電力商品上網(wǎng)定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國已成為世界第二大電力消費(fèi)國，伴隨著電力需求的高速增長，近幾年普遍存在的“電荒”現(xiàn)象，使得電力產(chǎn)業(yè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。引起“電荒”的原因有很多，如由高耗能的重化工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長，前幾年對電力需求的估計(jì)不足等等.價(jià)格作為配置資源的基礎(chǔ)性手段，在調(diào)節(jié)電力供需方面應(yīng)該發(fā)揮根本作用.在電力市場化的改革中，形成合理的電價(jià)機(jī)制是改革的根本目的，只有合理的電價(jià)機(jī)制才能促進(jìn)電力市場的健

2、康發(fā)展，才能促使電力市場在短期中達(dá)到均衡，即能挖掘電力供給的潛力又能抑制不合理的電力消費(fèi)；只有合理的電價(jià)機(jī)制，才能促進(jìn)電力市場的長期發(fā)展，使作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.雖然自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國政府對電價(jià)體制進(jìn)行了一系列重大改革，并確立了電力市場化改革的基本方向，但電價(jià)形成體制還存在許多弊端，電價(jià)形成機(jī)制的不合理因素加劇了我國近幾年來發(fā)生的“電荒”現(xiàn)象，并可能影響電力產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)

3、性發(fā)展.電力體制改革后，我國的電價(jià)結(jié)構(gòu)實(shí)際上被劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià).本文首先回顧我國電力產(chǎn)業(yè)價(jià)格體制改革的發(fā)展、現(xiàn)狀和改革思路；由于個(gè)人能力、篇幅和時(shí)間的限制，本文將在以后的篇幅中集中討論電價(jià)結(jié)構(gòu)中的上網(wǎng)電價(jià)，也既是討論在“廠網(wǎng)分離，競價(jià)上網(wǎng)”的現(xiàn)實(shí)中上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)，對上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)做一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.分析的目的是剖析當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)的不合理因素，并提出相應(yīng)的改良意見和建議. 鑒于國家已經(jīng)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》

4、，其中規(guī)定：“建立區(qū)域競爭性電力市場并實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場競爭確定。”因此，“容量電價(jià)+電量電價(jià)”模式的“兩部制電價(jià)”將成為今后競爭性電力市場的核心定價(jià)模式。本文首先分析討論了“兩部制”電價(jià).兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分。容量電價(jià)是對電廠提供的上網(wǎng)容量計(jì)價(jià)付費(fèi)的依據(jù)，而與電廠實(shí)際發(fā)電量無關(guān)

5、;電量電價(jià)是對實(shí)際上網(wǎng)電量計(jì)價(jià)付費(fèi)的依據(jù)。由于兩部制電價(jià)包括了容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分，因此，這種定價(jià)方式對電廠和電力企業(yè)都有好處.如果電力公司需要電量，可根據(jù)實(shí)際需要的電量向電廠購買，如果電力公司不需要電量，就可以只向電廠支付容量電費(fèi).這樣，獨(dú)立電廠就可以獲得容量電費(fèi).容量電費(fèi)包含了電廠的固定成本和合理收益.電廠的固定成本包括建設(shè)電廠投資所形成的固定資產(chǎn)的折舊，無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的攤銷、債務(wù)利息等資本費(fèi)用和為維持電廠正常運(yùn)行產(chǎn)生的人工

6、費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)等固定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)組成，電廠可用容量電價(jià)去還本付息.可見，兩部制電價(jià)更容易實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，從而保護(hù)投資者利益，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展.在考慮到各電廠不同類型、不同投產(chǎn)時(shí)間以及是否還貸、不同運(yùn)行方式時(shí)，容量電價(jià)還可以分類計(jì)算。在同一類型機(jī)組中實(shí)行同一電價(jià)。兩部制電價(jià)模式是對一部制電價(jià)模式在電價(jià)結(jié)構(gòu)形式上的重大改革。兩部制電價(jià)模式還可以根據(jù)高峰、平常和低谷各時(shí)段電網(wǎng)中運(yùn)行成本最高的電廠的變動(dòng)成本(隨發(fā)電量

7、變化而變化的成本，如燃料費(fèi)，其他變動(dòng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等)來確定電量電價(jià)，使電廠自覺地運(yùn)行在電力系統(tǒng)中最適合自己的位置，以促進(jìn)電力系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度.按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則確定不同時(shí)期，不同類型的上網(wǎng)電價(jià)，也便于物價(jià)部門的價(jià)格管理，便于規(guī)劃部門進(jìn)行電網(wǎng)最優(yōu)規(guī)劃，還便于投資者進(jìn)行科學(xué)的投資決策，控制工程質(zhì)量和工程造價(jià).可見，兩部制上網(wǎng)電價(jià)有利于電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，電力市場的健康發(fā)展和資源的優(yōu)化配置.但兩部制電價(jià)也存在重大缺陷.首先，對容量電費(fèi)中設(shè)計(jì)的系數(shù)K以

8、及對電量電價(jià)中設(shè)計(jì)的合理利潤確定起來可能會(huì)有較大困難.其次，容量電價(jià)中各發(fā)電企業(yè)是否會(huì)依據(jù)實(shí)際運(yùn)行成本的情況來合理報(bào)價(jià)競爭是個(gè)問題。也就是說，在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的信息不對稱.針對兩部制電價(jià)模式的缺陷，我們用會(huì)計(jì)成本法和邊際成本法對兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行修訂和完善.會(huì)計(jì)成本定價(jià)是根據(jù)歷史成本，即發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)表中的成本項(xiàng)目來核算發(fā)電成本，并將其分解為固定成本和變動(dòng)成本，再計(jì)算稅金和利潤.邊際成本被定義為在一定時(shí)期內(nèi)，最后增加一個(gè)單位

9、產(chǎn)量所需要支付的成本.根據(jù)上述邊際成本原理制定兩部制上網(wǎng)電價(jià)，需要明確發(fā)電邊際容量成本和邊際電量成本.邊際電量成本就是系統(tǒng)為了滿足用戶用電量增長而增加的電廠運(yùn)行成本.邊際容量成本被分?jǐn)偟交倦娏侩妰r(jià)中的比例由該機(jī)組的運(yùn)行方式確定。 “廠網(wǎng)分離，競價(jià)上網(wǎng)”有利于在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，通過建立競爭性的市場，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的市場定價(jià)機(jī)制。但是在這種新體制中，由于電網(wǎng)壟斷了向獨(dú)立發(fā)電企業(yè)買電并向消費(fèi)者售電的兩個(gè)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)成為實(shí)際上的雙重

10、壟斷者.本文借用了雙重壟斷模型對電網(wǎng)的這種行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，結(jié)過發(fā)現(xiàn)廠網(wǎng)分離、競價(jià)上網(wǎng)作為我國電力市場化改革的第一步，與原有廠網(wǎng)合一、高度垂直一體化的完全壟斷模式相比，能增加社會(huì)福利、提高效率，但因其未達(dá)到社會(huì)福利最優(yōu)仍然不是最佳模式。我國電力市場改革應(yīng)在規(guī)制和打破電網(wǎng)公司雙邊壟斷局面上下功夫，從而形成科學(xué)有效的電力價(jià)格形成機(jī)制。 針對電網(wǎng)壟斷破壞電力商品合理上網(wǎng)價(jià)格的形成，本文緊接著提出了打破電網(wǎng)壟斷的三個(gè)設(shè)想.電網(wǎng)的自然壟

11、斷屬性源于電網(wǎng)作為一種網(wǎng)絡(luò)具有的基本經(jīng)濟(jì)特征。然而，在飛速的技術(shù)進(jìn)步面前，電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)特征也在發(fā)生變化，其自然壟斷性顯現(xiàn)出弱化的趨勢。根據(jù)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的趨勢，可能通過網(wǎng)絡(luò)競爭打破電網(wǎng)的壟斷.第二個(gè)設(shè)想是利用分設(shè)模式改造電網(wǎng)的經(jīng)營性質(zhì).所謂分式模式是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，只作為電力運(yùn)輸者，收取“過網(wǎng)費(fèi)”，支付電網(wǎng)設(shè)施管理成本和按其凈資產(chǎn)量賺取利潤，市場交易機(jī)構(gòu)收取市場參與者的電力交易費(fèi)用或購銷差價(jià)(這一差價(jià)不含電力運(yùn)輸費(fèi))支付市場交易管理費(fèi)用。最