規(guī)范程序、明確職責(zé)、保證工程驗(yàn)收質(zhì)量

1、規(guī)范程序、明確職責(zé)、保證工程驗(yàn)收質(zhì)量,----解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223—2008唐濤,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,新修訂的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（ＳＬ２２３―２００８）（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)程）自2008年6月3日起施行。依據(jù)2007年4月1日起實(shí)施《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在1999年頒布的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）基礎(chǔ)

2、上進(jìn)行修改。是水利水電工程建設(shè)管理的一部新的非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,一、新驗(yàn)收規(guī)程修訂主要背景和實(shí)施的重要意義根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而驗(yàn)收規(guī)程長(zhǎng)期以來一直是保證工程驗(yàn)收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,解讀《水

3、利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,1999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）（以下簡(jiǎn)稱老規(guī)程）。在這期間，國(guó)家相繼頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理方面重要的法律法規(guī)，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。國(guó)家在工程建設(shè)管理方面推行了若干重要管理制度，如項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以

4、及新的管理制度需要在驗(yàn)收規(guī)程中得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成了水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。 第一次形成了驗(yàn)收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，也有具體實(shí)施方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,二、新驗(yàn)收規(guī)程的主要特點(diǎn)對(duì)比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點(diǎn)：1、改變了老

5、規(guī)程以工程驗(yàn)收時(shí)是否投入使用作為劃分工程驗(yàn)收類別的方法，明確以驗(yàn)收時(shí)主持單位的具體職責(zé)和責(zé)任劃分工程驗(yàn)收的類別，將工程驗(yàn)收分為政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,2、工程項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎(chǔ)上，增加法人驗(yàn)收同時(shí)應(yīng)當(dāng)以施工合同為依據(jù)，強(qiáng)化工程參建單位特別是項(xiàng)目法人的合同意識(shí)。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,3、在驗(yàn)收工作中進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)

6、任制以及參建單位的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)過程中項(xiàng)目法人組織的各種驗(yàn)收是政府驗(yàn)收工作的重要基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料，并對(duì)提交的資料負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)參建單位提供的驗(yàn)收資料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行檢查。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,4、明確了無論是政府驗(yàn)收，還是法人驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會(huì)（工作組）成員都應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)作用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL

7、223--2008,5、第一次具體明確了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人組織的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及措施。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,6、在老規(guī)程提出編制驗(yàn)收工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，明確了如何編制驗(yàn)收計(jì)劃以及具體要求。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,7、對(duì)驗(yàn)收工作中發(fā)生的技術(shù)問題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗(yàn)收工作的效率。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,8

8、、針對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和建設(shè)監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)給出的驗(yàn)收工作種類外，明確項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時(shí)也注意與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)以及施工合同示范文本銜接。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,9、工程運(yùn)行管理單位不再列為工程參建單位，同時(shí)也不再是工程驗(yàn)收對(duì)象，有利于理順工程建設(shè)管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮工程運(yùn)行管理單位對(duì)工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗(yàn)收時(shí)

9、有了更大的發(fā)言權(quán)。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,10、明確了工程項(xiàng)目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗(yàn)收工作宜同時(shí)參照相關(guān)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,11、對(duì)于分部工程驗(yàn)收，明確了驗(yàn)收程序，將驗(yàn)收成果性文件“分部工程驗(yàn)收簽證”改為“分部工程驗(yàn)收鑒定書”，與其他驗(yàn)收成果性文件名稱統(tǒng)一。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收

10、規(guī)程》SL223--2008,12、對(duì)于單位工程驗(yàn)收，明確單位工程投入使用驗(yàn)收主要由項(xiàng)目法人主持。在老規(guī)程驗(yàn)收主要工作的基礎(chǔ)上，明確了單位工程的驗(yàn)收程序。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,13、新增“合同工程完工驗(yàn)收”章節(jié)，既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時(shí)又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》相銜接。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,14、對(duì)

11、于階段驗(yàn)收，將老規(guī)程“截流前驗(yàn)收”改為“樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收”?！靶钜?yàn)收”調(diào)整為“水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收”和“引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收”兩章節(jié)?！皺C(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收”改為“水電站（泵站）機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收”，并對(duì)于啟動(dòng)驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行了重大調(diào)整。增加“部分工程投入使用驗(yàn)收”，解決水利水電工程項(xiàng)目由于工期拖延或部分工程建設(shè)內(nèi)容無法實(shí)施，影響工程項(xiàng)目中已經(jīng)建成的部分工程及時(shí)驗(yàn)收發(fā)揮效益等問題。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,

12、15、新增“專項(xiàng)驗(yàn)收”章節(jié)，明確專項(xiàng)驗(yàn)收的重要性以及與竣工驗(yàn)收的關(guān)系，相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收管理規(guī)定在驗(yàn)收中的實(shí)施。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,16、對(duì)于竣工驗(yàn)收，取消老規(guī)程中驗(yàn)收責(zé)任不夠明確的“初步驗(yàn)收”。新增“竣工驗(yàn)收自查”章節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化工程參建單位的建設(shè)責(zé)任。新增“工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量抽檢行為。新增“竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收”章節(jié)，進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收主持單位組織的竣工預(yù)驗(yàn)收專家組在工程竣

13、工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用和重要責(zé)任。對(duì)于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗(yàn)收則簡(jiǎn)化了工作程序。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,將老規(guī)程中關(guān)于竣工驗(yàn)收應(yīng)在全部工程完建后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的規(guī)定，改為竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)明確了不同的工程項(xiàng)目相應(yīng)的“一定運(yùn)行條件”的具體內(nèi)容，為進(jìn)一步保證竣工驗(yàn)收工作的質(zhì)量，減少竣工驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收

14、規(guī)程》SL223--2008,17、新增“工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單位與項(xiàng)目法人之間的工程交接，項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗(yàn)收遺留問題處理責(zé)任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項(xiàng)目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止程序。提出了竣工驗(yàn)收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗(yàn)收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位的建設(shè)責(zé)任履行情況以及建設(shè)業(yè)績(jī)有了明確

15、表達(dá)方式。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,18、在老規(guī)程原有七個(gè)附錄基礎(chǔ)上，修改并增加到二十三個(gè)附錄，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,三、新驗(yàn)收規(guī)程實(shí)施中應(yīng)注意的主要事項(xiàng)新驗(yàn)收規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成驗(yàn)收方面行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合的這樣一種全新的驗(yàn)收管理制度，在具體項(xiàng)目的驗(yàn)收工作中必須相互結(jié)合使用，才能保證驗(yàn)

16、收工作的有序進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,1、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)程序中一個(gè)重要階段，具體形式上是工程建設(shè)過程中某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的工作，但驗(yàn)收工作的具體行為則貫穿于工程建設(shè)始終，需要加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)過程中與工程驗(yàn)收有關(guān)工作，才能保證竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行，才能從根本上防止竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)，真正發(fā)揮竣工驗(yàn)收工作的關(guān)鍵作用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,2

17、、根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資體制改革的決定和行政管理的有關(guān)規(guī)定，新驗(yàn)收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財(cái)政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（含1、2、3級(jí)堤防工程）的驗(yàn)收活動(dòng)，其他水利水電建設(shè)工程的驗(yàn)收活動(dòng)可以參照新規(guī)程執(zhí)行，不是老規(guī)程不分投資來源的的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行過程中可能會(huì)存在一些行政管理和技術(shù)管理環(huán)節(jié)問題需解決。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,3、對(duì)于項(xiàng)目法人組織的法人驗(yàn)收，規(guī)

18、程規(guī)定行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以視情列席驗(yàn)收會(huì)議，這是對(duì)行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目管理所提出的一種新的管理方式。新的管理方式進(jìn)一步明確工程建設(shè)責(zé)任有工程參建單位承擔(dān)，同時(shí)需要有關(guān)行政管理人員在具體工作中做到“到位不越位”。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,4、規(guī)程對(duì)于法人驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論，分別提出需要工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行核備或核定，如何進(jìn)行核備或核定，目前有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無明確的辦法，需要在實(shí)踐中探索和完善。,解讀《水

19、利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,5、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，法人驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)分別有勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及項(xiàng)目法人關(guān)于工程質(zhì)量是否合格的簽署意見。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,6、參加法人驗(yàn)收工作組的成員，國(guó)家有執(zhí)業(yè)資格要求的，則需要參加人員有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,7、國(guó)家自2008年3月1日起正式實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資

20、格制度，并頒布了有關(guān)注冊(cè)建造師簽章文件目錄，其中包括驗(yàn)收成果性文件或與驗(yàn)收有關(guān)的資料，這些文件需要施工單位具有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的人員簽字以及加蓋執(zhí)業(yè)章才有效。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,8、注意與《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》SL176-2007、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》SL239-1999 配合使用。,解讀《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL223--2008,四、驗(yàn)收的定義通過檢查已經(jīng)