促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化的稅收政策研究.pdf

1、居民儲(chǔ)蓄存款不僅是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金的主要來(lái)源和國(guó)家積累資金的重要渠道，而且是國(guó)家調(diào)節(jié)貨幣流通的重要工具。作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)變量，適當(dāng)?shù)木用駜?chǔ)蓄存款對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，而不適當(dāng)?shù)木用駜?chǔ)蓄存款會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。近年來(lái)，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款一直保持了較高的增長(zhǎng)速度，規(guī)模也越來(lái)越大。分析其原因，一是居民收入的增長(zhǎng)。二是在更大程度上由于居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定所強(qiáng)化的預(yù)防動(dòng)機(jī)。三是與居民個(gè)人投資金融產(chǎn)品匱乏有關(guān)。四是當(dāng)前

2、貧富差距拉大的推動(dòng)作用。五是我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的調(diào)節(jié)不夠。 從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度看，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)過(guò)快一是因可支配收入(或純收入)中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的分配比例不當(dāng)而形成消費(fèi)動(dòng)力不足；二是儲(chǔ)蓄一投資的轉(zhuǎn)化渠道不暢，因缺乏投資動(dòng)力而形成投資不足。這兩種情況的分別或同時(shí)出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、市場(chǎng)不穩(wěn)和萎縮。特別是在目前國(guó)家宏觀政策仍然不斷刺激內(nèi)需的情況下，儲(chǔ)蓄存款高增長(zhǎng)無(wú)疑在一定程度上弱化了擴(kuò)大內(nèi)需的作用。同時(shí)，儲(chǔ)蓄存款過(guò)快增長(zhǎng)，也將加

3、大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須采取有效措施，疏通儲(chǔ)蓄存款向消費(fèi)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)化中存在的種種梗阻，盡快讓高額的居民儲(chǔ)蓄存款走出“冬眠”，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資，以支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 合理、適度地對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款進(jìn)行分流應(yīng)從三個(gè)層面著手：一是要盡快完善社會(huì)保障體系，降低居民的預(yù)防性動(dòng)機(jī)；二是積極促進(jìn)儲(chǔ)蓄存款向消費(fèi)分流：三是促使儲(chǔ)蓄存款向投資轉(zhuǎn)化。稅收作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，在促進(jìn)儲(chǔ)蓄存款分流方面有著非常重要的地位和作用，必須根據(jù)

4、我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)行靈活的稅收政策，加快我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款向消費(fèi)和投資的轉(zhuǎn)化步伐。主要思路是：一是盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，提高社會(huì)保障能力，消除居民的后顧之憂。二是實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的稅收支持，鼓勵(lì)民間投資。三是改革個(gè)人所得稅，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，提高邊際消費(fèi)傾向。四是開(kāi)征個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行分流。五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政稅收制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是完善流轉(zhuǎn)稅制度，改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，調(diào)整部分消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅政策，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。七