奶粉新規(guī)出爐,乳企將迎“大清洗”？

1、國家食藥監(jiān)總局25日發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，九大細則“亮相”。不少業(yè)界人士認為嬰幼兒奶粉企業(yè)將面臨最嚴關卡，而其中提到的干濕法復合工藝等高門檻或?qū)⒆钃?不少中小企業(yè)的發(fā)展，政策、市場雙重壓力或?qū)е隆澳觋P難過”。中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師宋亮表示，新細則將帶來大調(diào)整：“中小企業(yè)會承受更大負擔，預計現(xiàn)有的128家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企,業(yè)將有一半被清理出去?！备蓾穹◤秃瞎に囂岣唛T檻在原料方面，新版細則對嬰幼兒配

2、方乳粉“基粉”進行了明確規(guī)定：對集團公司內(nèi)部既生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉又生產(chǎn)基粉的工廠，發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn),許可證，在生產(chǎn)許可證副頁中注明生產(chǎn)的基粉規(guī)格和使用的工廠名稱；而對集團公司所屬基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠不在同一個廠區(qū)的，各省級局根據(jù)集團公司申請，原則上給予3年的整改過渡期。但,對使用基粉添加部分配料干混生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，其基粉不是企業(yè)內(nèi)部工廠提供的，將不予生產(chǎn)許可審查。業(yè)內(nèi)分析認為，新規(guī)則或?qū)⑹共簧僦行∑髽I(yè)退出市場。食

3、藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長,馬純良稱：目前國內(nèi)的干濕法復合工藝是在發(fā)展過程中形成的，有一些企業(yè)由于營銷需要，在北方以濕法生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的“基粉”，然后再拉到南方的某地工廠加入一定的受熱敏影響的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng),過干混包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?，F(xiàn)在對干濕法復合工藝提出了嚴格的審查要求，并且給予了一定的過渡期，今后要把干濕法復合工藝在同一個廠區(qū)生產(chǎn)。也就是說，細則發(fā)布后，對于采用干濕法復合工藝,異地生產(chǎn)的，不再給予生產(chǎn)許可。外資乳企或不受影

4、響記者留意到，對采用進口基粉，然后在國內(nèi)進行生產(chǎn)加工的奶粉，細則并沒有明確規(guī)定，而包括多美滋、雅培、惠氏、美贊臣等大牌進口奶粉都是如此,操作。分析認為，目前企業(yè)進口的原料、種類比較多，不少進口原料到中國才用濕法、干法進行工藝生產(chǎn)，這是允許的，但如果進口符合嬰幼兒配方食品國家標準的產(chǎn)品，到國內(nèi)來進行簡單的添加或者分裝,，則不被允許。另外，新版細則明確了奶粉生產(chǎn)采用GMP管理體系，這意味著企業(yè)設備投入會大幅增加。乳企搶在細則前轉(zhuǎn)型舉例貝因美

5、：自己的牧場明年春天大約進2400頭奶牛。光明乳業(yè)：在奶源,建設上持續(xù)投入形成自身競爭壁壘，除了收購新西蘭斯萊特布局全球奶源，同時也在不斷強化國內(nèi)奶源自建。在股市“喝嬰幼兒奶”仍可行“年終旺季時嬰幼兒奶粉并沒出現(xiàn)‘井噴’，而在此時生產(chǎn)標準進,一步提高，意味著政策、市場兩方面都有壓力，今冬明春，不少中小企業(yè)日子會越發(fā)‘難過’?！币晃恍袠I(yè)觀察人士表示，投資者應考慮到當前奶源緊張、原料奶成本走高等現(xiàn)實問題，“但總體來說，酒市,疲軟，在股市‘喝

6、嬰幼兒奶’仍可行，但建議中長期持有，且應仔細分析行業(yè)政策和相關上市公司業(yè)績和未來戰(zhàn)略布局?！保◤V州日報，記者 涂端玉 周可）三問嬰幼兒奶粉新規(guī)新在哪？一問 對奶粉意,味著什么參考了藥品良好生產(chǎn)規(guī)范“加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，要抓好源頭治理，其中較為重要的是要完善好許可制度，嚴格許可條件，嚴把許可關口，為今后不斷提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量打牢基,礎?！痹趪沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局25日召開的新聞發(fā)布會上，該局副局長滕佳材說。此次發(fā)布會的主

7、題，就是詳解“完善好許可制度”的最新成果：《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）,》。國家乳制品質(zhì)量檢驗中心主任姜毓君介紹，新版細則對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)提出了更高要求，重點是企業(yè)質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等方面。比如，2010版細則只是要求企業(yè)應當,建立實施危害分析與關鍵控制點體系，除此之外對管理體系沒有更多要求。而新版細則參考藥品良好生產(chǎn)規(guī)范，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行危害分析與關鍵控制點體系、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)

8、范。受三聚氰,胺事件影響，消費者對奶粉原料十分關心。在原輔料把關方面，新版細則也有新要求。包括，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控,股建設的養(yǎng)殖場。在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油，不得使用氫化油脂。在產(chǎn)品分段和生產(chǎn)工藝上，新版細則的要求也更加明確。2010版細則對產(chǎn)品所對應的嬰幼兒月齡沒有作出明確規(guī)定，新版細則,作出了明確劃分：嬰兒配方乳粉（0-6月齡，1段）、較大嬰兒配方

9、乳粉（6-12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12-36月齡，3段）。同時，為嚴格生產(chǎn)工藝的要求，細則規(guī)定了濕法工藝、干法,工藝和干濕法復合工藝3種生產(chǎn)工藝的基本流程和審查要求。另外，新版細則對嬰幼兒配方乳粉“基粉”作出明確的定義和規(guī)定，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料、采用干濕法復合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方,乳粉的生產(chǎn)許可申請。對集團公司采用干濕法復合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過渡期限進行工藝整改。滕佳材說，從近年來風險監(jiān)測和

10、國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉比較監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析來看,，國內(nèi)乳制品質(zhì)量安全水平有了顯著提高。但個別企業(yè)鉆制度的空子，“打擦邊球”的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，嚴重擾亂了市場秩序。二問 對企業(yè)意味著什么需建立質(zhì)量安全追溯制度新版細則要求，嬰幼兒乳粉,生產(chǎn)企業(yè)應實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的關鍵工序或關鍵點形成的信息建立電子信息記錄系統(tǒng)，使消費者能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢到標簽、外包裝、質(zhì)量標準、出廠檢驗報告等信息。國家食品藥,品監(jiān)督管理總局的食品監(jiān)管一司司長

11、馬純良說，產(chǎn)品的追溯，就是要對它的歷史進行記錄，對地點應可查詢。企業(yè)要從原料的供應商、采購、使用、生產(chǎn)原料的產(chǎn)地做記錄，生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)，每一個,風險點或者危害控制點都要進行記錄。將記錄制度全部履行好、執(zhí)行好，產(chǎn)品的可追溯也就實現(xiàn)了。三聚氰胺事件后，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心受到一定影響。不少業(yè)內(nèi)專家認為，想要重振消費,信心，關鍵一點是要增加企業(yè)生產(chǎn)透明度，讓消費者更多了解企業(yè)情況。嬰幼兒乳粉追溯系統(tǒng)可以讓消費者更好地監(jiān)督企業(yè)

12、生產(chǎn)，增加產(chǎn)品安全性的同時，提振消費者信心。據(jù)了解，目前伊利、蒙牛等嬰幼,兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在電子追溯系統(tǒng)建設方面先行先試。伊利集團相關負責人介紹，伊利已經(jīng)建成了乳制品電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有產(chǎn)品的全程可追溯?！懊嫦蛳M者的追溯系統(tǒng)也已經(jīng)進入操作層面,。比如，伊利金典有機奶全程可追溯系統(tǒng)已經(jīng)上線面對消費者，消費者可以直接查詢所購買的金典有機奶的生產(chǎn)信息和有機奶生產(chǎn)、認證全過程?！痹撠撠熑苏f。也有一些消費者擔心，企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈追,溯

13、系統(tǒng)需要投入不小成本，這些成本最終會不會提高終端產(chǎn)品的價格？馬純良表示，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯制度需要多少費用，各家企業(yè)的情況會有很大差別。細則鼓勵企業(yè)進行電子信息記錄可追溯，還要根,據(jù)每個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量來確定真正的投入。專家認為，從重建消費者信心、提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量、行業(yè)長遠發(fā)展等角度上來說，可追溯系統(tǒng)建設有必要，也是值得的。如果嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)可以借,助追溯系統(tǒng)的契機，切實提高生產(chǎn)質(zhì)量，對消費者來說也是件好事。三問 對市場意味著

14、什么不會影響生產(chǎn)和市場供應新版細則對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝更加嚴格的規(guī)定，也可能會對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)帶來,一些影響。一些消費者擔心，無論是換證審查和再審核，還是新版細則對生產(chǎn)過程的規(guī)定，都對生產(chǎn)企業(yè)提出更加嚴格的要求。雖然長期來看有利于行業(yè)的發(fā)展，但短期內(nèi)會不會影響嬰幼兒乳粉市場的供應,？“審查期間不會影響整個行業(yè)的生產(chǎn)?！瘪R純良說，對產(chǎn)品配方的更改將給予一定的過渡期，應該不會影響生產(chǎn)和市場的供應。至于價格問題，最終也還是要交給市場來決定

15、。滕佳材說，我國嬰幼兒配方,乳粉產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范—發(fā)展—再規(guī)范—再發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級階段和持續(xù)發(fā)展過程。細則進一步提升了準入門檻，提升國內(nèi)企業(yè)包括外國在中國建立的合資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的水平和標準，相信會進一步,提升消費者購買國產(chǎn)品牌奶粉的信心，這也是出臺細則的宗旨所在?！爸劣谙M者買不買，這由市場決定，由消費者自己決定，因為消費者的層次也是不一樣的?，F(xiàn)在我們國內(nèi)的奶粉質(zhì)量非常好，在某種程,度上也是市場銷售兩旺，這點通過行業(yè)部門公布的銷售

16、數(shù)據(jù)可以得到充分的體現(xiàn)?！彪巡恼f。據(jù)悉，為貫徹落實新細則，食藥監(jiān)總局將開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，在,明年5月31日之前完成。對此，馬純良介紹，具體操作中可能存在3種情況：一是5月31日生產(chǎn)許可證到期的企業(yè)要進行換證審查。二是對于5月31日沒有到期的，我們按照新細則進行再審核。三是,對于這期間新建的企業(yè)，也要按照細則進行審核。這期間生產(chǎn)許可證到期之后，沒有提出申請的要進行停產(chǎn)，沒有通過審核的也要停止生產(chǎn)。