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文檔簡介
1、,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件,何軍 溫州恒宇建設(shè)有限公司(安全科)E-mail:929988701@qq.com,內(nèi)容提要,應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理,而是管理“應(yīng)急”,,一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概況,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期,積極管控突發(fā)事件,將沖擊和損害降到最低限度人民群眾對安全和健康需要的日益增長,但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問題仍然突出,凌晨2點多,青島中石化東黃輸油管線破裂,泄漏原油;
2、上午10點30分許,暗渠內(nèi)油氣爆炸。8個小時的時間,中石化、當(dāng)?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁??青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤,沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令。,,新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求,從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變,安全總體形勢依然嚴(yán)峻可
3、預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多公眾的風(fēng)險可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強,政府工作重點、公眾關(guān)心焦點、媒體報道熱點,2016年8月11日,當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目在試生產(chǎn)過程中,鍋爐高壓主蒸汽管裂爆,造成22人死亡,4人重傷,直接經(jīng)濟損失約2313萬元。事故原因之一:主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏,相關(guān)人員未及時采取停爐措施,剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開,引發(fā)事故。,,
4、,全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,圍繞中心、服務(wù)大局,以“一案三制”為重點,不斷強化應(yīng)急準(zhǔn)備,大力提升應(yīng)急救援能力,持續(xù)推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺階。,總書記關(guān)于應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。,國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,全國各級各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596.3萬個,高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達100%積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作,組織開展了不同形式、不同規(guī)
5、模的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練,檢驗完善預(yù)案,進一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實用性和操作性。,全國32個省級、317個市(地)、1277個縣(市、區(qū))建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)了61支計1.24萬人的國家級應(yīng)急救援隊伍水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊伍全國專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍達7.2萬余人形成了以國家隊為支撐、以行業(yè)隊為骨干、以企業(yè)隊為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍體系,積極推動制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
6、》頒布實施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、裝備配備、物資儲備等方面的28個規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度,安監(jiān)總局與19個部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度,并與氣象局、地震局、軍隊等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動機制協(xié)議,協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難組織開展了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè),推動區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通,提升協(xié)同應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知([2
7、013]8號),規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序,提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平,2014年4月7日4時50分,云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故,造成22人死亡。越界開采,不落實探放水措施,誘發(fā)透水事故。救援過程中,由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備,協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線,協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設(shè)備運輸提供支持,
8、保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。,綜合同類案例,考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險數(shù)量不宜多,以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)過程,或轉(zhuǎn)化為演練情景,基本步驟,,二、存在的主要問題,沒有全面準(zhǔn)確掌握重大安全風(fēng)險。沒有依法開展重大危險源普查,不能科學(xué)評估重大安全風(fēng)險,使應(yīng)急準(zhǔn)備工作失去針對性和有效性。應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)有待加強。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu),已設(shè)立的應(yīng)急管理科室
9、機構(gòu)存在職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費保障不到位等問題,2003年12月23日21時57分,重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故,造成243人死亡,6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后,鉆探公司先報告四川石油管理局,再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局,然后轉(zhuǎn)報市政府,最后才通知開縣縣政府,此時距事故發(fā)生已有1個半小時,而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告,致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。,應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完
10、善。國家層面,以《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成,應(yīng)急準(zhǔn)備、能力評估、隊伍建設(shè)、指揮規(guī)則等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚在制定當(dāng)中。,應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應(yīng)急管理機構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問題,應(yīng)急管理執(zhí)法檢查頻次不多、質(zhì)量不高。有的地區(qū)甚至沒有將應(yīng)急管理納入本地區(qū)年度執(zhí)法檢查計劃,對強化應(yīng)急管理行政處罰推動企業(yè)主體責(zé)任落實的作用沒有給予足夠的重視
11、。 應(yīng)急管理統(tǒng)計工作亟待加強。部分省份安全監(jiān)管部門沒有報送應(yīng)急管理統(tǒng)計數(shù)據(jù),應(yīng)急管理工作底數(shù)不清,執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范不全面。,對應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識不夠到位。沒有把應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有重要位置來抓,存在“只要不發(fā)生事故,應(yīng)急準(zhǔn)備可以不做、少做或者簡單做”的思想,憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任感、緊迫感與現(xiàn)實情況存在較大落差。應(yīng)急管理責(zé)任不落實,應(yīng)急管理內(nèi)生動力不足,認(rèn)為應(yīng)急是政府部門的工作,企業(yè)投入再多,收效卻不明顯,因此不愿做
12、、不想做。有的照搬照抄應(yīng)急管理制度,工作資料缺失、記錄混亂零散。,2015年8月12日23:30左右,瑞海國際物流有限公司位于天津濱海新區(qū)第五大街與躍進路交叉口的危險品倉庫接連發(fā)生兩次爆炸,兩次爆炸時間間隔30秒。,相當(dāng)于21噸TNT爆炸約等于17萬顆手榴彈同時爆炸可摧毀3個標(biāo)準(zhǔn)足球場面積區(qū)域,核心區(qū)形成直徑約為60米、深度達6~7米的積水坑,導(dǎo)致事故發(fā)生和擴大的原因之一,瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式,應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏,不具備
13、初期火災(zāi)的撲救能力。,應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備,應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強。應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范,編制前沒有開展風(fēng)險辨識與評價,導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性;預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)和處置措施不具體,缺乏可操作性。應(yīng)急預(yù)案管理不完善,預(yù)案發(fā)布后沒有開展全員培訓(xùn)。一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式,照搬照抄應(yīng)急預(yù)案,編制假預(yù)案,騙取有關(guān)行政許可,應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。,應(yīng)急演練存在重形式、輕實效現(xiàn)象滿足于走過場,沒有年度應(yīng)急
14、演練計劃或計劃不完整,甚至有些企業(yè)近三年從未組織過應(yīng)急演練。內(nèi)容沒有覆蓋重點崗位和主要危險源,未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實際操作層面的聯(lián)動內(nèi)容??偨Y(jié)評估的作用未得到有效發(fā)揮,以演練記錄代替書面評估報告的現(xiàn)象普遍存在,應(yīng)急演練總結(jié)評估中對存在的問題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問題,缺少對應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)性改進建議。,應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范企業(yè)管理人員和員工對應(yīng)急知識、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。企業(yè)安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識點
15、所占比重小、甚至沒有。企業(yè)員工培訓(xùn)檔案記錄不完整、考核不嚴(yán)肅,存在造假現(xiàn)象。,應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理問題突出應(yīng)急救援裝備配備不符合要求,有的危險化學(xué)品企業(yè)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備,有的已配備的器材、設(shè)備和物資普遍存在實物與臺賬不符的現(xiàn)象,一些大型、重型應(yīng)急救援裝備缺乏維護保養(yǎng)和操作實訓(xùn)。專職應(yīng)急救援隊伍履職不規(guī)范,值班值守制度落實不到位,有的隊員承擔(dān)著廠區(qū)護廠任務(wù),甚至直接從事生產(chǎn)工作;救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在,應(yīng)急反應(yīng)
16、慢,戰(zhàn)斗力不強。,2017年10月26日13時許,大同煤礦集團某下屬公司在一掘進巷道啟封密閉過程中,發(fā)生窒息事故,造成3名救護隊員死亡。初步分析原因:一不按啟封措施分段排放瓦斯;二進入災(zāi)區(qū)未按規(guī)定檢測氣體濃度;三進入災(zāi)區(qū)的救護員沒有執(zhí)行集體行動的原則;四現(xiàn)場安全保障和應(yīng)急準(zhǔn)備不足,井下沒有設(shè)立待機小隊;五違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負(fù)壓氧氣呼吸器;六是應(yīng)急搶救措施不到位,延誤搶救時機。,,3、應(yīng)急預(yù)案的問題,,① 預(yù)案功能定位不明確,預(yù)
17、案是事前準(zhǔn)備的工作方案,是應(yīng)急機制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做權(quán)責(zé)分配的有效性,結(jié)合本企業(yè)的組織體系,確立最優(yōu)化的運行機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有效性,確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施資源調(diào)配的有效性,確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法,,② 預(yù)案不演練、不改進,預(yù)案要演練評估、動態(tài)修訂檢驗應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性培訓(xùn)人員,明確和熟悉各自角
18、色與職責(zé)推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作發(fā)現(xiàn)能力不足,提供改進機會提高隊伍與個人的能力,事件來臨前政策調(diào)整前機制形成前產(chǎn)品定型前預(yù)案編修后裝備更新后風(fēng)險識別后能力定期驗,四大步驟:危險源辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評價與控制策略 抓主放次:主要/重大危險源或風(fēng)險點脆弱性/敏感性分析:重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)風(fēng)險評價:針對重大可信事件/高風(fēng)險開展應(yīng)急準(zhǔn)備 控制策略:基于可獲得資源,構(gòu)建情景,設(shè)計應(yīng)對過程與框架,
19、風(fēng)險=危險源x暴露x脆弱性,,③ 風(fēng)險分析不到位,在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有資源,評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后的潛在影響,以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)(時間)。,,③ 風(fēng)險分析不到位,基于現(xiàn)有資源:已有資源可動員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級部門或政府支持可獲得的國際援助,,嚴(yán)格區(qū)分不同層級預(yù)案的定位和重點擺脫條塊限制,采用合理的分類模式通用任務(wù)模塊化,提高相互銜接程度,,④ 預(yù)案之間不銜接,建立應(yīng)急的兩條戰(zhàn)線——應(yīng)急處置與
20、公眾溝通,,⑤ 與公眾的溝通不暢,不管你信不信我反正是信的,,三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容,法律:《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī):《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國務(wù)院及安委會文件:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等總局令:《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:《礦山救護規(guī)程》等有關(guān)文件:安委會、安全監(jiān)管總局
21、制發(fā)的有關(guān)文件(如《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》等),執(zhí)法主體: 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu) 已有專門執(zhí)法機構(gòu)的,原則上交由其執(zhí)行執(zhí)法對象: 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是礦山、金屬冶煉和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的)、儲存企業(yè),使用?;愤_到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。,重點檢查:針對關(guān)鍵問題、突出問題、典型問題開展執(zhí)法。專
22、項檢查:專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。隨機抽查:隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。暗查暗訪:事先不通知檢查對象、直插現(xiàn)場的突擊查訪。交叉檢查:不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。,應(yīng)急組織體系應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急物資裝備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練教育培訓(xùn)應(yīng)急處置,,,是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu) 是否建立應(yīng)急管理工作制度是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人
23、是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,是否按規(guī)定建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊伍的,是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議 礦山救護隊是否達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級礦山救護隊建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定,是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資是否建立了應(yīng)急救援器材臺賬是否建立了應(yīng)急救援物資儲備臺賬應(yīng)急器材臺賬是否與實物相符應(yīng)急物資儲備臺賬是否與實物相符重點崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測和維護保養(yǎng)記
24、錄各種報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,是否處于良好狀態(tài),能夠正常運轉(zhuǎn) 重點崗位工作人員是否會正確使用應(yīng)急救援器材( 針對礦山救護隊 )是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備,建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施,主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé),各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé) 是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點崗位應(yīng)急處置卡 預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查 預(yù)案發(fā)布前是否進行論證
25、或評審應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案 是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評估 應(yīng)急預(yù)案是否及時修訂并備案應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確,應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng),應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求,預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確,企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機構(gòu)及
26、其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。 應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。,是否制定了應(yīng)急演練計劃綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次是否對應(yīng)急演練進行書面評估總結(jié) 演練評估報告是否有對
27、應(yīng)急預(yù)案的改進建議,主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過培訓(xùn),并經(jīng)考核合格安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn),并經(jīng)考核合格是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),并記錄,一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容 是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,包含從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)與考核等內(nèi)容(針對礦山企業(yè))是否按期對有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護
28、隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員進行培訓(xùn),高風(fēng)險區(qū)域逃生通道是否暢通是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,標(biāo)明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員,(查閱有關(guān)資料)事故發(fā)生后,是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門
29、(查閱有關(guān)資料)在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置,及時采取隔離和疏散措施,啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進行救援(詢問從業(yè)人員)是否落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè),或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利,,四、事故報告及調(diào)查,① 報告要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條,,,,,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級
30、以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,同時,立即搶救傷員,保護現(xiàn)場。,② 報告內(nèi)容《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條,事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直
31、接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。,報告事故應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,③ 違法事項不得遲報、漏報、謊報、瞞報;不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場;不得逃匿;不得拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況資料;不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。,③ 違法行為的認(rèn)定《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第五條《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報,依照下列情形認(rèn)定,,遲報,報告事故的時間超過規(guī)定時限的,,漏報,因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故發(fā)
32、生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的,,謊報,故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的,,瞞報,隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故,超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告,經(jīng)查證屬實的,① 綜合法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)《工傷保險條例》《刑法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)
33、察法》《行政處罰法》等,② 專業(yè)法律法規(guī)《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《消防法》《道路交通安全法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》( 國務(wù)院令第549號)《建筑法》 +4個“條例”(國務(wù)院令第279、293、393、397號)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,③ 責(zé)任追究法規(guī)《公務(wù)員法》(2
34、005年)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》( 2001年國務(wù)院令第302號)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》( 2007年國務(wù)院令第495號)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》( 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》(2007年)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》( 2009年安監(jiān)總局令第24號)等。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(2009
35、年中辦發(fā)25號),④ 國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-1986)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995) 專業(yè)性國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,⑤ 司法解釋等《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)《最高
36、人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕9號)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》( 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號),⑥ 政策規(guī)定《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形
37、勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》(最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局 高檢會[2008]5號 )《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》(2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文),⑦ 最新關(guān)注國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知(國家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號)中國共產(chǎn)黨紀(jì)
38、律處分條例《中華人民共和國刑法》(2015年最新版)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2015〕22號)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《人體損傷致殘程度分級》(兩院三部“新標(biāo)準(zhǔn)”)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》( 中發(fā)〔2016〕32號),從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體
39、系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個方面,圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題,提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。,二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制(八)嚴(yán)格責(zé)任追究制度 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯
40、制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報制度,……,權(quán)責(zé)清單,推行權(quán)責(zé)清單制度,是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù),是建設(shè)法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的一項基礎(chǔ)性工作。按照國家、地方有關(guān)要求,權(quán)責(zé)清單主要內(nèi)容包括:權(quán)力類別、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任主體、具體實施機構(gòu)、監(jiān)督電話、責(zé)任事項、追責(zé)情形及依據(jù)等內(nèi)容。,四、大力推進依法治理(十三)健全法律法規(guī)體系
41、 建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查,增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性…… 研究修改刑法有關(guān)條款,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍…… 設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神,加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè),解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。,四、大力推進依法治理(十六)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 ……建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
42、責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制…… 完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制,嚴(yán)肅查處違法犯罪行為…,四、大力推進依法治理(十九)完善事故調(diào)查處理機制 堅持問責(zé)與整改并重,充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。 健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。 建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系,所有事故調(diào)查
43、報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇,詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布,做好解讀,回應(yīng)公眾關(guān)切。,四、大力推進依法治理(十九)完善事故調(diào)查處理機制 對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度,及時啟動制定修訂工作。 建立事故暴露問題整改督辦制度,事故結(jié)案后一年內(nèi),負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。,2011年10月10日,上海至圣
44、工程機械有限公司出租給甘肅龍寶風(fēng)電工程有限公司的履帶式起重機在進行吊裝過程中起重機傾覆,造成 5人死亡1人受傷的事故。酒泉市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組,并作出調(diào)查報告,認(rèn)定至圣公司作業(yè)人員違章操作,至圣公司安全生產(chǎn)管理不到位,安全制度不落實,對事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任。酒泉市政府批復(fù)該調(diào)查報告后,安監(jiān)局依據(jù)報告內(nèi)容作出行政處罰。至圣公司不服,遂起訴至法院。在訴訟中,至圣公司主張公司安全制度健全、沒有違章操作,且有證據(jù)證明,涉案起重機設(shè)
45、計性能虛高、機件焊接不實,起重機自身缺陷是事故的直接原因。同時,至圣公司認(rèn)為事故是特種設(shè)備事故,應(yīng)適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》,調(diào)查主體應(yīng)為甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,此前的事故調(diào)查適用法律錯誤。,據(jù)此,至圣公司認(rèn)為,事故調(diào)查報告不僅事實認(rèn)定錯誤,而且事故調(diào)查和處罰程序嚴(yán)重不合法,對公司的處罰沒有依據(jù),請求法院予以撤銷。法院最終支持了至圣公司主張,判決撤銷安監(jiān)局的行政處罰決定。據(jù)此判決,酒泉市人民政府隨即
46、撤銷此前對調(diào)查報告的批復(fù),并認(rèn)為此次事故應(yīng)由省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2014年3月21日,省政府要求省質(zhì)監(jiān)局重新成立事故調(diào)查組對該起事故開展復(fù)核調(diào)查。2014年5月8日,評估機構(gòu)作出“受損設(shè)備的損失價值為61440193元”的評估結(jié)論。2015年5月25日,省質(zhì)監(jiān)局給有關(guān)單位作出該事故的《通報》,以沒有法定調(diào)查處理職權(quán)為由,終止事故調(diào)查工作,并上報省質(zhì)監(jiān)局給國家質(zhì)檢總局及5家事故責(zé)任單位,自己并非法定的調(diào)查主體,事
47、故調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)依法通過司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟,請求法院判令被告省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé),對華銳風(fēng)電科技(甘肅)有限公司“10·10”較大起重傷害事故進行調(diào)查和處理。,一審法院認(rèn)為,依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第一項之規(guī)定,本起事故已構(gòu)成重大事故。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第二款規(guī)定,事故調(diào)查處理工作依法應(yīng)移交國家質(zhì)檢總局。因此,至圣公司請求判令省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)對該事故進行
48、調(diào)查和處理的理由不能成立,判決駁回原告至圣公司的訴訟請求。二審法院認(rèn)為,國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條,第六十七條第二款、第三款的規(guī)定,特種設(shè)備的事故等級和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理權(quán)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的死傷人數(shù)或者事故直接經(jīng)濟損失來確定。本案中,經(jīng)法定程序,受委托評估機構(gòu)得出 “受損設(shè)備的損失價值為61440193元”的結(jié)論。依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條(一)項的規(guī)定,此次事故應(yīng)當(dāng)定性為特種設(shè)備重大
49、事故。被上訴人省質(zhì)監(jiān)局沒有繼續(xù)對“10·10”起重傷害事故進行調(diào)查和處理的職權(quán)。遂判決駁回上訴,維持原判。,安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多,管理體系龐雜,監(jiān)管難度較大。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,確定監(jiān)管主體,是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。本案的焦點即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進行事故調(diào)查中,評估機構(gòu)所得出的結(jié)論顯示,“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故,相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化,即應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)
50、督管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查,省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定,省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。本案的審理,意在說明,作出行政處罰的主體必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行,既不能橫向越權(quán),也不能縱向越權(quán)。,處理階段,準(zhǔn)備階段,調(diào)查取證階段,分析階段,,,事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組,現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等,事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等,,調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公
51、布、檔案管理、評估核查等,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院(第10條);其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援(第15條)其相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達事故現(xiàn)場后,需詳細(xì)了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關(guān)情況。對了解到的情況進行綜合分析,初步認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的,建議人民政府立案調(diào)查。,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查
52、處理條例》第十九條,,特別重大事故,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,,重大事故,省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,較大事故,設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,一般事故,縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,,,,省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,有關(guān)人民政府,安監(jiān)
53、部門,行業(yè)主管部門,公安機關(guān),監(jiān)察機關(guān),工會,檢察院 (邀請),參與事故調(diào)查的部門(第22條),可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查,,1.調(diào)查組組長由人民政府指定,主持調(diào)查組工作(第24條);2.公安機關(guān):排除人為故意,現(xiàn)場保護,涉嫌刑事犯罪立案偵查(第17條),協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門(責(zé)任追究組):提出追責(zé)建議,全程參與監(jiān)督;4.檢察院(邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)):獨立辦案,聯(lián)合調(diào)查,證據(jù)共享,互通有無,與組長協(xié)商
54、。,組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極溝通協(xié)調(diào),各司其職,各負(fù)其責(zé),相互理解,相互尊重 。,,各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則,在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照分工開展事故調(diào)查取證工作。,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé),制定調(diào)查工作方案,,負(fù)責(zé)格式文書制作,證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管,輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍?,匯總起草修改完善事故調(diào)查報告。,資料小組,,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),對外開具
55、書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件,負(fù)責(zé)舉報信息的受理與處置。,聯(lián)絡(luò)小組,,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。,后勤小組,綜合組,,一般性分工,不一定單獨設(shè)組,,,,,對事故單位(或項目)在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)(勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理)、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。,負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查(取證、分析和認(rèn)定)和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。,對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位(含技術(shù)服務(wù)
56、機構(gòu)---有時由管理組調(diào)查)調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的,及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后,建議公安部門進行立案偵查。,針對事故暴露出的問題,提出整改和防范措施建議,特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷,提出相應(yīng)的補充完善和修改建議;提交事故原因調(diào)查報告。,技術(shù)組 (可下設(shè)專家組),,查清事故涉及的政府及其部門(有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu))在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進行調(diào)查;對事故涉及的政府及其部門(有時包括技術(shù)服
57、務(wù)機構(gòu))和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議;對責(zé)任人員涉嫌犯罪的,可建議檢察院立案調(diào)查。,根據(jù)調(diào)查情況,提出相關(guān)事故防范和整改措施建議,特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷,提出相應(yīng)的補充完善和修改建議;提交責(zé)任查證調(diào)查報告。,責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組,人民檢察院,管理組,事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后,應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議,會議內(nèi)容包括:宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定;通報事故基本情況;提出調(diào)查
58、工作方案和要求,明確調(diào)查方向和重點任務(wù);宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況;巡視現(xiàn)場,確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序,必要時制定現(xiàn)場勘查方案;提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證(物證提?。?;繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖
59、、設(shè)備位置及損毀情況圖等;現(xiàn)場勘查完畢后,提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報告》。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,(1)事故相關(guān)單位資料事故發(fā)生企業(yè):企業(yè)基本情況(機構(gòu)、人員、出資人情況等)、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格(質(zhì))證書等事故涉及相關(guān)單位(技術(shù)服務(wù)機構(gòu)):單位基本情況(機構(gòu)、人員、出資人情況等),服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì),涉及的部門組織
60、架構(gòu)、工作職責(zé)等有關(guān)人民政府(部門):職責(zé)(法律法規(guī)和“三定方案”),領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革,有關(guān)部門機構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,(2)證人證言----場所布置要求,注意談話對象心理活動,掌握談話技巧等筆錄注意:詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后,由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁,我已看過,與我說的一
61、致”字樣(首尾壓指印),簽署姓名和日期,并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第?頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名(詢問現(xiàn)場簽)。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,(3)檢測檢驗和技術(shù)鑒定注意事項:事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測檢驗和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場,還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進行綜合分析
62、,形成專家“技術(shù)分析報告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報告質(zhì)量把關(guān),技術(shù)分析報告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系,引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府(應(yīng)急指揮部)應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處
63、置工作,向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要,可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進行評估,并提出評估意見。,,,,評估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場勘查,應(yīng)急處置評估,,證據(jù)審查和補充調(diào)查,,1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強,忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證,孤證不為證。3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明
64、力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意,證據(jù)證明與事故有關(guān)事實、行為存在與否。審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點,不能單獨作為認(rèn)定事實的依據(jù),能夠進行補強的,應(yīng)當(dāng)及時補充補強證據(jù),必要時組織補充調(diào)查。,事故原因分析,直接原因,間接原因,與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素(人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)),使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素(技術(shù)或設(shè)計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等
65、。),調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的,應(yīng)當(dāng)及時提出,調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真組織研究,必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機構(gòu)或者專家進一步分析、論證。,在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上,科學(xué)分析,分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外,具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。,責(zé)任事故?非責(zé)任事故?,,,,,事故責(zé)任者(單位或個人),違法違規(guī)主要事實,責(zé)任定性,處理建議,事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同,一般劃分為直接責(zé)
66、任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,分析事故責(zé)任時,應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機和情節(jié)(主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等)與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。,,間接原因與責(zé)任追究(政府)主要環(huán)節(jié):審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo) 履職審查:1.法定(法律法規(guī)和“三定方案”)、分工、崗位職責(zé);2.履職情況審查,嚴(yán)格責(zé)任,舉
67、證倒置;3.瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系(直接、間接、無因果關(guān)系,玩忽職守—其他因素介入)4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。,(1)造成死亡一人以上,或重傷三人以上,或輕傷九人以上,或重傷兩人、輕傷三人以上,或重傷一人、輕傷六人以上的;(2)造成經(jīng)濟損失30萬元以上的;(3)造成惡劣社會影響的;(4)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達到上述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的,為情節(jié)特別惡劣,應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔
68、以上刑罰。,濫用職權(quán)罪指國家工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項,或違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》第一條的規(guī)定,濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn):,,瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn),,2015年8月12日,
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