職業(yè)教育的十個(gè)轉(zhuǎn)變

1、地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家教育行政學(xué)院邢 暉2007年8月,邢 暉 研究員/教授國(guó)家教育行政學(xué)院 教育行政教研部 主任 職業(yè)教育研究中心 主任中國(guó)職教學(xué)會(huì) 科研工作委員會(huì) 副主任 常務(wù)理事 戰(zhàn)略研究工作委員會(huì) 副主任 管理工作委員會(huì) 副主任

2、 學(xué)術(shù)委員會(huì) 委員 中華職教社 理事 專家委員會(huì) 副主任,010-69204033,69248888-3520xinghui466@126.comxinghui@naea.edu.cn,地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家教育行政學(xué)院邢 暉2007年8月,職業(yè)教育動(dòng)態(tài)與職教督導(dǎo),邢 暉2014年9月6日,第42期省地督學(xué)班2015.9,,問題比答案更重要,思路比結(jié)論更重要,方

3、法比知識(shí)更重要,學(xué) 習(xí) 建 議,體驗(yàn)比接受更重要,,結(jié)構(gòu)化梳理 概括性分析參與式培訓(xùn) 行動(dòng)性學(xué)習(xí)仰望星空 腳踏實(shí)地,一職教動(dòng)態(tài)十“子”變化多“重”困局,二職教督導(dǎo)政策 & 經(jīng)驗(yàn) 策略 & 特色,今日話題,一職教動(dòng)態(tài)十“子”變化多“重”困局,職業(yè)教育TVET多樣性 復(fù)雜性,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生人力資源開發(fā)直接影響就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系直接,后發(fā)教育類型教育跨界教育全納教育地方教育

4、弱勢(shì)教育,產(chǎn)業(yè)-行業(yè)-企業(yè)-專業(yè)-就業(yè)-創(chuàng)業(yè),國(guó)民/終身教育體系重要部分/ 重要類型培養(yǎng)技術(shù)技能型人才初等-中等-高等+++三個(gè)層次就業(yè)升學(xué)兩條路,更加突出的位置大力發(fā)展加快發(fā)展教育改革戰(zhàn)略突破口不可替代,教產(chǎn)融合 校企合作 工學(xué)結(jié)合 知行合一 校企雙制 雙師素質(zhì) 雙證并舉 職學(xué)雙道廠中有校 校中有廠 邊學(xué)邊做 實(shí)崗實(shí)訓(xùn)齊抓共管 公辦民辦 職前職后 經(jīng)費(fèi)分擔(dān),,近年來(lái)職業(yè)教育總體變化巨大,

5、,職業(yè)教育 發(fā)展態(tài)勢(shì),步子更快 改革,,位子更高 地位,,職教依然沒有根本性改變“六熱六冷”中央熱 地方冷政府熱 社會(huì)冷學(xué)校熱 企業(yè)冷職教看熱 其它教育看冷政策熱 行動(dòng)冷一些地區(qū)熱 一些地區(qū)冷“三難三高”招生難/教學(xué)難/管理難招生成本高/教學(xué)成本高/管理成本高,職業(yè)教育誤區(qū),缺尊嚴(yán)少希望,外憂內(nèi)難,認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一 制度不完善 條件不配套 政策不落實(shí),農(nóng)村（82%）中西部（70

6、%）低收入家庭（46%）低分?jǐn)?shù) 落榜生“別人家孩子”的教育,職業(yè)教育態(tài)勢(shì),喜憂交叉期,量質(zhì)轉(zhuǎn)型期,改革深入期,政策密集期,發(fā)展關(guān)鍵期,職教改革發(fā)展任重道遠(yuǎn),現(xiàn)狀,特征,動(dòng)力,保障,前景,督導(dǎo)亟需,亟需督導(dǎo),二職教督導(dǎo)政策 & 經(jīng)驗(yàn)策略 & 特色,相關(guān)政策——文件依據(jù)實(shí)踐探索——經(jīng)驗(yàn)問題,規(guī)模 結(jié)構(gòu) 質(zhì)量 公平 體系 改革 “三流交匯”——問題溪流-政治溪流-政策溪流,教育法,勞動(dòng)法

7、,職業(yè)教育法1996.修訂中,行政職能部門法規(guī),地方性法規(guī)（省、單列）,國(guó)務(wù)院法規(guī)文件,相關(guān)各級(jí)各類教育教師法規(guī),勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)技能型人才法規(guī),我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)政策框架,綜合、組合、聯(lián)合,500多件中職 高職 培訓(xùn),憲 法,教育,人勞,其它,《決定》,《規(guī)劃》,近兩年幾十個(gè),經(jīng)費(fèi),關(guān)于職教督導(dǎo)政策,1996年《職業(yè)教育法》： “縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”；2010

8、年《教育規(guī)劃綱要》：完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查；2014年《決定》：強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)；要落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支

9、持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。,督導(dǎo)和職教督導(dǎo)專門文件,2012年《教育督導(dǎo)條例》五章 27條，將督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體2015年《教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布暫行辦法》 12條-分為專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告、綜合督導(dǎo)報(bào)告和年度督導(dǎo)報(bào)告三類。-包括督導(dǎo)過(guò)程、督導(dǎo)意見、整改情況三部分-教育督導(dǎo)報(bào)告將作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)的重要依據(jù)。,2012《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》 五章14條 三項(xiàng)測(cè)量工具：《中等職業(yè)教

10、育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》及《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)情況調(diào)查表》,中職督導(dǎo)指標(biāo)體系,指標(biāo)體系以百分制為總分計(jì)；一級(jí)指標(biāo)4個(gè)：政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、發(fā)展水平二級(jí)指標(biāo)八類30個(gè)：政策建設(shè)、制度創(chuàng)新、總量投入、專項(xiàng)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍、發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量 自查和實(shí)際督導(dǎo)相結(jié)合,《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》,附1：中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系.xls 　　附2：中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).doc

11、　　附3：中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)情況調(diào)查表.doc 　　表1：政策制度情況調(diào)查表.xls 　　表2：經(jīng)費(fèi)投入情況調(diào)查表.xls 　　表3：辦學(xué)條件情況調(diào)查表.xls 　　表4：發(fā)展水平情況調(diào)查表.xls,,中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),各省市相即制定督導(dǎo)文件,遼寧省中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則（試行）《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》石家莊市人民政府教育督導(dǎo)室——關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估（2011—2013）的報(bào)

12、告廣東職教評(píng)估報(bào)告勞動(dòng)部《技工學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估暫行規(guī)定》1997年 合格評(píng)估、保障性評(píng)估、發(fā)展性評(píng)估,全國(guó)人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查調(diào)研 2015,2015.3.25 啟動(dòng)執(zhí)法檢查張德江委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。對(duì)廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查；同時(shí)委托23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)按照?qǐng)?zhí)法檢查工作方案對(duì)本?。▍^(qū)、市

13、）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。一要深入基層，了解實(shí)情。二要周密組織，統(tǒng)籌安排。三要研究問題，增強(qiáng)實(shí)效。這是職業(yè)教育法施行19年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第一次就此開展執(zhí)法檢查。,問題：對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。,建議：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想

14、上行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育；強(qiáng)化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。,2015年6月29日，張德江委員長(zhǎng)出席會(huì)議并作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。,2015年6月30日，結(jié)合審議報(bào)告，進(jìn)行專題詢問。張德江委員長(zhǎng)主持聯(lián)組會(huì)議

15、。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。,職教督導(dǎo)進(jìn)程,1994年4月6日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的通知》，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)正式成立，開始行使督導(dǎo)職權(quán)，督導(dǎo)辦開啟組織實(shí)施全國(guó)性的督導(dǎo)工作；2006年4月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布《關(guān)于職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查公報(bào)》,對(duì)河北、遼寧、江西、廣東、四川、陜西6省職業(yè)教育工作，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上形成的報(bào)告，也是第一份針對(duì)職業(yè)教育的國(guó)家督導(dǎo)報(bào)告；2011年7月，國(guó)

16、家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》，之前教育部首次與8省約談，交流在職業(yè)教育中存在問題和整改措施；是問責(zé)機(jī)制的重要嘗試；2015年3月，督導(dǎo)辦《關(guān)于開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作的通知》,國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育（摘要） 國(guó)教督2011 3號(hào),主要進(jìn)展-主要問題- 督導(dǎo)建議一、戰(zhàn)略地位與政策落實(shí)二、事業(yè)發(fā)展與社會(huì)貢獻(xiàn)三、資源配置與經(jīng)費(fèi)保障四、人才培養(yǎng)與改革創(chuàng)新五、督導(dǎo)建議政府責(zé)任落實(shí)地

17、位；推進(jìn)校企合作工學(xué)結(jié)合；教師培養(yǎng)和發(fā)展制度；營(yíng)造制度和環(huán)境,教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、8省調(diào)研、32萬(wàn)份問卷； 報(bào)告前與8省市進(jìn)行約談,督導(dǎo)辦開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查2015,督導(dǎo)辦《關(guān)于開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作的通知》（國(guó)教督辦函〔2015〕3號(hào)2015.3）五個(gè)方面入手：戰(zhàn)略擺位、體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與、質(zhì)量提高、政策保障等，重點(diǎn)圍繞１６項(xiàng)內(nèi)容：職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃與體制機(jī)制創(chuàng)新、中高職課程體系銜接與招生考試制度改革、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度與

18、現(xiàn)代學(xué)徒制度的建立和完善、“雙師型”教師隊(duì)伍與職業(yè)教育信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障體系與資助政策體系建設(shè)等2015年6月，5個(gè)督導(dǎo)組對(duì)天津、上海、浙江、山東、安徽、江西、四川、貴州、陜西、黑龍江等10個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。,全國(guó)職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查報(bào)告2015（討論中 待發(fā)）,一、工作進(jìn)展二、主要做法 三、存在問題四、督導(dǎo)意見,教育部職成司開展中職校教學(xué)合格評(píng)估2014,2014年5月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布

19、“關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估試點(diǎn)工作的通知” 確定3個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份確定10所左右中等職業(yè)學(xué)校接受試評(píng)。擬用五年左右時(shí)間對(duì)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校開展一輪教學(xué)工作合格評(píng)估。此項(xiàng)工作旨在幫助中等職業(yè)學(xué)校逐步建立現(xiàn)代科學(xué)的質(zhì)量保障體系，內(nèi)化管理標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建中等職業(yè)教育的“健康生態(tài)體系”。2014年8月，正式在廣東、河南、重慶三地啟動(dòng)評(píng)估試點(diǎn)工作，并在廣東省舉行了第一期全國(guó)評(píng)估專家和試評(píng)學(xué)校培訓(xùn)。

20、本輪評(píng)估 “用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話”，以頂層設(shè)計(jì)理念開發(fā)的信息化管理工具，啟用了數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)系統(tǒng)。,職教評(píng)估實(shí)踐,各省督導(dǎo)實(shí)踐：三個(gè)典型案例,東部：江蘇省 （縣域職教督導(dǎo)+職教德育專項(xiàng)督導(dǎo)）中部：湖南省 （全國(guó)率先建立督導(dǎo)制度）西部：內(nèi)蒙古 （職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目——督導(dǎo)單項(xiàng)）,邢暉關(guān)于職教督導(dǎo)小文職業(yè)教育督導(dǎo)亟待加強(qiáng)——對(duì)全國(guó)省地兩級(jí)督導(dǎo)的 調(diào)查與思考 《中國(guó)職業(yè)

21、技術(shù)教育》2012.13職業(yè)教育之“謀政”與“督政”《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2010.10,調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,從職普比較來(lái)看，職業(yè)教育督導(dǎo)與普通教育督導(dǎo)之間存在著明顯反差：在認(rèn)識(shí)上“一重一輕”，在關(guān)注度上 “一熱一冷”，在基礎(chǔ)和條件上“一強(qiáng)一弱”，在機(jī)構(gòu)和人員上“一多一少”?！耙孕姓ぷ鞔娑綄?dǎo)工作”、“督導(dǎo)工作無(wú)職教” 一是職教督導(dǎo)地位和特色問題。二是職教督導(dǎo)重心指向問題。三是職教督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容問題。四是通過(guò)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育

22、的難題。五是各地職業(yè)教育督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和特色。,國(guó)家教育行政學(xué)院第35期省地督學(xué)班的調(diào)查 邢暉,職教督導(dǎo)總體思考,第一，教育督導(dǎo)工作不可小視，只能加強(qiáng)不能弱化。第二，教育督導(dǎo)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)非常重要，權(quán)威在于法制，效應(yīng)在于制度，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展在于創(chuàng)新。第三，要提升督導(dǎo)水平，職業(yè)教育更要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與行政部門和研究部門形成合力，制度興督、合作興督、科研興督；,具體策略：認(rèn)識(shí) 組織 機(jī)制 研究 方法,一是認(rèn)識(shí)高位化二是督導(dǎo)法制化

23、三是機(jī)構(gòu)有形化四是人員專業(yè)化五是機(jī)制長(zhǎng)效化六是成果實(shí)效化,權(quán)威性：建立督導(dǎo)問責(zé)制和督導(dǎo)結(jié)果公開制度　科學(xué)性：堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則系統(tǒng)性：強(qiáng)化各級(jí)政府和院校督導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系　專業(yè)性：加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),行動(dòng)策略-方向重點(diǎn)體現(xiàn)特色-相關(guān)建議,在管辦評(píng)分離+協(xié)同下，教育督導(dǎo)如何定位？督導(dǎo)——管+評(píng)政府的管（依法監(jiān)督監(jiān)察） 社會(huì)的評(píng)（引導(dǎo)社會(huì)評(píng)估評(píng)價(jià)）,,,,,需關(guān)注新提法新理念,,,,立德樹人,本科職業(yè)

24、教育,職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度,現(xiàn)代職業(yè)教育,技術(shù)技能人才,產(chǎn)教融合,職教體系,現(xiàn)代學(xué)徒制,系統(tǒng)培養(yǎng),學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換,,應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校,現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度,多元主體組建職教集團(tuán),技術(shù)技能的積累創(chuàng)新,校企一體化育人,委托管理,質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,股份制、混合所有制,購(gòu)買服務(wù),改革態(tài)勢(shì)：現(xiàn)代體系+現(xiàn)代制度+內(nèi)涵建設(shè),不升格,市場(chǎng)引導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局制度建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障政策制定管理監(jiān)督信息服務(wù),,建議之一：職教督政更緊要,生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)

25、準(zhǔn) 公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 激勵(lì)社會(huì)企業(yè)投入企業(yè)1.5%，2.5%培訓(xùn)費(fèi)，60%一線基礎(chǔ)能力建設(shè)學(xué)生資助政策向貧困農(nóng)村傾斜就業(yè)用人保障督導(dǎo)評(píng)估良好環(huán)境,政府職責(zé)到位?；?、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo),,,建議之二：督導(dǎo)評(píng)價(jià)主體多元化,資金 政策,需求 標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng) 實(shí)訓(xùn),評(píng)價(jià) 尊重,自主 治理,建議之三：注意職教特色,專業(yè)建設(shè)主線,基地建設(shè)條件,

26、師資建設(shè)關(guān)鍵,課程建設(shè)核心,招生,就業(yè)+升學(xué),建議之四：抓影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素,信息技術(shù)手段,培養(yǎng)模式首要,人才培養(yǎng)過(guò)程,校企合作,經(jīng)費(fèi)保障,管理保障,《中國(guó)職業(yè)教育名校／名校長(zhǎng)創(chuàng)新管理評(píng)析》 系列叢書10卷 邢暉 總主編 西南師大出版社 2012,,,,,,,謝謝大家 歡迎指教,010-69204033，18600095365xinghui@naea.edu.cn