小火電關(guān)停與保留的經(jīng)濟性評價.pdf

1、近年來，在環(huán)境治理全球化和科學發(fā)展觀的國際國內(nèi)大背景下，節(jié)能減排被擺上了我們黨和國家工作的重要議事日程?！笆晃濉币?guī)劃綱要中，明確了要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放減少10％的目標。 電力工業(yè)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，也是節(jié)能減排的重點行業(yè)和領(lǐng)域。曾經(jīng)是我國電力工業(yè)的源頭和主力的小火電，在我國進入社會經(jīng)濟發(fā)展的新階段后，更是背負著能耗高、污染重、效率低等的罵名。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源局估算，如果關(guān)停500

2、0萬千瓦以上小火電機組，每年可節(jié)約5000萬噸以上的標煤，減少二氧化硫排放160萬噸，實現(xiàn)“十一五”全國節(jié)能減排目標的五分之一。小火電作為電力能耗大戶中的主角，成為首當其沖的重點整治對象。 2007年初，國家發(fā)展改革委、能源辦下發(fā)了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見》的文件，明確了“加快關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求和具體關(guān)停范圍。對于五大發(fā)電集團所屬的小火電，基于集團雄厚的資金實力和強大的組織支撐，關(guān)停工作完全可以

3、順利開展。但是，對于那些地方、民間以集資、合資、投股等形式投資建設(shè)的小火電，根據(jù)行政文件要求“一刀切”關(guān)停小火電，必將面臨重重困難和壓力。 本文將以“十一五”期間電力供需平衡為基本前擔假設(shè)，以確保實現(xiàn)國家節(jié)能減排宏觀目標為目標條件，依托社會主義市場經(jīng)濟的體制機制，首先采用定性分析法，引述國內(nèi)關(guān)停小火電方面的觀點，并引用利益相關(guān)者理論和帕累托原理進行分析，從而從理論上證實小火電關(guān)停與保留中必須進行帕累托改進，找尋帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然

4、后采用定量分析法，通過建立社會總成本效益下的發(fā)電企業(yè)成本效益模型，對“一刀切”關(guān)停小火電和“發(fā)電權(quán)交易”下的市場保留兩個方案進行經(jīng)濟性評價，從社會總效益角度論證“發(fā)電權(quán)交易”實現(xiàn)了經(jīng)濟資源的最佳配置，是我國小火電關(guān)停與保留中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。在理論和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文還將以江蘇省“以大代小”發(fā)電權(quán)交易的成功嘗試為例，進行進一步的實證分析，并針對“發(fā)電權(quán)交易”中可能存在的問題和不足，提出一些具體的建議。與“一刀切”關(guān)停小火電相比，“發(fā)