工程交易中心成立 建立

9、交易中心規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動是群眾的創(chuàng)造。依據(jù)原建設(shè)部建筑市場治亂、企業(yè)管理治散、工程質(zhì)量治差、工程造價求合理的管理目標(biāo)，1993年北京建筑行業(yè)建立了第一個有形市場，并取得較好的管理效果。之后“北京經(jīng)驗”開始在全國建筑行業(yè)推廣，各地蓋大樓裝探頭。其核心內(nèi)容是將分散的交易集中到指定場所，以便于監(jiān)督管理和規(guī)范市場。1997年原建設(shè)部頒發(fā)了《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》，從行政管理的角度推動有形市場的發(fā)展。該文件指出：為了深化工程建設(shè)管理體制

10、改革，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的工程建設(shè)管理方式，要求有一定建設(shè)規(guī)模，并具備相應(yīng)條件的中心城市逐步建立建設(shè)工程交易中心（以下簡稱“中心”,該階段發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)法頒布之前，中心在提供服務(wù)的同時具有監(jiān)督職能。有專家稱之為物理整合；《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》明確了中心的性質(zhì)和職能“一、中心的性質(zhì)和職能 1、中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門或政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的其他機構(gòu)建立的，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建

11、設(shè)行政主管部門委托實施對市場主體的服務(wù)、監(jiān)督和管理。 2、中心的基本職能是：工程建設(shè)信息的收集與發(fā)布，辦理工程報建、承發(fā)包、工程合同及委托質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理等有關(guān)手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟等咨詢服務(wù)?！?2、有形建筑市場運行和管理 有形市場是建設(shè)工程交易中心的俗稱。狹義上的市場是買賣雙方進行商品交換的場所。廣義上的市場是指為了買和賣某些商品而與其他廠商和個人相聯(lián)系的一群廠商和個人。市場的規(guī)模即市場的大小，是購買者的

12、人數(shù)。為和廣義的市場區(qū)分，建設(shè)部將集中交易的場所稱之為有形建筑市場，在總結(jié)有形市場運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部頒布了《有形建筑市場運行和管理示范文本》的通知（建市[2003]231號），在法律層面明確了有形建筑市場的工作職責(zé)，取消了監(jiān)督職能，實行管辦分離。有形建筑市場工作職責(zé)的顯著特征是“見證”服務(wù)。,3、有形市場的規(guī)范由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，建設(shè)工程交易中心成立運行中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題。為此，2002年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于健

13、全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)【2002】21號）該文件指出：“有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設(shè)工程交易透明度，加強對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)

14、院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)〔2001〕81號)有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：,,一、健全體制，完善功能（一）充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中的作用。現(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項目采用國際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理

15、。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標(biāo)發(fā)包。,,（二）目前已經(jīng)設(shè)立和運行的建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；不得從事工程項目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。,（三）完善有形建筑市場服務(wù)功能。有形建筑市場

16、要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務(wù)。①提供開、評定標(biāo)場所、②收集存儲發(fā)布信息、③咨詢服務(wù)、④為監(jiān)督提供條件,,（四）加強有形建筑市場設(shè)

17、施建設(shè)。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度。”,國務(wù)院國辦發(fā)【2002】21號的貫徹落實對建設(shè)工程交易中心的健康發(fā)展起到積極作用。之后，特別是2012年招標(biāo)投標(biāo)法實施條例頒布后，各有關(guān)行業(yè)和部門或依托

18、地方建設(shè)工程交易中心如水利、交通建設(shè)工程進場交易，或獨立建設(shè)本行業(yè)的交易中心進場交易如礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等，有些地方率先將建設(shè)工程、政府采購、土地房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、藥品整合組建了綜合性的交易中心稱之為公共資源交易中心。該項工作以2012年南昌會議為標(biāo)志，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，全國建立了全國省、市、縣涵蓋四類集中的交易中心1203個，單項性質(zhì)的交易中心2794個。公共資源交易中心的建立對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作

19、用。毋庸置疑，也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。該階段的組織特征是一委、一辦、一中心，有專家稱之為化學(xué)整合。,（二）政府集中采購機構(gòu)1、政府集中采購機構(gòu)的法律授權(quán)（ 1）政府集中采購機構(gòu)的設(shè)立的依據(jù)2002年1月1日起實施的《政府采購法》第十六條規(guī)定 ：“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！?/p>

20、,（2）機構(gòu)性質(zhì)2015年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》第十二條規(guī)定：“政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)?！?（

21、3）法規(guī)對機構(gòu)的要求《政府采購法實施條例》第十三條：“采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收?！睂嵺`中，集中采購機構(gòu)稱之為政府采購中心，其工作職

22、責(zé)的顯著特征是“代理”服務(wù)。,2、財政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購機構(gòu)的規(guī)范 2014年10月11日財政部頒發(fā)了《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》【財庫［2014］165號】，該文件針對一些公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）開展政府采購工作業(yè)務(wù)時，違法改變政府采購法定評審程序、干預(yù)評審結(jié)果、亂收費，以及在交易中心建設(shè)中存在“管采不分”等問題。作出如下規(guī)定：,“一、進入交易中心的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

23、《中華人民共和國政府采購法》及政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告和評審管理等有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范采購文件編制、信息發(fā)布、專家抽取、項目評審、質(zhì)疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購的公開、公平和公正。交易中心在政府采購活動中，不得改變采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商進入本地的政府采購市場;不得違規(guī)組織對評審活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，干預(yù)政府采購

24、評審結(jié)果。,,二、交易中心在政府采購活動中應(yīng)遵循非營利性的原則，不得對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費用，也不得要求采購代理機構(gòu)或采購人對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費、勞務(wù)費等報酬，增加政府采購成本。集中采購機構(gòu)應(yīng)保留獨立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購機構(gòu)的公益性特征。,三、各級財政部門應(yīng)依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對進入交易中心的政府采購項目執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對違反政府采購法律法規(guī)的行為進行

25、處理和處罰。對納入交易中心的集中采購機構(gòu)要加強考核與指導(dǎo)，促進落實政府采購政策功能等要求。要進一步落實“管采分離”的政府采購管理體制，財政部門不得違法采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將政府采購的監(jiān)管職責(zé)交由其他機構(gòu)行使。對涉及政府采購活動的違法違規(guī)問題，交易中心應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門如實反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。,,四、交易中心要對照政府采購法律法規(guī)和本通知規(guī)定開展自查，對存在的問題進行清理和整改。各級財政部門要切實

26、加強對交易中心政府采購活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促交易中心做好清理整改工作。財政部將組織專項檢查，對清理和整改不落實、不到位的單位予以通報?！?（三）土地有形市場1、土地使用權(quán)招拍掛制度的法律規(guī)定（1）《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十七條　設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。　　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓?！　?yán)格限制以

27、劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。第一百三十九條　設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。,（2）關(guān)于土地招拍掛的主要部門規(guī)章1）《關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）2）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)［2006］11

28、4號）（以下簡稱114號文）3）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》國土資源部（[2007]39號令）（以下簡稱39號令）39號令是依據(jù)物權(quán)法對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部（11號令）的重要修改和補充完善（在39號令第二條明確：國有建設(shè)用地使用權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立；）,2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》進場交易的規(guī)定（1）該規(guī)范的適用范圍在中華人

29、民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。,（2）組織方式1）規(guī)范4.4.2 規(guī)定了土地招拍掛的組織方式市、縣國土資源管理部門實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：①市、

30、縣國土資源管理部門自行辦理；②市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；③市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。2）規(guī)范4.4.4土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。,（3）進場交易的規(guī)定關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第三條規(guī)定： “各級土地行

31、政主管部門要充分利用有形市場，促進土地使用權(quán)依法公開交易。以下三類土地交易活動應(yīng)當(dāng)進場公開交易：（一）原劃撥土地使用權(quán)的交易。包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營合作等交易；（二）出讓土地使用權(quán)的首次交易。包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、入股交換或贈與等交易；（三）法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易。,,除上述三類土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押權(quán)實

32、現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、交換、贈與等交易活動納入有形市場交易，以提高土地公開交易的覆蓋面，增加交易機會，降低交易風(fēng)險和交易成本?！?（4）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 2007年9月21日，國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過，9月28日徐紹史部長簽發(fā)了39號令，發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。①供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商

33、品住宅等各類經(jīng)營性用地；②其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；③劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；,④劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；⑤出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行

34、招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；⑥依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。對不能確定是否符合上述招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，集體認定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。,3、建立土地有形市場（1）法律規(guī)定依據(jù)國土資源部《關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第二條規(guī)定：“二、結(jié)合本地區(qū)實際，加快建立有形市場，完善土地市場功

35、能 按照職能轉(zhuǎn)變，政事分開、政企分開的原則，各地要結(jié)合政府機構(gòu)改革，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設(shè)。在貫徹落實１１號文件和３９號文件的過程中，已經(jīng)建立了有形市場的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴大公開交易范圍；尚未建立有形市場的地方，要按照本通知要求，認真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場建設(shè)?！痹撐募蠼⑹袌龅膶蛹壯由熘量h級。,（2）有形土地市場的基本功能該文件要求有

36、形市場應(yīng)具備以下基本功能：“（一）提供交易場所。為土地交易洽談、招商、展銷等交易活動和招標(biāo)、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構(gòu)提供營業(yè)場所。（二）辦理交易事務(wù)。為政府有關(guān)部門派出的辦事機構(gòu)提供服務(wù)“窗口”，方便交易各方辦理政府管理的有關(guān)手續(xù)。（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。,,（四）代理土地交易

37、。接受委托，實施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。各地已建立的有形市場要按上述要求調(diào)整功能，并隨市場的完善而逐步擴展，規(guī)范土地使用權(quán)交易，促進中介業(yè)務(wù)發(fā)展，并推動政府的土地收購儲備工作?！?（四）礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)1、關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的主要部門規(guī)章（1）《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》國土資源部 (國土資發(fā)〔2003〕197號)簡稱197號文；（2）《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》國土資源部國土資發(fā)[2011

38、]242號（以下簡稱242號文）；（3）《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號，（4）《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號,2、關(guān)于探礦權(quán)法定交易方式197號文第七條規(guī)定：“新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予： 國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地；探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地； 國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查

39、專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；主管部門規(guī)定的其他情形?！钡诎藯l：“新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予： (一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地； (二) 采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地； 探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地； 主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)； 國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形?！?第九條：“符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予

40、探礦權(quán)采礦權(quán)： (一)國家出資的勘查項目； (二)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地； (三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地； (四)對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)； (五)根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦 權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)?！?第十條：“有下列情形之一的，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予： (一)探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)； (二)符合礦

41、產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域； (三)為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)； (四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議； (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的?！?3、建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)（1）建立機構(gòu)依據(jù)國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知【國土資發(fā)〔2010〕145號】文件的規(guī)定，省級國土資源行政主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機

42、構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。（2）機構(gòu)條件：該文件第二條第二項規(guī)定交易機構(gòu)“受國土資源行政主管部門和礦業(yè)權(quán)人的委托進行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場所、辦理交易事務(wù)、確認交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能?！?國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的和須到

43、國土資源部辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由部委托省級人民政府國土資源主管部門在省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中組織實施、鑒證、公示。第八條：礦業(yè)權(quán)出讓交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供的固定交易場所或礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上進行，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供的固定交易場所或礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上鑒證和公示?！?土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)的顯著特征是“辦事”服務(wù)。,2011年《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進建立地（市

44、）級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號一、加快建立和完善地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)二、確保將礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開制度落實到位三、積極探索推進礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易四、做好各項保障工作,（五）國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī) （1）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》該法第五十四條：“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。 除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)

45、讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。 轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。”,（2）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）（以下簡稱3號令）該法第二條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以

46、下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。??金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！保?）《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）,2、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概念3號令第二條第三款規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。” 3、交易方式3號令第五條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議

47、轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行?！?4、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督3號令第七條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作?！?號令第八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準(zhǔn)；（三）選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動

48、的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；負責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；（五）負責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；（六）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)?！?5、中國特色的產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)《中華人民共和國憲法》的所有者定義和產(chǎn)權(quán)界定法理，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國資法》，依據(jù)國務(wù)院國資委、財政部、環(huán)保部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等國家部委頒布的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，明確的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、國家行政機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有

49、資源性產(chǎn)權(quán)等交易事項必須在指定的產(chǎn)權(quán)交易市場執(zhí)行交易的內(nèi)涵，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)權(quán)益性轉(zhuǎn)讓事項走完內(nèi)部程序后，由標(biāo)的持有者直接委托屬地產(chǎn)權(quán)市場、或就近選擇產(chǎn)權(quán)市場代理交易，使相關(guān)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對本級次的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的監(jiān)督、監(jiān)察更加簡單、透明、有效。,（1）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)3號令第三條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

50、目前，國務(wù)院國資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。在全國的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中，國務(wù)院國資委選擇確定上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所和重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所四家機構(gòu)被為可以從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的試點機構(gòu)，負責(zé)發(fā)布中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。,（2）選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的條件3號文件第十條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可按下列基本條件選擇交易機構(gòu)：遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的

51、政策規(guī)定；履行產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格條件；按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況；,具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的需要；產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。”,（3）交易機構(gòu)職責(zé)依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》第二條“省級以上國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易

52、機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)）進行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易適用本規(guī)則”產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)承擔(dān)以下工作： ①受理轉(zhuǎn)讓申請； ②發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息； ③登記受讓意向； ④組織交易簽約； ⑤結(jié)算交易資金 ⑥出具交易憑證。 企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)工作職責(zé)的顯著特征是“交易”服務(wù)。,三、整合公共資源交易平臺以黨的十八大為起點，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門退出公共資源交易中心的組織和推動工作，國務(wù)院委托國家發(fā)改委負責(zé)對公共資源交易中心的整合，針

53、對公共資源交易中心存在的問題，2015年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，標(biāo)志著有形交易市場的發(fā)展進入一個電子整合階段，其特征是通過信息資源的整合，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。,,第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義二、條文解讀,一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義　國務(wù)院總理李克強7月3

54、1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明?！h認為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。,會議決定，在不增加企業(yè)和群眾

55、負擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設(shè)區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級分支機構(gòu)。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。,二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，

56、打破信息壁壘，實現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務(wù)等方式，使用由社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。減少不必要的評標(biāo)、評審。,四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要

57、抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務(wù)管理細則。五是強化監(jiān)管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務(wù)經(jīng)濟升級、促進社會公正。,李克強總理在7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入

58、到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權(quán)力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”當(dāng)天會議決定整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。,李克強同時強調(diào)

59、，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負擔(dān)?！拔覀冇行┱叱雠_的本意是好的，但在推進過程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說，還要花錢換證。這種現(xiàn)象這次要堅決避免?！笨偫碚f，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達國家一些成熟的經(jīng)驗。在推動實施過程中，各部門、各地方要確保嚴(yán)循規(guī)則，不得‘走樣’?！?二、條款解讀該方案八節(jié)16條，可歸納為四部分：第一部分：必要性 （一）充分認識整合建立統(tǒng)一

60、的公共資源交易平臺的重要性（1條） 第二部分：工作的依據(jù)、范圍和目標(biāo) （二）指導(dǎo)思想和基本原則（1條） （三）整合范圍和整合目標(biāo)（2條） 第三部分：整合工作措施  （四）有序整合資源（4條） （五）統(tǒng)一規(guī)則體系（2條） （六）完善運行機制（2條） （七）創(chuàng)新監(jiān)管體制（2條） 第四部分：工作保障 （八）強化實施保障（,一、充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易

61、平臺的重要性  近年來，地方各級政府積極推進工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使 用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體

62、自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。,解讀：平臺≠中心，平臺指：電子公共服務(wù)、交易、監(jiān)督信息平臺體系、完善的法規(guī)體系、有形的市場體系。公共資源交易中心是有形市場的組成部分；各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理公共資源交易市場中暴露出不少突出問題：主要表現(xiàn)在四個方面：①各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；（市場設(shè)置）②有些交易市場職能定位不

63、準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；（權(quán)利）③有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔(dān)較重；（負擔(dān)）④公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。（監(jiān)督）,這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使 用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建

64、立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。（規(guī)范市場、科學(xué)管理、強化監(jiān)督）,存在問題的后果：這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力-----同中央十八大提出的市場在資源配置中的決定性作用和

65、更好發(fā)揮政府作 用戰(zhàn)略決策背道而馳。應(yīng)對辦法：整合公共資源交易平臺工作意義：三個有利有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；（對應(yīng)建設(shè)）有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；（對應(yīng)權(quán)利、負擔(dān)）有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。（對應(yīng)監(jiān)督）,第二部分：整合依據(jù)、范圍和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和基本原則  （一）指導(dǎo)

66、思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。工作依據(jù)：中央既定政策：發(fā)揮市場資源配置中的決定作用和政府作用。工作重點：整合資源、統(tǒng)一制度、創(chuàng)新機制支撐點：信息

67、化；外在形式：統(tǒng)一平臺體系階段目標(biāo)：法制化、規(guī)范化、透明化工作效果：提高公共資源配置的效率和效益。,（二）基本原則。  堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。  堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專

68、家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。解讀：第一款規(guī)定了推動本項工作的基本路徑：政府推動、社會參與，政府不能跳單人舞；政府的作用是：統(tǒng)籌整合規(guī)劃、完善規(guī)則、優(yōu)化市場、促進競爭。完全是服務(wù)性質(zhì)不是管制；具體辦法：為提高效率和質(zhì)量，鼓勵政府購買服務(wù)。,,第二款對公共資源交易平臺的定位：公共服務(wù)、服務(wù)的形式：信息披露和資源共享。整合工作包括了整合交易信息、專家資源和場所，沒有規(guī)定相關(guān)部門的行政整