核與輻射事故應急管理及應急能力建設

1、核與輻射事故應急管理及應急能力建設,目錄,一、核與輻射事故的概念 二、核與輻射事故的分級 三、輻射事故應急管理 四、應急能力建設,一、核與輻射事故的概念,核事故輻射事故,,,核事故,核事故是指核電廠或其他核設施中很少發(fā)生的嚴重偏離運行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質(zhì)的釋放可能或已經(jīng)失去應有的控制，達到不可接受的水平。適用范圍：（1）核動力廠；（2）民用研究性核反應

2、堆；（3）民用核燃料循環(huán)設施；（4）放射性廢物處理、處置設施；（5）易裂變核材料運輸中發(fā)生的事故。例：切爾諾貝利核電站事故、日本福島核電站事故,輻射事故,輻射事故主要指除核設施事故以外，放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件。 主要包括： （1）放射源丟失、被盜、失控等核技術利用中發(fā)生的輻射事故； （2）鈾（釷）礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的放射性污染事故；

3、 （3）放射性物質(zhì)（除易裂變核材料外）運輸中發(fā)生的事故； （4）國外航天器在我國境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故。,核技術利用是指密封源、非密封源和射線裝置在醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、研究和教學中的使用。 在這些應用中。主要是利用射線的貫穿本領和對物質(zhì)原子的電離本領。我國核技術利用起步于上世紀50年代，并逐步在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療及科研等各個領域獲得了越來越廣泛的應用，推動了我國國民經(jīng)濟建設和發(fā)展。,放射源,國家環(huán)境

4、保護總局公告 2005年 第62號《關于發(fā)布放射源分類辦法的公告》參照國際原子能機構的有關規(guī)定，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度?！?（一）Ⅰ類放射源為極高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡;　 （二）Ⅱ類放射源為高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡;　 （三）Ⅲ類放射源為危險源。沒有防護情況

5、下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡;　 （四）Ⅳ類放射源為低危險源?；静粫θ嗽斐捎谰眯該p傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷;　 （五）Ⅴ類放射源為極低危險源。不會對人造成永久性損傷。,非密封源,非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標準見《電離輻射防護與輻射源安全標準》（GB 18871-2002）?！　〖准壏敲芊庠垂ぷ鲌鏊?/p>

6、安全管理參照Ⅰ類放射源?！　∫壹壓捅壏敲芊庠垂ぷ鲌鏊陌踩芾韰⒄闸?、Ⅲ類放射源。,射線裝置,《關于發(fā)布射線裝置分類辦法的公告》國家環(huán)境保護總局公告公告 2006年 第26號　　根據(jù)射線裝置對人體健康和環(huán)境可能造成危害的程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。按照使用用途分醫(yī)用射線裝置和非醫(yī)用射線裝置。 　?。ㄒ唬耦悶楦呶ｋU射線裝置，事故時可以使短時間受照射人員產(chǎn)生嚴重放射損傷，甚至死亡,或?qū)Νh(huán)境造成嚴重影響； 　?。?/p>

7、二）Ⅱ類為中危險射線裝置，事故時可以使受照人員產(chǎn)生較嚴重放射損傷，大劑量照射甚至導致死亡； 　?。ㄈ箢悶榈臀ｋU射線裝置，事故時一般不會造成受照人員的放射損傷。,二、核與輻射事故的分級,核事故分級輻射事故分級,,,核事故分級,1990年國際原子能機構（IAEA）和聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能機構（OECD/NEA）共同組織國際核能專家編制了國際核事件分級表，并于1991年4月使用。目前，國際核事件分級表在全世界有60多個國家使用

8、。國際核事故分級表把核事故共分7級，其中將對安全沒有影響的事故劃分為0級，影響最大的事故評定為7級。根據(jù)是否有輻射對公眾產(chǎn)生影響，核事故又被劃分為2個不同的階段，其中1級到3級被稱為核事件，而4級到7級才被稱為核事故，0級在事故評定范圍中，稱為偏差。,,7級事故1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站（現(xiàn)屬烏克蘭）事故2011年日本福島第一核電站事故3級事件2011年日本福島第二核電站事件1級事件2010年中國大亞灣核電站事件,輻射

9、事故分級,《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》國務院令（第449號）第四十條規(guī)定： 根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。,特別重大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故： （1）I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成環(huán)境輻射污染后果； （2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3 人）急性

10、死亡；（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍嚴重環(huán)境輻射污染事故； （4）對我國境內(nèi)可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件或境外發(fā)生的核與輻射事故。,重大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故： （1）I、II 類放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官殘疾； （3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍環(huán)境輻射污染后果。

11、,較大輻射事故,凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故： （1）III 類放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾； （3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍環(huán)境輻射污染后果。,一般輻射事故,凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故： （1）IV、V 類放射源丟失、被盜； （2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射； （3）放射性物

12、質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果； （4）鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果；,,一般輻射事故 2011年8月20日，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局物化探隊綜合測井公司（以下簡稱物化探隊）在榆林市靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)長勝村常家溝灣進行測井作業(yè)時，組合密度探管突然在井下650米處遇卡，牽引鋼絲繩在距探管頭15~20米被拉斷，致使含1枚CS-137放射源（ Ⅳ類）的探管掉入井中。事故發(fā)生后，物化探隊自行組織打撈，只將斷

13、裂的鋼絲繩打撈出井，之后擴孔采用泥漿沖洗，強磁打撈等方法進行打撈但均未獲成功，直至群眾舉報后，才于2011年11月16日向環(huán)保部門報告。,,接到報告后，環(huán)保部門成立輻射事故應急小組立即趕往現(xiàn)場進行處置，經(jīng)技術人員對事故現(xiàn)場的輻射水平和井底抽出的巖石碎屑進行監(jiān)測，其放射性均為天然本底水平，地下水放射性水平無異常，說明落入井下的放射源無破損。11月24日，物化探隊按照調(diào)查組的現(xiàn)場處理意見，組織召開專家論證會，重新制定打撈方案。物化探隊更換鉆

14、機，重新組織打撈工作，于12月17日15:20成功打撈出落井的放射源。,三、輻射事故應急管理,輻射事故應急預案 輻射安全日常管理,,,輻射事故管理的基本原則,貫徹預防為主的原則，把輻射事故管理的主要著眼點放在輻射工作單位的選址、設計和運行中的安全考慮，以及加強對輻射工作人員的輻射防護知識和技能的教育和訓練，消除輻射工作實踐中的不安全因素，使其處于不發(fā)生危機及公眾與環(huán)境安全的正常狀

15、態(tài)，防止輻射事故發(fā)生。,應急,是指一種需要立即采取某種超出常規(guī)正常工作程序的行動，以避免事故、事件發(fā)生或減輕事故、事件的后果與影響的狀態(tài)。 日常生活中存在各種緊急狀態(tài)，例如由于火災、有害化學物質(zhì)釋放、暴風雪、地震等導致的緊急狀態(tài)。輻射事故應急,輻射事故應急管理的目的,為保證在發(fā)生事故情況下，及時有效地采取應急相應措施，緩解和控制事故狀態(tài)發(fā)展，防止或最大限度地減少事故后果和危害、保護環(huán)境、保障工作人員和公眾的安全。,輻射事故

16、應急管理,嚴格的事故管理、完善的應急預案及充分的應急準備是確保輻射環(huán)境安全的必不可少的補充措施。各輻射工作單位應制定有效的事故對策和處理方案，建立嚴格的事故報告制度，力求事故報告及時、全面和真實，并注意認真總結經(jīng)驗教訓。 核與輻射應急響應與管理是控制、減輕核與輻射事故可能造成的人身傷害、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的有效措施，也是有效處置核與輻射恐怖襲擊事件、保障公眾安全的重要方面。,,因此，做好核與輻射應急工作不僅是確保我國核能核技術利

17、用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是政府和有關企事業(yè)單位必須承擔的社會責任。,輻射事故應急管理包含的四階段內(nèi)容,,應急預案,它是核技術利用單位為緩解和控制事故所采取的對策和措施。它包括組織、技術等措施及其相應的設施、設備及培訓、操作和演習等方面的應急響應準備和應急能力的維持。它是保護場內(nèi)人員和公眾的最后一道屏障。,應急預案,《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》環(huán)保部部令（第18號）第四十三條規(guī)定： 縣級以上人民政府環(huán)境保

18、護主管部門應當會同同級公安、衛(wèi)生、財政、新聞、宣傳等部門編制輻射事故應急預案，報本級人民政府批準。,輻射事故應急預案應當包括下列內(nèi)容：?。ㄒ唬睓C構和職責分工；?。ǘ比藛T的組織、培訓以及應急和救助的裝備、資金、物資準備；?。ㄈ┹椛涫鹿史旨壟c應急響應措施；?。ㄋ模┹椛涫鹿实恼{(diào)查、報告和處理程序；?。ㄎ澹┹椛涫鹿市畔⒐_、公眾宣傳方案。 輻射事故應急預案還應當包括可能引發(fā)輻射事故的運行故障的應急響應措施及其調(diào)查、

19、報告和處理程序。,,《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》環(huán)保部部令（第18號）第四十三條規(guī)定： 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應當根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風險，制定本單位的應急方案，做好應急準備。,2014年11月陜西省環(huán)境保護廳印發(fā)《陜西省環(huán)境保護廳輻射事故應急預案》1.4 應急任務 1.4.1 省環(huán)保廳的應急任務（1）制定輻射事故應急預案，做好應急管理工作；（2）指揮重大輻射事故（二級

20、）的處置，參與特別重大輻射事故的應急處置，協(xié)調(diào)跨區(qū)域輻射事故的處置；（3）接收市級環(huán)境保護部門和輻射事故責任單位有關事故信息的報告，指導和組織力量支持市級環(huán)境保護部門開展輻射環(huán)境應急監(jiān)測和應急行動；（4）監(jiān)督與評價由省環(huán)保廳直接監(jiān)管的輻射事故責任單位的應急行動和事故處理措施；（5）做好信息公開、公眾宣傳等工作。,1.4.2 市級環(huán)保部門的應急任務（1）制定輻射事故應急預案，做好轄區(qū)內(nèi)應急管理工作；（2）負責轄區(qū)內(nèi)較大輻射事故

21、及以下輻射事故的應急響應、事故原因調(diào)查及事故處置；（3）協(xié)助做好特別重大輻射事故、重大輻射事故、跨區(qū)域輻射事故的應急響應；（4）監(jiān)督與評價受權監(jiān)管的輻射事故責任單位的應急行動和事故處理措施；（5）做好相關事故的信息公開和公眾宣傳工作。,4 應急行動 輻射事故應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則，發(fā)生事故的單位和接到事故報告的市、縣環(huán)保部門要立即啟動應急響應，采取有效措施控制事故，救助受照射人員并按規(guī)定及時報告當?shù)丨h(huán)保政府

22、和上級環(huán)保部門。其中，省級環(huán)境保護部門負責指揮重大輻射事故（Ⅱ級）的應急響應與處置工作，并協(xié)助環(huán)境保護部實施特別重大輻射事故（Ⅰ級）的應急響應與處置工作。 Ⅲ級及以下輻射事故由市級環(huán)境保護部門負責應急響應與處置工作。,應急能力建設,輻射事故應急人員培訓輻射事故應急演習輻射事故應急設施、設備及物資器材,輻射事故應急人員培訓,環(huán)境保護部（國家核安全局）輻射事故應急預案實施程序（2013暫行版）5.5 應急監(jiān)測中心及各省輻射

23、站應急人員5.5.1上崗前培訓應急監(jiān)測中心及各省輻射站應急人員在上崗前，需接受應急管理培訓和應急技術培訓。5.5.2定期復訓應急監(jiān)測中心及各省輻射站應急人員每年分批參加至少一次復訓，復訓內(nèi)容為應急管理培訓和應急技術培訓。,,6.2 應急培訓應急培訓旨在使應急人員熟悉和掌握應急預案基本內(nèi)容，具有完成特定應急任務的基本知識、專業(yè)技能和響應能力。廳輻射事故應急辦負責制定培訓計劃并組織實施，輻射事故應急組織體系所有成員均應接受培訓。