跨行政區(qū)城市管治研究——以佛山市為例.pdf

1、全球化給世界城市發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國一些縣級市直接參與了全球經(jīng)濟(jì)分工，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的一個組成部分。改革開放以后，我國實行的財政分權(quán)政策更使得在全球化下這些縣級市的經(jīng)濟(jì)和政治實力迅速增強(qiáng)。這些地方城市政府經(jīng)濟(jì)自主性的增加，導(dǎo)致并加劇了分散化。由于手中的權(quán)力和財政實力，加上大城市政府勢弱，地方政府擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面不受大城市政府的約束，各自為政。導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

2、絡(luò)的分割，嚴(yán)重影響了城市的整體競爭力，影響了整個城市的整體發(fā)展。佛山地區(qū)的南海、順德就是這種快速增長城市的典型。2002年佛山進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，原來的縣級市南海、順德成為佛山市的下設(shè)區(qū)，各級政府的事權(quán)也進(jìn)行了調(diào)整，政府之間的協(xié)調(diào)問題日益突出，佛山的城市發(fā)展面臨管治問題。本文正是從這一事實出發(fā)，在回顧總結(jié)已有研究的基礎(chǔ)上，對佛山地區(qū)城市管治作出探討，進(jìn)而提出佛山城市管治模式的選擇策略。本文運(yùn)用提出問題、分析問題、解決問題的分析思路，對佛

3、山管治問題進(jìn)行剖析。 基于這一分析思路，本文以佛山市為例，對跨行政區(qū)城市管治進(jìn)行研究，共分八章進(jìn)行闡述。第一章為研究背景，指出了佛山的城市發(fā)展面臨管治問題這一事實。第二章為研究綜述，對相關(guān)概念進(jìn)行了界定，回顧了國內(nèi)外研究進(jìn)展，指出了國內(nèi)對城市管治研究的不足。在前面兩章的基礎(chǔ)上，第三章提出本文的研究設(shè)計。第四章分析了佛山城市管治問題產(chǎn)生的背景，指出了經(jīng)濟(jì)全球化和財政分權(quán)形成城市管治產(chǎn)生的必要性，行政區(qū)劃調(diào)整提供了城市管治理論應(yīng)用的

4、可能性。第五章提出了佛山地區(qū)城市管治要解決的問題，認(rèn)為在佛山管治過程中面臨著建設(shè)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)問題、跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施的協(xié)調(diào)問題及生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。第六章通過對國外典型城市管治模式的分析，總結(jié)出國外的管治模式是各城市在不同的政治傳統(tǒng)和發(fā)展背景下形成的，是隨著當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r的變化而變化，沒有兩個地方的管治模式是一樣的。而同時雙層制城市管治模式是世界上應(yīng)用較多，且也是較為成功的一種大城市管治模式。它在大城市政府和地方政府之間進(jìn)行明確