環(huán)境法制建設(shè)的里程碑——《環(huán)境保護(hù)法》修訂解讀

1、環(huán)境法制建設(shè)的里程碑——《環(huán)境保護(hù)法》修訂解讀,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司 王 煒2014年10月,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第二號(hào)公布試行1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號(hào)公布施行2014年4月24日第十二屆全國人民

2、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過， 2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號(hào)公布，自2015年1月1日起施行,目錄,一、為什么要修訂 二、修訂了哪些內(nèi)容 三、修訂可能帶來哪些影響,一、為什么要修訂？,,（一）應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì),,水污染概況,2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為1

3、9.3%和9%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。2013年，水質(zhì)為中度污染和重度污染的國控重點(diǎn)湖泊（水庫）比例分別為1.6%和11.5%，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。富營養(yǎng)、中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為27.8%、57.4%和14.8%。 2013年，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.4%；良好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為26.9%；

4、較好的監(jiān)測(cè)比例為3.1%；較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%；極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、 “三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。,大氣污染概況,2012年，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別為2118萬噸、2338萬噸、1236萬噸和3000萬噸（估算），遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。2013年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為2043.9萬噸、2227.3萬噸，比

5、上年下降3.5%和4.7%。2012年，全國機(jī)動(dòng)車保有量2.4億輛，排放一氧化碳3471.7萬噸，碳?xì)浠衔?38.2萬噸，氮氧化物640.0萬噸，顆粒物62.1萬噸。,大氣污染概況,2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度值，調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛和苯并芘的濃度限值。2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市按

6、新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，僅?？凇⒅凵健⒗_3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占4.1%，超標(biāo)比例95.9%?？諝赓|(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市是海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽；相對(duì)較差的前10位城市是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%。京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為37.5%，重度及以上污染天數(shù)比例為20.7%，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占66.6

7、%，其次是PM10和臭氧，分別為25.2%和7.6%。2013年，256個(gè)尚未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)及以上城市，對(duì)SO2、NO2、PM10三項(xiàng)污染物年均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為69.5%。2011年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的世界城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在91個(gè)國家中我國排名倒數(shù)第15位，1082個(gè)城市排名中，北京列1035位，全國城市空氣質(zhì)量最好的海口也在800位之后。,土壤污染概況,2014年4月17日環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染狀況調(diào)

8、查公報(bào)》：——2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里?！珖寥拉h(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。——從土

9、地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%?！獜奈廴绢愋涂?，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。——從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、

10、1.4%。,1990年 VS. 2013年,（二）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,,有關(guān)環(huán)保的新理念不斷出現(xiàn),十七大將“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，并首次在報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明。十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一。 十八屆三中全會(huì)的決定，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

11、建立和完善,1992年，十四大確立，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》 2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。,公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)

12、量有了新期盼,公眾環(huán)境意識(shí)的提高享受良好生活環(huán)境的期待參與環(huán)境事務(wù)的意愿,（三）現(xiàn)行環(huán)保法存在的主要問題,,問題一：定位不清,環(huán)保領(lǐng)域的基本法律綜合性法律與單項(xiàng)環(huán)保法律平行規(guī)范內(nèi)容,問題二：理念滯后,生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念沒有在法律中得以體現(xiàn)——第1條：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?條：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必

13、須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重——第13條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由“項(xiàng)目主管部門”預(yù)審，同時(shí)規(guī)定“計(jì)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書”。經(jīng)過六次政府機(jī)構(gòu)改革之后，建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)性“主管部門”大多已經(jīng)不復(fù)存在，“計(jì)劃部門”對(duì)具體項(xiàng)目“設(shè)計(jì)任務(wù)書”的審批職能也已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。——第29條：對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，由“直接管轄”該企業(yè)

14、的人民政府決定限期治理。自80年代初，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，政企關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營，政府基本上不再直接管轄企業(yè)。,問題三：制度缺陷,“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度缺失——調(diào)整對(duì)象主要是企事業(yè)單位，缺乏調(diào)整和約束政府行為的明確規(guī)定。地方人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，形同虛設(shè)，無法執(zhí)行到位。其結(jié)果是，在一些地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，地方政府在決策時(shí)，一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

15、相沖突的問題，經(jīng)常是環(huán)保讓位于發(fā)展，使得地方保護(hù)主義有機(jī)可乘。缺少新的有效制度——實(shí)踐中，政績(jī)考核、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、排污許可證、跨界環(huán)境管理、區(qū)域限批、行業(yè)限批、公眾參與等方面有不少制度創(chuàng)新，實(shí)施效果明顯。,問題四：銜接不順,《環(huán)境保護(hù)法》自1979年以“試行法”的形式公布后，水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性及海洋等專項(xiàng)環(huán)保法相繼制定或者修訂。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影

16、響評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、跨界污染糾紛、限期治理、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)施工投產(chǎn)的“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、污染賠償糾紛的行政處理等11項(xiàng)制度和措施，絕大部分被上述各專項(xiàng)環(huán)保法重復(fù)，重復(fù)的同時(shí)還作了修改。根據(jù)“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，在環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐中，實(shí)際上主要適用的是各專項(xiàng)環(huán)保法律，而作為一般法的《環(huán)境保護(hù)法》，長期以來基本上處于被“束之高閣”的尷尬狀態(tài)。,問題四：銜接不順,與單行法重復(fù)：環(huán)保法全部條文47條，被其他環(huán)保專項(xiàng)

17、法律重復(fù)的條款達(dá)31條之多，重復(fù)率高達(dá)66％。 與單行法不一致：共7個(gè)條款，涉及排污收費(fèi)、限期治理、處罰主體等。,四審?fù)ㄟ^,2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《環(huán)保法》修訂草案進(jìn)行四審，并于4月24日以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)的表決結(jié)果高票表決通過。同日，習(xí)近平主席簽署第九號(hào)主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。,二、修訂了哪些內(nèi)容？,,修訂基本情況,47條——70條六章——七章：增加了信息公開和

18、公眾參與一章完全沒動(dòng)的就兩條：適用范圍：本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。顯著成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。,一、創(chuàng)新理念,立法目的：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基本國策：將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策保護(hù)優(yōu)先：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求“使經(jīng)濟(jì)

19、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。,二、明晰責(zé)任,政府及有關(guān)部門企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者公民、法人和其他組織,企事業(yè)單位責(zé)任,污染者負(fù)責(zé)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求：開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。海洋環(huán)境保護(hù)：向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程

20、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。,企事業(yè)單位責(zé)任,清潔生產(chǎn)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。 防治環(huán)境污染：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

21、環(huán)保責(zé)任制：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。,企事業(yè)單位責(zé)任,監(jiān)測(cè)義務(wù)：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,三、完善制度,總量控制制度：國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放

22、總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。 排污許可制度：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,三、完善制度,監(jiān)測(cè)制度：國務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量

23、監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 環(huán)評(píng)制度：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！叭瑫r(shí)”制度：防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。,三、完善制度,環(huán)境應(yīng)急管理：——縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能

24、影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施?！髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。——突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布?；瘜W(xué)品環(huán)境管理：生產(chǎn)、

25、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。,四、信息公開與公眾參與,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)：——公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。——各級(jí)環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 公眾的舉報(bào)權(quán)：——公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，

26、有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報(bào)?！瘛⒎ㄈ撕推渌M織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。——接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 環(huán)境信息發(fā)布：——國務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。——縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事

27、件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。,五、信息公開與公眾參與,“黑名單”制度：縣級(jí)以上地方環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。 企業(yè)信息公開：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 環(huán)評(píng)信息公開：——對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)

28、項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見?！?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,五、環(huán)境公益訴訟,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以

29、上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)：國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 減排激勵(lì)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的

30、政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。 環(huán)保退出機(jī)制：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)保稅費(fèi)：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。,七、強(qiáng)化執(zhí)法,環(huán)境

31、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位：縣級(jí)以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。查封扣押：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 上下級(jí)的監(jiān)督：——上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督?！l(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出

32、處分建議?！婪☉?yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的，上級(jí)環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。,八、加大處罰力度,按日計(jì)罰：——企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！翱钜?guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

33、—地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。限產(chǎn)、停產(chǎn)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,八、加大處罰力度,“未批先建”的處罰：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管

34、理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 連帶責(zé)任：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,八、加大處罰力度,治安拘留：除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)

35、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：——建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；——違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；——通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；——生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,三、修訂可能帶來

36、哪些影響？,,貫徹落實(shí)的基本要求,既要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性、緊迫性，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，又要深刻認(rèn)識(shí)解決環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅(jiān)持久久為功。各級(jí)地方政府要切實(shí)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長；執(zhí)法、司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法嚴(yán)肅查處和制裁環(huán)境違法行為。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要切實(shí)履行法定義務(wù)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須依法承擔(dān)責(zé)任。要切實(shí)提高全社會(huì)環(huán)境

37、保護(hù)意識(shí)，人人參與、全民行動(dòng)，公眾和社會(huì)組織要依法參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)美麗中國?！珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長張德江,對(duì)政府及有關(guān)部門的影響,地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)嚴(yán)格依法行政權(quán)利義務(wù)的均衡性加強(qiáng)部門協(xié)作,對(duì)企事業(yè)單位的影響,提高環(huán)境意識(shí)、守法意識(shí)依法履行義務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范健全制度規(guī)范推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新依法承擔(dān)責(zé)任,對(duì)公眾的影響,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高環(huán)境意識(shí)積極參與環(huán)境事務(wù)依法履行義務(wù),謝謝！歡迎批評(píng)指