最低生活保障政策解讀

1、最低生活保障政策解讀,濱州市民政局,一、什么是低保 二、低保制度發(fā)展歷程 三、我市低保工作現(xiàn)狀 四、如何申請和辦理低保 五、低保日常管理 六、低保與其他社會保障制度的銜接,最低生活保障制度簡稱“低?！保巧鐣戎贫润w系的核心內(nèi)容，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)性制度。最低生活保障制度主要內(nèi)容包括保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、保障對象的審批、保障資金的來源、實施救助的方式等。,一、什么是低保,1997年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于

2、在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號），在城市全面建立低保制度；1999年10月，國務(wù)院頒布實施《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號），標(biāo)志著城市低保制度步入法制化、規(guī)范化管理軌道。2007年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號），在農(nóng)村全面建立低保制度。我市于2006年12月出臺《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕97號）和

3、《濱州市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕98號），標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)低保制度全面建立。,二、低保制度發(fā)展歷程,為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，2012年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）；2012年11月，民政部印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）。2013年10月，省政府出臺《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕45號文件加強和改進(jìn)最低生活保障工作的

4、實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕23號）。為貫徹落實國務(wù)院45號和省政府23號文件，2014年7月，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（濱政發(fā)〔2014〕12號），這是我市首次以市政府名義出臺低保工作指導(dǎo)意見。 2014年，低保及社會救助工作法制化步伐進(jìn)一步加快。2月，國務(wù)院以649號令頒布了《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)。9月，省政府頒布了《山東省社會救助辦法》（第27

5、9號）。兩部行政法規(guī)都將低保列為首要的社會救助制度，有力推動低保工作走向法制化、規(guī)范化。2014年10月，省民政廳、財政廳、人社廳、總工會、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《山東省最低生活保障管理辦法》（魯民〔2014〕81號）,對城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，為低保事業(yè)發(fā)展提供了新的遵循。,我市自1997年實施城市低保、2007年實施農(nóng)村低保以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門積極推進(jìn)制度完善和標(biāo)準(zhǔn)提高，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的

6、基本生活，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與公平正義作出了重要貢獻(xiàn)。2016年，濱州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（濱政辦發(fā)[2016]5號），將全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月500元和每人每年3780元，分別占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的31.2%和42.7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比達(dá)到1.59∶1，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比省定扶貧線高378元；補助水平分別提高到每人每月326元和200元。我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別列居全省第8位和第5位，

7、補助水平分別列居全省第9位和第4位。 我市城鄉(xiāng)低保工作雖然取得了很大成績,但是也存在一些問題，如家庭收入難核實，審批程序不透明，政策宣傳不到位，程度不同地存在“錯?！?、“漏?！焙汀瓣P(guān)系保”、“人情?！钡痊F(xiàn)象。,三、我市低保工作現(xiàn)狀,為解決這些問題，進(jìn)一步促進(jìn)低保政策公平公正落實，2014年2月至9月，我市在全省率先開展了以城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的“陽光低?！睂ｍ椥袆?。這次專項行動被市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組列為開門亮相的“五個

8、專項治理”之一。我市專項行動啟動后，省民政廳與民政部分別于去年5月和6月部署開展“陽光低?！睂ｍ椥袆印Ｎ沂凶龇ê徒?jīng)驗在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《中國社會報》進(jìn)行了報道。同年10月，省委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組對“陽光低?！睂ｍ椥袆舆M(jìn)行驗收，我市以99.5分的成績，獲得全省第一名。2014年以來，“陽光低?！焙瞬橐恢辈婚g斷進(jìn)行，成果顯著。,一是低保專用公示欄實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全覆蓋。全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保專用公示欄91個、村居低保專用公示欄5

9、767個，實現(xiàn)了低保專用公示欄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的全覆蓋，進(jìn)一步促進(jìn)了低保工作的公開透明。 二是市、縣全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。濱州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對指導(dǎo)中心由市編辦批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟狀況核對工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。截止2014年6月底，各縣區(qū)全部建立了核對平臺，出臺了核對辦法，成立了核對機構(gòu)，開展了核對工作。 三是建立健全低保規(guī)范運行長效機制。2014年7月，出臺《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的

10、意見》（濱政發(fā)〔2014〕12號），這是我市首次以市政府名義出臺低保工作的指導(dǎo)意見。我們還相繼出臺了《濱州市最低生活保障民主評議辦法（試行）》、《關(guān)于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》、《關(guān)于加強基層民政能力建設(shè)的實施意見》等一系列文件，建立和完善了民主評議、公開公示、低保備案等制度。,（一）低保對象認(rèn)定條件 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個基本條件。這3個基本條件相輔相成，缺一

11、不可，共同構(gòu)成低保對象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系。 1.戶籍狀況 因為低保工作實行屬地管理，所以戶籍狀況首先決定了申請人到哪里去申請低保。 申請人可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書面申請。 對于申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，按照以下辦法申請：（1）在經(jīng)常居住地申請低保，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏诘乜h級民政部門開具未享受低保證明，然后向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請；（2）在戶籍所在地申請低保，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)常居住地縣級民政部門

12、開具未享受低保證明，然后向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。,四、如何申請和辦理低保,對于家庭成員戶口不在一起的家庭，按照以下辦法申請： （1）一般應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到一起后再提出申請。 （2）因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可以選擇在戶主或者主要家庭成員戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)分別向各自戶籍所在地的縣級民政部門開具未享受低保證明。 因為低保分為城市低保和農(nóng)村低保，所以戶籍狀況決定了什么類型

13、的低保。 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市低保； 持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保。 對于在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合戶口家庭，可以申請城市低保。 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。,因為申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，所以戶籍狀況決定了家庭成員組成情況和享受低保的人口數(shù)量。 申請人的共同生活的家庭成員包括以下

14、6類： （1)配偶； （2)父母與未成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)； （3)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受大學(xué)本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女； （4)分散供養(yǎng)的孤兒視為所在監(jiān)護人家庭成員； （5)存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住但戶籍不在一起的家庭成員； （6)其他經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。 下列3類人員不計入共同

15、生活的家庭成員:（1）由人民法院宣告失蹤人員；（2)連續(xù)3年脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;（3)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。,2.家庭收入 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純)收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入。 確定申請人的家庭收入，是衡量申請人的家庭收入否符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確定補助水平的重要

16、依據(jù)。 （1）記入家庭收入的項目?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》規(guī)定了12類應(yīng)當(dāng)記入家庭收入的項目。計入收入的項目.doc （2）不計入家庭收入的項目。根據(jù)《山東省最低生活保障管理辦法》，有下列16類項目應(yīng)當(dāng)計入家庭收入：①優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費，建國前老黨員生活補貼；②義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金；,③對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金

17、和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金；④計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金；⑤政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的救助金、幫困助學(xué)金和獎學(xué)金；⑥政府和社會給予的臨時性生活救助金、醫(yī)療救助款物、慰問款物等；⑦政府發(fā)放的廉租住房補貼；⑧因公（工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，因公（工)死亡人員的喪葬費，因公致殘返城知青的護理費，人身傷害賠償中生活補助費以外的部分；⑨按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣

18、繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金；⑩因拆遷獲得的拆遷補償款中，按規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出部分；?參加社區(qū)組織的公益性勞動所得（政府開發(fā)的公益性崗位補貼收入除外）；?殘疾人護理補貼、教育補貼、機動輪椅車燃油補貼等專項補貼經(jīng)費；?孤兒生活補助費、老年人護理補貼； ?政府給予的良種補貼及其他強農(nóng)惠農(nóng)資金； ?居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入；?縣級以上人民政府規(guī)定其他不計入

19、家庭收入的項目。,3.家庭財產(chǎn) 在實際工作中，僅靠家庭收入已不能全面衡量申請人的實際生活狀況和生活水平，家庭財產(chǎn)特別是住房、機動車、銀行存款、有價證券等大額資產(chǎn)，也是認(rèn)定低保對象必須考慮的因素。 （1）家庭財產(chǎn)的內(nèi)容。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括以下5類：①現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險和有價證券等金融資產(chǎn)；②機動車輛（殘疾人功能性補償代步車除外）、船舶；③房屋、地產(chǎn)；④債權(quán)；⑤其他財產(chǎn)。 （2

20、）家庭財產(chǎn)限制條件?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》明確規(guī)定有以下6種情形不得納入低保：①人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；②擁有并經(jīng)常使用機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的；③非因拆遷原因，擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；④具有投資行為且投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬?/p>

21、低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的；⑤雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；⑥其他實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。,（二）低保工作程序 低保工作程序是低保工作政策性和原則性的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到低保政策保障權(quán)利的公平性、實施過程的公開性和落實結(jié)果的公正性。 1.申請 （1）申請主體。申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。有下列2種情況之一的，可以以個人名義單獨提出申請：①喪失勞動能力、無固定收入、

22、依靠父母或者兄弟姐妹等近親屬生活且符合低收入家庭認(rèn)定條件的成年未婚重度殘疾人；②脫離家庭、在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。 （2）申請義務(wù)?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》規(guī)定申請人應(yīng)當(dāng)履行五項手續(xù)：①按規(guī)定提交戶籍證明、身份證明、收入和財產(chǎn)證明等材料；②根據(jù)需要提供婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、失業(yè)登記證明、外來常住人口繳納社會保險證明等材料；③書面聲明家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，簽字

23、承諾所提供的信息材料真實、完整、有效；④填寫《低保備案表》；⑤授權(quán)低保經(jīng)辦機構(gòu)核查其家庭收入和財產(chǎn)狀況等。,2.受理 （1）受理責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理低保申請，無正當(dāng)理由不得拒絕、推諉。這一規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是低保申請的受理主體，將低保申請普遍由村（居）受理調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理。同時，也規(guī)定了家庭成員申請有困難的，村（居)委會應(yīng)當(dāng)主動幫助其提出申請。 （2）行為限制條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道暫緩或者不予受理的9種情形：①在法定

24、勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的;②拒絕配合低保經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的;③故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料、虛假證明的;④通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的;⑤法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的;⑥具

25、備生產(chǎn)勞動能力和條件，人為閑置承包土地的;⑦自費安排子女擇校就讀、出國留學(xué)、勞務(wù)輸出的；⑧參與違法活動造成生活困難尚未改正的;⑨縣級以上人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。,3.經(jīng)濟狀況核查 （1）經(jīng)濟狀況核查的方式。對申請人經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查，可以采取以下方式：信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算等。其中，信息核對是依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，通過各社會救助管理部門及其他相關(guān)部門和單位之間的信息共享，對申

26、請人的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查。 （2）信息核對的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過縣級以上民政部門對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，符合低保條件的，低保管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信息核對結(jié)果10日內(nèi)依程序開展入戶調(diào)查。不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 4.民主評議 （1）民主評議的責(zé)任主體。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，以村（居)為單位派人組織開展對申請人聲

27、明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進(jìn)行民主評議。這就明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不僅僅是派員參加，而是必須組織實施開展。,（2）民主評議的人員組成。村（居)低保民主評議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、村（居)黨組織和村（居)委會成員、公安民警、人大代表、政協(xié)委員、村（居)民代表、熟悉申請人家庭情況的其他人員產(chǎn)生，其中村（居)民代表人數(shù)原則上不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。 （3）民主評議的操作程序。①宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員宣講

28、低保認(rèn)定條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律；②介紹情況。調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果；③現(xiàn)場評議。對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行評價；④形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論；⑤簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)論。 （4）對符合條件但評議不通過的情況的處理辦法。對于明顯符合低保條件，但民主評議中多數(shù)人反對，以及其他民主評

29、議爭議較大的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)重新派人組織調(diào)查核實，嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保政策，防止錯保、漏保。必要時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以報告縣級民政部門直接入戶調(diào)查并作出是否認(rèn)定為低保對象的決定。,5.審核審批 （1）審核責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是受理和審核低保的責(zé)任主體，在村居民委員會的協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對申請家庭逐一開展入戶調(diào)查。在對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，提出審核意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示。 （2）量化抽查比例?？h級民政部門是審核

30、的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。 （3）創(chuàng)新審批形式。有條件的地方，縣級民政部門可以邀請申請人所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居)委會派人參與低保審批，實行“三級聯(lián)審”。,6.公示 （1）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時在村（居）委會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，公示期為7天。 （2）審批公示。縣級民政部門對擬批

31、準(zhǔn)的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等，公示期為7天。,7.備案管理 （1）備案對象。各級民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居)委會任職人員及其近親屬申請或者享受低保的，均實行備案管理。根據(jù)《關(guān)于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》（濱民〔2014〕2

32、9 號），“近親屬”包括直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親。其中，直系親屬是指配偶、父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女及養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女；三代以內(nèi)旁系血親是指兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻親是指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。,（2）備案程序。凡“低保經(jīng)辦人員”或村（居）兩委干部近親屬申請低保待遇時（包括已享受申請低保家

33、庭成員與民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，填寫《低保備案表》。村（居）委民主評議低保對象時，首先要確認(rèn)申請人（或已享受低保待遇對象）是否與村（居）兩委干部或“低保經(jīng)辦人員”有近親屬關(guān)系，并形成會議記錄備查。 （3）核查要求?？h級民政部門對納入備案管理的申請人應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查和經(jīng)濟狀況核對，對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點復(fù)核。 8.責(zé)任追究 （1）低保工作人員、村居委會干部

34、的違法違規(guī)責(zé)任。低保工作人員、村（居)委會成員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職、假公濟私、違法亂紀(jì)等行為的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。,這些違法違規(guī)行為包括：①徇私舞弊，對不符合低保條件的家庭故意簽署享受低保意見的，或者不經(jīng)過調(diào)查核實和民主評議將某個群體或者個人直接審批為低保對象的；②濫用職權(quán)，對符合低保條件的家庭進(jìn)行故意刁難、打擊報復(fù)，不積極協(xié)助辦理申請手續(xù)或者不簽署

35、享受低保意見的；③失職瀆職，對群眾反映和上級轉(zhuǎn)辦的符合低保政策法規(guī)的信訪事件，不及時妥善處理，導(dǎo)致信訪人員長期、多次到上級機關(guān)上訪，造成惡劣影響的；④假公濟私，在低保審核審批工作中收受申請人財物、弄虛作假、優(yōu)親厚友的；⑤違法亂紀(jì)，虛列、套取、貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、私分、拖欠低保資金的等。 （2）申請人和低保對象的違法違規(guī)責(zé)任。申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予批評教育，追回已發(fā)放的低保補助金；違

36、反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。,這些違法違規(guī)行為包括：①采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保的；②在享受低保期間，家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知管理審批機關(guān)的；③轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件的；④不符合條件強行索要低保，或者應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機關(guān)正常工作的等。 對不符合低保條件的家庭

37、予以退保，停止發(fā)放低保資金，追回冒領(lǐng)款物。冒領(lǐng)和騙取款物退繳之前，不再受理其低保申請和其他救助。對仍符合低保條件的家庭，其之前多領(lǐng)取的低保資金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。,9.辦結(jié)時限 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)進(jìn)行民主評議，入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果在村（居）公示7日，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相

38、關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見（不符合的3日內(nèi)告知并說明理由），縣級民政部門公示7日，公示無異議的在3個工作日內(nèi)作出審批決定（有異議的20個工作日內(nèi)做出審批決定）。,（一）定期申報 低保家庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報告一次家庭收入和財產(chǎn)變化狀況。家庭人口減少的，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 沒有按規(guī)定進(jìn)行申報的，可以減發(fā)或者暫時停發(fā)其低保補助金，減發(fā)和停發(fā)的低保補助金不予補發(fā)。 （二）定期復(fù)核 縣級民政部門、

39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況定期復(fù)核。市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)每年對低保家庭經(jīng)濟狀況定期進(jìn)行信息核對。低保家庭連續(xù)6個月未支用低保補助金的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重新評估其是否符合低保條件。,五、低保日常管理,（三）鼓勵就業(yè) 鼓勵低保對象實現(xiàn)勞動自立。對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。 在

40、法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受職業(yè)介紹的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保資金。 （四）長期公示 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對象的姓名、保障人口、保障金額等情況在其申請地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護其個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。 （五）檔案管理 低保檔

41、案分為審批類檔案、日常管理類檔案、財務(wù)類檔案?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別對居民低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。,,加強低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補助政策原則上不重復(fù)享受，可以減少因群體細(xì)分造成制度碎片化，防止出現(xiàn)新的分配不公。 1、與居民基本醫(yī)療保險制度的銜接。根據(jù)《于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救

42、助的意見》（濱民[2015]28號），在縣區(qū)規(guī)定的定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負(fù)擔(dān)費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予醫(yī)療救助。 2、與脫貧攻堅政策的銜接。根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》（濱政辦發(fā)﹝2017﹞2號）要求，切實做好低保制度與扶貧工作的有效銜接，充分發(fā)揮好低保在扶貧攻堅工作中的兜底作用