《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》解讀

1、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》解讀,廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 袁 峻,一、實(shí)施辦法的立法背景,第一，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的要求和人民調(diào)解法的迫切需要。 黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。 2010年8月，全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布了《人民

2、調(diào)解法》,第二，是解決我省人民調(diào)解工作面臨的突出問題、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的迫切需要。 與當(dāng)前迫切需要發(fā)揮人民調(diào)解作用的形勢(shì)不相適應(yīng)的是，人民調(diào)解工作還存在一些亟待解決的問題。例如，部分市縣對(duì)人民調(diào)解缺乏應(yīng)有的重視和支持，對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)不夠有力，保障落實(shí)不到位，人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)作艱難，制約了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮；一些地方設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)不規(guī)范，主體不清，責(zé)任不明；人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

3、，整體素質(zhì)有待提高；人民調(diào)解工作缺乏行業(yè)自律管理，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的方向；等等。,二、實(shí)施辦法的主要內(nèi)容,（一）明確人民調(diào)解的工作范圍,——調(diào)解發(fā)生在公民之間、公民與法人或者其他組織之間的民間糾紛，即發(fā)生在公民之間、公民與法人或者其他組織之間的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛。（第二十七條） ——對(duì)法人、其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的民間糾紛、涉外民間糾紛、治安案件中涉及民事責(zé)任的糾紛、當(dāng)事人和解的刑事案件中涉及民事責(zé)任的

4、糾紛，可以參照實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)解。（第五十九條） ——不得受理調(diào)解法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛，國(guó)家機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)處理或者受理，而且國(guó)家機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)沒有委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解或者邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)助調(diào)解的糾紛。（第二十八條）,（二）完善人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè),一是完善人民調(diào)解的組織形式。 ——村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

5、 ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。 ——企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍保持一致。 ——人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立人民調(diào)解小組和人民調(diào)解工作室，開展調(diào)解工作。 （第八條、第十條、第十一條、第十六條、第五十三條）,二是明確人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)。 ——調(diào)解民間糾紛。

6、 ——宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。 ——向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在單位或者基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況，協(xié)助基層人民政府排查民間糾紛。（第九條） 三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生程序及任期。 ——推選或者聘任。 ——每屆任期三至五年，可以連選連任或者續(xù)聘。 　?。ǖ谑龡l、第十四條）

7、,四是強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。 ——人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開人民調(diào)解員名單、調(diào)解原則、工作紀(jì)律等信息，建立健全崗位責(zé)任制、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)調(diào)解工作制度。（第十五條、第十七條） 五是健全人民調(diào)解委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。 ——人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，向人民調(diào)解組織所在地的縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市司法行政部門報(bào)送設(shè)立、變更、撤銷人民

8、調(diào)解組織，和選任、聘任、罷免、解聘人民調(diào)解員的相關(guān)信息和材料。 ——司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解組織的設(shè)立、變更、撤銷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將人民調(diào)解組織及其人員組成和調(diào)整情況報(bào)告上一級(jí)人民政府司法行政部門，通報(bào)所在地基層人民法院，并定期向社會(huì)公布相關(guān)信息。（第十二條）,六是明確人民調(diào)解協(xié)會(huì)的自律管理職責(zé)。 ——依法設(shè)立的人民調(diào)解協(xié)會(huì)是人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的自律性組織，依照章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行自律管理。（第

9、十八條）,（三）細(xì)化人民調(diào)解員的條件、保障和行為規(guī)范,一是明確人民調(diào)解員的范圍。 ——由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的調(diào)解人員擔(dān)任。（第十九條） 二是強(qiáng)化人民調(diào)解員的群眾性。 ——人民調(diào)解委員會(huì)中非現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民調(diào)解員的比例要超過三分之二；現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)以非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份開展工作。（第二十條）,三是細(xì)化人民調(diào)解員的條件。

10、 ——由公道正派，群眾認(rèn)可，熱心人民調(diào)解工作；具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)；熟悉社情民意，善于做群眾工作的成年公民擔(dān)任人民調(diào)解員。 （第二十一條） 四是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的保障。 ——有調(diào)查核實(shí)糾紛情況和證據(jù)材料、批評(píng)和制止擾亂調(diào)解秩序的行為、提出調(diào)解工作意見和建議、獲得報(bào)酬或者工作補(bǔ)貼等權(quán)利。 ——人民調(diào)解員因依法履職受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)、侮辱或者人身財(cái)產(chǎn)侵害的，侵害的，

11、公安、司法行政等有關(guān)部門依法予以保護(hù)。 ——人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，要求當(dāng)?shù)卣峁┍匾尼t(yī)療、生活等救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。 （第二十四條、第二十五條）,五是規(guī)范人民調(diào)解員的行為。 ——人民調(diào)解員不得偏袒一方當(dāng)事人，壓制、侮辱、欺騙、威脅當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密

12、，隱匿、毀滅當(dāng)事人的證據(jù)材料，阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利，收費(fèi)或者變相收費(fèi)等違反人民調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。 ——對(duì)有違規(guī)行為的人民調(diào)解員，給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。 （第二十三條、第五十五條）,（四）規(guī)范調(diào)解工作程序,一是確定人民調(diào)解的受理原則。 ——與當(dāng)事人有密切聯(lián)系、就近和有利于糾紛解決。 ——一般由糾紛發(fā)生地或者當(dāng)

13、事人所在地（單位）的人民調(diào)解委員會(huì)受理，特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛一般由相應(yīng)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)受理。 ——跨區(qū)域或者跨單位、組織的糾紛以及重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。 ——選擇其他人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)征得被申請(qǐng)的人民調(diào)解委員會(huì)同意就行?！　　　。ǖ诙艞l）,二是細(xì)化當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解和人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解的申請(qǐng)程序。 ——當(dāng)事人書面申請(qǐng)，填寫人民調(diào)解

14、申請(qǐng)書 ——當(dāng)事人口頭申請(qǐng)、人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解，填寫人民調(diào)解受理登記表 ——不符合受理?xiàng)l件的，告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利，對(duì)可能激化的糾紛，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。 （第三十條、第三十二條）,三是具體化移送、委托人民調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解的工作程序?！　　　鶎尤嗣穹ㄔ骸⒐矙C(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)

15、解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，在征得當(dāng)事人同意后書面向人民調(diào)解委員會(huì)移送；也可以在征得當(dāng)事人和人民調(diào)解委員會(huì)的同意的前提下，在受理后書面委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)助調(diào)解。 （第三十一條） ——基層人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)移送或者委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的，應(yīng)當(dāng)給予接受移送或者委托的人民調(diào)解委員會(huì)必要的指導(dǎo)和支持。 （第四十九條）,四是細(xì)化調(diào)解方式和程序。

16、 ——告知當(dāng)事人調(diào)解規(guī)則和有關(guān)事項(xiàng)，聽取當(dāng)事人陳述和核對(duì)證據(jù)材料，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行疏導(dǎo)，提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的程序進(jìn)行。 ——一般在專門設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行，也可以根據(jù)需要在便利當(dāng)事人或者有利于調(diào)解的其他場(chǎng)所進(jìn)行 ——一方當(dāng)事人為十人以上的矛盾糾紛協(xié)商推選五名以下的當(dāng)事人作為代表人參加調(diào)解，并確定一名主要代表人。 ——制作人民調(diào)解記錄和

17、人民調(diào)解調(diào)查記錄。 （第三十三、第三十四條、第三十五條、第三十七條）,五是明確調(diào)解期限和終止調(diào)解情形。 ——一般在受理后三十日內(nèi)調(diào)結(jié)，行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛應(yīng)當(dāng)在受理后六十日內(nèi)調(diào)結(jié)。 ——人民調(diào)解委員會(huì)和當(dāng)事人可以約定延長(zhǎng)期限。 ——糾紛不屬于人民調(diào)解范圍、一方當(dāng)事人拒絕或者退出調(diào)解、超過調(diào)解期限未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議、發(fā)生特定事由使調(diào)解不能進(jìn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解.

18、 （第三十八條、第三十九條）,六是細(xì)化調(diào)解協(xié)議書的制作和內(nèi)容。 ——當(dāng)事人要求制作調(diào)解協(xié)議書，有給付內(nèi)容且不能即時(shí)履行完畢，調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，但當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的除外?！　　　{(diào)解協(xié)議不得有違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益或者違背公序良俗的內(nèi)容。

19、 （第四十條、第四十一條）,七是規(guī)范調(diào)解協(xié)議履行爭(zhēng)議的處理。 ——當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由不履行或沒有完全履行調(diào)解協(xié)議的，做好當(dāng)事人的說服工作，督促其及時(shí)履行。 ——當(dāng)事人提出調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容確有不當(dāng)?shù)?，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以再次調(diào)解，變更原協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。 ——對(duì)于經(jīng)督促或者幫助仍然不能解決爭(zhēng)議的，告知當(dāng)事人可以通過其他法定途徑予以解決。

20、（第四十二條）,（五）強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障,一是強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障。 ——各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立健全政府購買人民調(diào)解服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持設(shè)置專職人民調(diào)解員，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解專家?guī)煅a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員、人民調(diào)解咨詢專家補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （第七條、第十九條、第五十二條）

21、 二是細(xì)化司法行政部門和基層人民法院的指導(dǎo)職責(zé)。 ——貫徹實(shí)施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策；制定并指導(dǎo)實(shí)施人民調(diào)解工作的規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)設(shè)立籌備和開展工作；組織培訓(xùn)；研究處理社會(huì)各方對(duì)人民調(diào)解工作的意見、建議、咨詢和投訴等 ——通過司法確認(rèn)等審判活動(dòng)對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出意見和建議；組織人民調(diào)解員旁聽審判活動(dòng)和參與庭審前的輔助性工作；協(xié)助司法行政部門做好人民調(diào)解

22、員培訓(xùn)工作。 （第五條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第五十七條）,三是明確人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立單位、設(shè)立單位的主管部門或者特定行業(yè)主管部門的指導(dǎo)職責(zé)。 ——支持、配合司法行政部門和基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。 ——為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)其進(jìn)行專門指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向該人民調(diào)解委員會(huì)所在地縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府司法行政部門通報(bào)該人民調(diào)解委

23、員會(huì)工作情況。 （第四十八條、第五十三條）,四是強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的監(jiān)督。 ——公民、法人或者其他組織對(duì)人民調(diào)解組織或者人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的意見、建議、咨詢和投訴，可以向該人民調(diào)解組織、人民調(diào)解組織的設(shè)立單位、設(shè)立單位的主管部門或者特定行業(yè)主管部門提出，也可以向該人民調(diào)解組織所在地縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府司法行政部門提出。 ——受理單位應(yīng)當(dāng)