中國(guó)城市化績(jī)效問(wèn)題研究.pdf

1、 有關(guān)城市化的討論從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始就很激烈，改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化也有了很大飛躍，但同時(shí)很多學(xué)者也都看到中國(guó)在城市化過(guò)程中面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。正因如此，有關(guān)城市化的理論也在不同時(shí)代不同歷史背景下不斷變化著。像工業(yè)化與城市化關(guān)系的討論、采取哪種城市化戰(zhàn)略的討論以及西部大開(kāi)發(fā)等，看似對(duì)城市化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但實(shí)際上這些理論是否真的對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了積極作用，還需要用事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)。 本文由中國(guó)城

2、市化的事實(shí)引出對(duì)城市化績(jī)效的思考，繼而引用大量數(shù)據(jù)資料驗(yàn)證個(gè)人觀點(diǎn)，最后提出一些政策建議。文章大體分為五個(gè)部分：導(dǎo)言；第一章有關(guān)城市化績(jī)效的理論基礎(chǔ)；第二章中國(guó)城市化績(jī)效的實(shí)證分析；第三章中國(guó)城市化績(jī)效影響因素的模型分析；第四章提高中國(guó)城市化績(jī)效的政策建議。其中：第一部分是全文導(dǎo)言，主要介紹了筆者提出“城市化績(jī)效”概念的背景及意義，認(rèn)為在城市化問(wèn)題激烈討論的今天應(yīng)當(dāng)就城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行認(rèn)真思考，以數(shù)字驗(yàn)證理論的真實(shí)性和可靠性。此外，這

3、一章節(jié)中還介紹了文章的研究角度與方法——實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，引用大量統(tǒng)計(jì)年鑒資料對(duì)城市化績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并規(guī)范分析城市化過(guò)程中的典型問(wèn)題，對(duì)文章主題進(jìn)行全面探討。在本章的最后，筆者還介紹了全文的研究思路，以“城市化績(jī)效”概念作為主線(xiàn)，將各個(gè)章節(jié)緊密聯(lián)系在一起。 第二部分是有關(guān)城市化績(jī)效的理論基礎(chǔ)，這里主要由三小部分構(gòu)成：第一節(jié)首先提出本文論證的重點(diǎn)——“城市化績(jī)效”概念，這一概念在理論界沒(méi)有一個(gè)明確的定義，筆者將“城市化”與

4、“績(jī)效”兩個(gè)概念融合在一起，得出“城市化績(jī)效指人口由分散的農(nóng)村向城市集中的城市化過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)果效益極其發(fā)展效率，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是城市化發(fā)展的程度”的結(jié)論。圍繞著這一概念，筆者在第二節(jié)和第三節(jié)中介紹了與之相關(guān)的代表性理論，并對(duì)這些理論加以分析和評(píng)述，最終得到城市化績(jī)效的評(píng)價(jià)體系以及城市化績(jī)效決定因素的模型分析。城市化問(wèn)題實(shí)際上應(yīng)當(dāng)包括上下游兩個(gè)方面： 上游主要是城市化過(guò)程帶來(lái)的人民生活水平提高、保障加強(qiáng)、城市生產(chǎn)集約化等一系列結(jié)果，

5、城市化究竟能給社會(huì)帶來(lái)怎樣的變化，或者說(shuō)城市化的意義是什么，這方面的理論比較豐富，基本上每位研究城市化問(wèn)題的學(xué)者都會(huì)有所涉及，只不過(guò)大家關(guān)注的層面不同而已，筆者將這些理論反映在本章第二節(jié)中，主要介紹了劉易斯-托達(dá)羅的人口遷移模型、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部性理論、城市企業(yè)區(qū)位理論、交易費(fèi)用理論以及技術(shù)效應(yīng)理論，并將這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)綜合起來(lái)，得出“城市化過(guò)程會(huì)帶來(lái)人口聚集與產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)”的結(jié)論。 下游則是討論究竟什么因素導(dǎo)致這種人口聚集和產(chǎn)

6、業(yè)聚集，因此也應(yīng)屬于城市化績(jī)效的范疇，這部分理論至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，筆者在本章第三節(jié)中將文獻(xiàn)中涉及過(guò)此方面并且形成體系的內(nèi)容摘要出來(lái)，作為分析的理論依據(jù)，主要包括工業(yè)化決定理論、城市增長(zhǎng)的棘輪理論、第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)理論和制度決定理論，最終將城市化績(jī)效的決定因素概括為：三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP的情況、三大產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的情況、城市人口規(guī)模、政府制度因素、政府對(duì)城市化建設(shè)的投入以及外國(guó)投資狀況。 文章第三部分為中國(guó)城市化績(jī)效的實(shí)證分析，統(tǒng)

7、計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》。結(jié)合第二部分第二節(jié)的理論概述以及理論評(píng)價(jià)后得到的結(jié)論，筆者建立了城市化績(jī)效評(píng)判的指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系包括人口聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)兩部分：其中人口聚集效應(yīng)主要涉及到人口數(shù)量、就業(yè)狀況、人民生活水平、教育水平以及社會(huì)保障水平五個(gè)方面的變化情況；而產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)主要涉及到總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府力量以及外國(guó)投資水平四個(gè)方面的變化情況，以上分析均以圖表形式直觀展現(xiàn)。分析過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市化發(fā)展

8、過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為了驗(yàn)證這些因素是否對(duì)城市化績(jī)效產(chǎn)生較為深刻的影響，文章下一部分采用了數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析。 全文第四部分為中國(guó)城市化績(jī)效影響因素的模型分析，這一部分主要結(jié)合第二部分中的第三節(jié)理論以及第三部分分析得到的結(jié)論，將城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)作為被解釋變量，并列舉了七個(gè)解釋變量進(jìn)行綜合分析，其中包括城市人口數(shù)量(人)、第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP的比重(％)、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP的比重(％)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(％)、第三

9、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(％)、人均地方財(cái)政支出(元)以及實(shí)際使用外資金額(萬(wàn)美元)。由于模型回歸過(guò)程中要不斷檢驗(yàn)和擬合，因此偏離整個(gè)模型的個(gè)別因素就被排除掉了，剩下城市人口數(shù)量、第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均地方財(cái)政支出以及實(shí)際使用外資金額五個(gè)決定因素，最終得到中國(guó)城市化績(jī)效影響因素的回歸模型，并反映出各指標(biāo)的影響程度。 第五部分實(shí)際上又是第四部分的延續(xù)，因?yàn)閮H僅找到問(wèn)題是不夠的，還要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改良措施。

10、第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中筆者針對(duì)我國(guó)人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度向某些地區(qū)集中的特點(diǎn)提出了剩余勞動(dòng)力非定向轉(zhuǎn)移的構(gòu)想，試圖通過(guò)制度改變這種不均衡發(fā)展的現(xiàn)象；第二節(jié)完善政府職能，明確政府職責(zé)，主要探究政府在城市化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)起到的作用；第三節(jié)適應(yīng)全球化發(fā)展，積極有效地引導(dǎo)外資，既要合理地利用外資，又不能過(guò)分依賴(lài)外資；第四節(jié)制度因素的完善，這里又分為直接作用于城市化的具體制度和通過(guò)工業(yè)化作用于城市化的具體制度，其中前者主要包括戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)