轉(zhuǎn)型期區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機制及其構(gòu)建制度創(chuàng)新.pdf

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，從理論上說屬于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨同問題，迫切需要結(jié)合中國這樣的發(fā)展中大國的實際進行理論的深化和拓展，尤其是深入探討實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨同的一般機制和特殊機制問題。從實踐上說，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，特別是伴隨著我國經(jīng)濟體制的加速轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大，區(qū)域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征十分突出，迫切需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，以化解各種矛盾?；诖?，本文試圖以中國經(jīng)濟正在進行的兩個重大轉(zhuǎn)型為背景，以制度考察為視角，以協(xié)調(diào)“效率”與“

2、公平”的關(guān)系為靈魂，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念界定、機制探尋以及構(gòu)建機制的制度創(chuàng)新等幾個方面系統(tǒng)分析中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 在全文的核心概念“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”及其動態(tài)形式“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的界定上，本文通過把動態(tài)與靜態(tài)、相對與絕對、定性與定量、過程與結(jié)果等結(jié)合起來，從多維的角度對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進行了深刻而透徹的考察，認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“效率”與“公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進”或“共贏”，最終走向共同

3、富裕。同時指出，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程中，并非時時都要達到“效率”與“公平”的均衡，時時都要“共贏”，而是根據(jù)實際情況，一段時期突出效率，讓一部分地區(qū)發(fā)展快一些、獲利多一些；另一段時期突出公平，給另一部分地區(qū)補償多一些，二者波浪式前進。只要從總體上看、從動態(tài)過程看、從最終結(jié)果看，各方面都得到了兼顧，那么效率與公平的關(guān)系就是協(xié)調(diào)的，就實現(xiàn)了區(qū)域利益的“分享式改進”或“共贏”。這也就是“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義和來歷。本文對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

4、的界定是獨特而深刻的，抓住了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真實內(nèi)涵，尤其是“分享式改進”概念的提出，是在“帕累托改進”和“卡爾多——?？怂垢倪M”的基礎(chǔ)上進行的一個創(chuàng)新，也可以說是一個新“范式”的發(fā)現(xiàn)。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制探尋上，本文首先在綜述和回顧區(qū)域經(jīng)濟趨同的各種理論的基礎(chǔ)上得出，盡管達到國家和地區(qū)間人均收入的完全平等是不切實際的幻想，但各種區(qū)域經(jīng)濟趨同理論實際上分別從正面或反面都為我們揭示了在長時期中趨同機制和力量的顯著存在。這里，既有經(jīng)

5、濟發(fā)展本身的趨同力量，更有制度設計的趨同力量，其中完善的市場制度安排和合理的政府政策干預是導致區(qū)域趨同的最重要、最深層次的力量?？梢哉f，能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最一般機制是把完善的市場機制和科學的政府干預機制相結(jié)合，而不是只偏重于哪一方。在這些機制共同作用下，區(qū)域之間是能夠趨同的，盡管趨同的真實軌跡很可能是一個曲折的“倒U型曲線”，也就是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。由于適用于完善的市場經(jīng)濟體制下的區(qū)域經(jīng)濟趨同的一般機制在仍然處于體制轉(zhuǎn)

6、型期的中國的作用將大受限制，所以本文接著又引入“轉(zhuǎn)型期”的概念，同樣以“制度第一”的眼光審視轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)過去20多年的改革和開放具有區(qū)域間的差異性，從而不同地區(qū)未能從改革中均等地獲益。體制轉(zhuǎn)型進程的地區(qū)差異性正是導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)差異性的主要原因。因此，推進市場化的大規(guī)模制度變遷在各區(qū)域的均衡化是轉(zhuǎn)型中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機制。這樣，本文就從一般分析到特殊分析，比較系統(tǒng)而深刻地認識和把握了轉(zhuǎn)型中國區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

7、問題。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機制和特殊機制的構(gòu)建上，本文認為我們面臨的首要任務就是大力進行制度創(chuàng)新，積極推進中西部地區(qū)的市場化制度變遷進程和全國市場一體化進程，并同時健全和完善政府權(quán)威性的以區(qū)域經(jīng)濟政策為主的、能夠根據(jù)公平與效率的主次變化分別支持各地區(qū)輪番的超高速、非均衡發(fā)展的區(qū)域調(diào)節(jié)機制，在塑造機制的動態(tài)過程中保證區(qū)域間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，這可以稱作“邊建設(機制)，邊協(xié)調(diào)(發(fā)展)”。當全國各地區(qū)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建設都達到了較高的水

8、平并形成了全國市場一體化局面的時候，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機制在我國就充分建立了起來，轉(zhuǎn)型中國的體制轉(zhuǎn)型任務也就完成，轉(zhuǎn)型中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機制也就退出歷史舞臺。可見，構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機制的過程，也就是市場化的大規(guī)模制度創(chuàng)新、制度變遷過程，促進這個過程在全國各地區(qū)進展的均衡化，正是轉(zhuǎn)型中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機制。 總體而言，全文以制度為主線，以協(xié)調(diào)“公平”與“效率”的關(guān)系為靈魂，從概念界定到一般機制和特殊機制又到機制構(gòu)