性別平等、生育轉(zhuǎn)型與政策選擇涂肇慶教授香港科技大學(xué)

1、生育轉(zhuǎn)型、兩性平等與政策選擇涂肇慶 教授香港科技大學(xué)社會科學(xué)部soejctu@ust.hk,目錄,超低生育率的發(fā)展趨勢香港超低生育率模式與歐洲模式之間的差異超低生育率現(xiàn)象的理論解釋生育率下降的可能後果調(diào)整低生育率的政策選擇,轉(zhuǎn)型後社會的生育率發(fā)展趨勢：超低生育率的出現(xiàn),趨勢：1990年代末期，南歐、中歐和東歐共14個國家進(jìn)入了超低生育率時期；至2002年末，中國大陸的城市地區(qū)、香港、澳門和臺灣也都已經(jīng)進(jìn)入

2、了超低生育率時期；模式：生育年齢快速的推遲（生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)）；一孩後生育概率進(jìn)一步的顯著降低（但不意味著一孩生育水平的降低）；高齡婦女隊(duì)列生育的大幅減少；原因：女性大幅推遲生育年齢導(dǎo)致該時段生育數(shù)量顯著減少；即使調(diào)節(jié)上述進(jìn)度效應(yīng)（生育年齢的選擇）後，總生育水準(zhǔn)依然低於更替水準(zhǔn)；,香港超低生育率模式與歐洲模式之間的差異,在歐洲，生育率的生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)逐步減弱，而在香港卻上下波動；在歐洲，一胎的終身生育率相對穩(wěn)定

3、，而在香港則持續(xù)下降；在歐洲，超低生育率的出現(xiàn)可能只是進(jìn)度效應(yīng)導(dǎo)致的暫時現(xiàn)象，而在香港，卻是來自90年代生育率的真實(shí)下降。,對超低生育率現(xiàn)象的理論解釋,發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的低生育率現(xiàn)象是個體導(dǎo)向的社會機(jī)制所宣導(dǎo)的兩性平等與家庭導(dǎo)向的社會機(jī)制導(dǎo)致的性別不平等之間衝突的結(jié)果。注：兩性平等的概念是由“性別分層”和“性別角色”的概念延伸而來的。前者指的是男女兩性作為社會成員制度化的不平等，而後者指的是男女兩性的勞動角色分工。,由高生育率向更

4、替水準(zhǔn)生育率的轉(zhuǎn)變是與家庭制度內(nèi)部的兩性平等化過程相伴隨的,基於不同的文化和經(jīng)濟(jì)背景，許多因素都能促進(jìn)家庭內(nèi)部的兩性平等，並推動低生育水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)：1) 婦女教育水準(zhǔn)的提升，改變了婦女傳統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，視野更加開闊，也更容易接受新的思想和價值觀；2) 隨著兒童存活率的提高，限制家庭規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的措施勢在必行；3)生育的成本結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，比如義務(wù)教育制的推行，以及在城市的居住和生活都可能推動人們調(diào)整自己的生育行為；4) 較具包

5、容性政治體制的社會也較易接納避孕設(shè)施和措施，在廣大羣眾中也較易推廣和使用；5) 在社會內(nèi)部以及不同社會婦女之間有關(guān)資訊的自由流傳也是一個重要的因素；6) 専業(yè)醫(yī)生更多地參與到孕期照護(hù)的過程中，並對婦女懷孕及生育提出意見；7) 避孕技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展也提高生育控制容易性；8) 最後，政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)的家庭生育計(jì)畫可取得社會大眾的支持，也較易取得避孕的服務(wù)；總之，家庭內(nèi)部兩性的平等化是生育轉(zhuǎn)型的必要條件。,個體導(dǎo)向社會制度對兩性平權(quán)的推

6、動,對個人權(quán)利和自由的需求的增加推動了個體導(dǎo)向的社會機(jī)制的建立和發(fā)展，并推動兩性平權(quán)：例如，民主制度的建立宣導(dǎo)的是個人的投票權(quán)，而非家庭的投票權(quán)。在這樣的制度中，女性的權(quán)利正在得到更多的重視，尤其是在所有權(quán)和投票權(quán)方面；在經(jīng)歷了很長時間以後，女性在受教育的權(quán)力輿機(jī)會上已經(jīng)輿男性相同；而在就業(yè)市場上，女性的權(quán)利輿機(jī)會也有了長足的進(jìn)步；總體而言，社會正在促進(jìn)女性在就業(yè)市場上獲得“同工同酬”的待遇。至少在非經(jīng)理級別的崗位上，女性已

7、經(jīng)可以和男性平等地進(jìn)行競爭；,家庭導(dǎo)向的社會制度中兩性的平等化,與此同時，家庭內(nèi)部的兩性平等，或者說家庭導(dǎo)向的社會制度中，兩性的平等化過程卻進(jìn)展緩慢：完全的兩性平等只有在下列三方面的家庭事務(wù)中不再有性別區(qū)分之後才可能實(shí)現(xiàn)：養(yǎng)家糊口；老幼照料和養(yǎng)育；以及操持家務(wù)。女性在家庭裏依然是最主要的照料提供者和家務(wù)的操持者，即使在西方國家和東亞發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，性別分層依然盛行，女性在家庭內(nèi)的相對弱勢地位尚無重大改變。在今日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中

8、，只要女性不為家庭事務(wù)所羈絆，她們就有能力在勞動力市場上和男性進(jìn)行公平的競爭。,社會制度定義的角色衝突和兩難困境,那些重視參輿個體導(dǎo)向制度發(fā)展的女性面臨兩難困境：個人發(fā)展與未來家庭角色的承擔(dān)之間存在著明顯的角色衝突。這導(dǎo)致步份婦女遠(yuǎn)避家庭角色，選擇不婚或少育的辦法來維持兩者之間的平衡，這與她們本來可以有的選擇是截然不同的。今天，多數(shù)已受教育和社會化的年青女性都期望個人所扮演的角色遠(yuǎn)超越其所僅扮演的家庭角色。因此，個體導(dǎo)向的社會制度安

9、排對兩性平等的推動與家庭導(dǎo)向的制度安排對兩性不平等的維持之間產(chǎn)生的衝突時，將導(dǎo)致生育率下降至極低的水準(zhǔn)。個體導(dǎo)向制度促成的兩性平等不易逆轉(zhuǎn)。 但在兩性不平等的家庭導(dǎo)向制度，以及兩性平等的個體導(dǎo)向制度之下，則會導(dǎo)致生育率向更低水平發(fā)展。除非能在家庭導(dǎo)向制度中取得兩性的平等，則超低生育水平將會有所改善。換言之，如果家庭導(dǎo)向的制度內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)較高程度的兩性平等，那麼生育率就有重新上升的可能。,生育率下降的可能後果,越來越多的國家將生育

10、率的急劇下降以及由此導(dǎo)致的人口老齡化和人口縮減視為嚴(yán)重危機(jī)，認(rèn)為其會危害到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至社會的生存。例如：1) 勞動年齡人口的減少將削弱社會人力資本的存量，並降低生產(chǎn)率；2) 養(yǎng)老金和社會保障計(jì)畫的開支負(fù)擔(dān)急劇上升；3) 家庭規(guī)?？s小給老年照護(hù)帶來極大的困難；4) 老年人群的增長帶來龐大的健康和保健需求，並引起保健支出成本的大幅上升。,調(diào)整低生育率的政策選擇,目標(biāo)：使生育率能回升到更替水準(zhǔn)是比較理想的願望。

11、為實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)，政府的“政策” 將扮演十分關(guān)鍵的角色，換言之，政府通過策略性的決策組合，來調(diào)整財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會機(jī)制的運(yùn)作方向，從而實(shí)現(xiàn)某類政策目標(biāo)；就生育水平而言，某種能夠扭轉(zhuǎn)延遲生育過程而又不影響夫婦在數(shù)量偏好上的政策，若能成功實(shí)行，將會帶來數(shù)量上具有實(shí)質(zhì)意義的效果；如果要改變?nèi)藗兩臄?shù)量選擇，換言之，改變?nèi)藗冊谏袨樯系臅r機(jī)選擇，那就需要促使部分婦女能有多胎生育，而不是在一胎以後就停止生育了。,調(diào)整低生育率的政策

12、選擇,那麼到底影響生育時機(jī)選擇的政策該如何付諸實(shí)施呢？那些促使人們推遲生育的力量如何得以扭轉(zhuǎn)呢？理論上來說，有兩個途徑可以促使人們提早生育的時間：1) 重組生命週期事件的順序（例如在完成教育之前生育子女）2) 保持事件順序不變，但縮短生育前事件的週期 （例如縮短教育年限）在許多可能影響生育時機(jī)（提升平均生育年齡，減少某一時期內(nèi)的生育數(shù)量，從而壓低時期生育水準(zhǔn)）的政策選擇中，其中一項(xiàng)是通過教育制度改革來影響人們的生育時間選擇

13、。,調(diào)整低生育率的政策選擇,在歐洲，主要採取的作法是縮短獲得同樣教育程度所花費(fèi)的教育年限，這樣可以有效提前完成教育的時間並提早頭胎生育的年齡，有利於終止或有效弱化時期生育水準(zhǔn)持續(xù)降低的生育步調(diào)進(jìn)度效應(yīng)。學(xué)制規(guī)範(fàn)通過下列兩種方式影響人們的畢業(yè)年齡：改變?nèi)雽W(xué)年齡：在既定的學(xué)位完成年限情況下提早或延遲畢業(yè)。改變學(xué)位完成年限：延長或壓縮由學(xué)校教育體制改變所引發(fā)的生育年齡的變動對人口動態(tài)的趨勢有顯著和長期的影響：根據(jù)Lutz和Sk

14、irnekk（2004）的研究，與分年齡時期生育水準(zhǔn)保持不變的結(jié)果相比，學(xué)校教育體制改變後，在未來的幾十年內(nèi)，絕對新生嬰兒數(shù)將有8％-16％的增長（這些隊(duì)列不僅提早了生育時間，而且終身生育水準(zhǔn)也有所上升）。,調(diào)整低生育率的政策選擇,政府直接而明確的提高生育率的政策通常會遭到公眾的抵制和反對。在歐洲，家庭政策是建立在為婦女創(chuàng)造機(jī)會平等的理念基礎(chǔ)上，旨在幫助女性平衡生育與就業(yè)之間的衝突和矛盾：家庭政策的目的是要影響人們對生育時機(jī)的選擇，

15、而非對生育數(shù)量選擇。同時，除了人口目標(biāo)之外，保障婦女健康也是十分主要的政策出發(fā)點(diǎn)。原因在於生育年齡的無節(jié)制提高將增加非自願性絕育的概率及危險，同時還可能誘發(fā)治療不孕癥的數(shù)量，以及由晚孕導(dǎo)致的對母嬰的健康風(fēng)險。因此，那些旨在為婦女選擇正常生育時機(jī)創(chuàng)造條件的政策事實(shí)上是一種雙贏選擇，既有利於保障女性的身體健康，又能緩沖宏觀的人口壓力。,調(diào)整低生育率的政策選擇,另一類政策的目標(biāo)是針對那些有子女和無子女的家庭之間的資源要實(shí)現(xiàn)再分配和平衡

16、分配，現(xiàn)代財(cái)富轉(zhuǎn)移體系對那些無子女，或是少生育的家庭十分有利，具有促使生育率下降的動力。簡而言之，推動人口再生產(chǎn)的公共政策其代價十分昻貴。兩大類制度安排會影響婦女在家庭角色與工作角色之間的協(xié)調(diào)和平衡：勞動力市場的僵硬性在兒童照料安排方面家庭所面臨的制度性的局限與緊張感。上述兩類局限都會對由于照料兒童所引發(fā)的工作機(jī)會成本造成深遠(yuǎn)影響。普遍認(rèn)為，正是由於靈活的工作時間安排，以及兼職就業(yè)或半職就業(yè)的廣泛流行，導(dǎo)致北歐地區(qū)的婦

17、女才能在生育與工作之間取得較好的平衡，從而保證在較高的女性勞動力參與率的基礎(chǔ)上，刺激了該地區(qū)産生較高的生育率。,調(diào)整低生育率的政策選擇,那些對兩性角色具有較開放及平等觀念的國家，同時也是具有較高勞動力參與率和較高生育率的國家。而對那些在兩性角色方面比較保守和不平等的國家，情況則正好相反，不僅家庭規(guī)模較小，婦女的勞動參與率也較低。兩個背景一致的家庭，在那些性別較平等的國家，丈夫們會承擔(dān)較多的家務(wù)，作家務(wù)的成本也相應(yīng)降低。丈夫們做家務(wù)的

18、負(fù)效用是整個國家丈夫們做家務(wù)的均值的減函數(shù)，因此在較為平權(quán)的國家才能有這種正的外部效應(yīng)；在那些兩性較不平等的國家裏，這一外部效應(yīng)非常小，養(yǎng)育孩子的機(jī)會成本很高，自然會壓低家庭規(guī)模。同時，這些國家的婦女承擔(dān)更多的家務(wù)活動，也降低了整體的女性勞動力參與率。今天，那些女權(quán)不張的國家出現(xiàn)超低生育率，是由于婦女勞動參與率迅速提高的同時，而那些幫助女性平衡生育與工作之間角色衝突的社會制度安排方面的缺失所造成的後果。在多數(shù)工業(yè)化國家，生育

19、率下降的時段與女性勞動參與率迅速提高的時段在時間上都是重合的。,調(diào)整低生育率的政策選擇,女性為何會進(jìn)入勞動力市場？這一問題的答案至今仍存在爭論：是由於女性教育水準(zhǔn)的提高？男性實(shí)際工資率的下降？還是離婚率的上升？既要養(yǎng)育孩子，又要兼顧工作，這對現(xiàn)代婦女是個巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，工作場所通常都在家庭以外，並且工作經(jīng)常是與照顧家庭相互抵觸的。在那些家庭導(dǎo)向的低度女權(quán)主義國家裏，例如義大利、西班牙和日本，生育與工作之間的衝

20、突遠(yuǎn)比英國、瑞典等兩性較平權(quán)的國家顯得突出，原因在於家庭導(dǎo)向的國家其社會福利制度十分依賴女性無薪照顧老人和孩子，而對女性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與度的提高以及由此帶來的與家庭角色的衝突改邊不足，制度缺失。正是由於這種制度安排的缺失和調(diào)整的緩慢，這些國家的女性相比男性在承擔(dān)家務(wù)活動方面極不均等，從而導(dǎo)致她們認(rèn)為生育子女的成本太高。迄今為止，那些實(shí)施最為成功的政策都是能推動夫婦雙方共同承擔(dān)照料孩子和家庭的責(zé)任，而不是僅僅對父母實(shí)行大幅補(bǔ)貼的政策。金

21、錢固然重要，但照顧既有的和新生的孩子也是重要的，甚至更加重要。,調(diào)整低生育率的政策選擇,父母產(chǎn)假和產(chǎn)後假、子女照料、課外活動方案、兼職工作、工作保障、津貼以及其他的激勵方法都是值得政府仔細(xì)衡量提高生育率的辦法？那麼政府的政策會有效提高生育率到更替水平嗎？經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，父親承擔(dān)更多子女照料義務(wù)的家庭更可能多生一個孩子。而更重要的因素似乎是工作方式的靈活性和適應(yīng)性，以及男性能否接受角色的重新調(diào)整，也就是在孩子出生後承擔(dān)更多的照料義務(wù)，與

22、妻子一起擔(dān)負(fù)家庭責(zé)任。McDonald（2002）指出，政府政策對這一過程的介入可以分為三種類型：金融財(cái)物激勵：包括定期的金融財(cái)物分配（例如家庭津貼），財(cái)經(jīng)獎勵與貸款，減免稅額與信用，兒童照料的補(bǔ)助與免費(fèi)服務(wù)，房屋補(bǔ)貼等等。平衡工作與家庭的措施：包括延長產(chǎn)假，幼稚園和托兒所的設(shè)立，靈活的工作時間，基於家庭原因的事假制度，促進(jìn)兩性平等。更有利於兒童照料和成長的社會轉(zhuǎn)變：包括婦女和年輕人的就業(yè)政策，採取措施促進(jìn)性別平等，創(chuàng)造有利於

23、婚姻和兒童成長的環(huán)境，以及宣導(dǎo)社會對子女照料和撫養(yǎng)的正面印象和態(tài)度。,調(diào)整低生育率的政策選擇,若政策旨在推動人口再生產(chǎn)，首先必須改變?nèi)藗兊挠^念，讓人們認(rèn)識到生養(yǎng)孩子不僅是私人的權(quán)利，同時也會為社會帶來效益?，F(xiàn)有的福利轉(zhuǎn)移制度傾向於懲罰那些多生育的家庭，這一點(diǎn)必須改變。儘管這種改變代價昻貴，因?yàn)闋可娴酱罅坷娴闹匦路峙?。在整個社會福利體制改革的框架內(nèi)，還有三類其他形式的介入：首先，要放鬆和減輕那些既要工作，又要照顧孩子的婦女在工作時

24、間和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用上的各類限制。這事實(shí)上也涉及到改變兩性不對等的問題。其次，要制定措施改變?nèi)藗円蜓舆t生育所引發(fā)的併發(fā)狀況的腐蝕。這樣做能帶來三種好處：年輕人能更早為社會作出貢獻(xiàn)；在相對較年輕的階段就能作出生活和生育選擇；養(yǎng)育孩子對家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到緩解。再次，要改變影響人們作出生育決策的環(huán)境因素：這既是公共責(zé)任（如學(xué)校教育、培訓(xùn)、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、安全措施、交通規(guī)則等），也是私人責(zé)任。這些環(huán)境因素對多生育家庭越有利，人們自然會改