電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例-云南省國土資源廳

1、工程項目建設(shè)用地指標審查案例講解,按照中央的要求，近年來，部會同住建部和相關(guān)行業(yè)主管部門，陸續(xù)制訂、修訂并發(fā)布實施了15項土地使用標準。在國家層面上已基本形成較為完善的土地使用標準體系。,除《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》（國土資發(fā)〔2012〕98號） ，以及《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）外，其余13項均為工程項目建設(shè)用地指標。詳見《土地使用標準匯編（上冊）》。,《電力工程項目建設(shè)用地指標（火電廠、

2、核電廠、變電站和換流站）》（建標〔2010〕78號） 《電力工程項目建設(shè)用地指標（風電場）》（建標〔2011〕209號） 《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2009〕7號）,《煤炭工程項目建設(shè)用地指標——礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標〔2008〕233號） 《煤炭工程項目建設(shè)用地指標——露天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標〔2011〕145號））新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2008〕232號）,

3、《公路工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2011〕124號） 《民用航空運輸機場工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2011〕157號）《公共圖書館建設(shè)用地指標》（建標〔2008〕74號）,《文化館建設(shè)用地指標》（建標〔2008〕128號） 《體育訓練基地建設(shè)用地指標》（建標〔2011〕214號）,《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》（建標〔2005〕156號） 《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2005〕157

4、號）,根據(jù)部建設(shè)用地預審和單獨選址建設(shè)項目用地審批情況，公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、煤炭等5類工程項目占相當大的比重。,根據(jù)部建設(shè)用地預審和單獨選址建設(shè)項目用地審批情況，公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、煤炭等5類工程項目占相當大的比重。,本次選取22個工程項目審查案例進行講解，詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》教材第八章，第153頁至174頁。其中：公路工程項目案例4個（高速公路2個、公路大橋、二級公路各1個）,鐵路工程項目案

5、例4個（客運專線、貨運專線、鐵路貨運中心、樞紐環(huán)線工程各1個）電力工程項目案例5個（發(fā)電廠、核電廠、變電站、交流站、風電廠各1個）民用航空運輸機場工程項目案例3個（大型、 中型、小型機場各1個）,煤炭工程項目案例2個（煤礦礦井及選煤廠、露天煤礦各1個）城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目案例2個（污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋處理工程各1個）石油天然氣工程項目案例2個（油田公司開發(fā)項目、原油管道工程各1個）,公路工程項目建設(shè)用地指

6、標審查案例,案例1：新建某公路大橋工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》153頁。,公路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例2：新建某二級公路工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》154頁。,公路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例3：中部地區(qū)某高速公路詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》155頁。,公路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例4：西南地區(qū)某高速公路詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》157頁。,公路工程項目建設(shè)用地指標使用時應(yīng)注意的重點問

7、題,公路工程項目建設(shè)用地指標分為總體指標和分項指標?？傮w指標宜用于土地利用計劃編制和可行性研究階段。分項指標宜用于初步設(shè)計階段，也可用于可行性研究階段。,在建設(shè)用地預審時，可重點說明總體指標的適用情況，也可詳細說明各分項指標的適用情況。在單獨選址建設(shè)項目用地審批時，必須詳細說明各分項指標的適用情況。,總體指標包括主體工程和沿線設(shè)施的用地面積，不包括輔道、支線和連接線的用地面積。公路公里長度是扣除隧道長度之后的路線長度。當公路

8、工程項目經(jīng)過不同的地形區(qū)，以及由不同等級或不同路基寬度的路段組成時，均應(yīng)分別計算，再予以累計。,路基工程包括主線路基、支線路基、連接線路基、橋梁引道及隧道洞口外路基。公路公里長度是扣除大中橋（含特大橋）、隧道和互通式立體交叉主線長度之后的路線長度。當路基工程項目經(jīng)過不同的地形區(qū)，以及由不同等級或不同路基寬度的路段組成時，均應(yīng)分別計算，再予以累計。,在報批材料中，應(yīng)詳細說明公路工程項目各功能分區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和指標適用情況

9、。如涉及用地指標調(diào)整，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定詳細說明。對服務(wù)設(shè)施用地中的經(jīng)營性用地必須以有償方式供地，其余用地可以劃撥方式供地（如擬以出讓有償方式供地，需予以說明）。,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例5：新建某鐵路貨運中心工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》158頁。,案例6：新建某鐵路樞紐南環(huán)線工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》159頁。,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例7：新建

10、某客運專線工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》159頁。,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例8：新建某疏港鐵路工程詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》160頁。,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標分為新建客貨共線和新建客運專線鐵路建設(shè)用地指標。原則上，新建貨運專線鐵路工程項目參照新建客貨共線鐵路建設(shè)用地指標執(zhí)行。,新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標使用時應(yīng)注意的重點問題,電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例9：某濱海發(fā)電廠詳見《土地使用標

11、準政策與實務(wù)》161頁。,電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例10：某南方內(nèi)陸核電廠詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》162頁。,電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例11：北方新建某座變電站詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》163頁。,電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例12：北方新建某座交流站詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》164頁。,電力工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例13：北方某風電場詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》165頁。

12、,燃煤發(fā)電廠工程項目建設(shè)用地指標使用時應(yīng)注意的重點問題,燃煤發(fā)電廠工程建設(shè)用地指標分為廠區(qū)和廠外工程建設(shè)用地指標。對于廠區(qū)建設(shè)用地，在項目申報材料中，可以基本指標，或者單項指標的形式予以說明。前者較為簡單實用。,當以基本指標的方式時，應(yīng)重點說明所采取的供水系統(tǒng)和燃料運卸方式。當需調(diào)整單項用地指標時，應(yīng)詳細說明該單項用地指標的技術(shù)條件。對于單項用地指標的調(diào)整，存在增減單項用地指標，或者替換單項用地指標兩種方式。,灰場用地指標是根據(jù)編制時

13、的生產(chǎn)技術(shù)條件確定的，目前已不符合節(jié)約集約用地的要求。因此，在確定灰場用地規(guī)模時，應(yīng)嚴格按照資源綜合利用和節(jié)能減排的要求，采取綜合措施，盡量提高粉煤灰綜合利用率，減少排放量，全面壓縮用地規(guī)模。,當燃煤發(fā)電廠采用鐵路運輸時，其廠外鐵路專用線應(yīng)符合《新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標》的有關(guān)規(guī)定。,民用航空運輸機場工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例14：某大型機場（4E）詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》166頁。,升降帶用地面積的計算方法。長度

14、為跑道長度L每頭加250米安全區(qū)寬度為300米每側(cè)加20米圍界保護區(qū),=340L+170000,民用航空運輸機場工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例15：某中型機場（4D）詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》167頁。,民用航空運輸機場工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例16：某小型機場（4C）詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》169頁。,民用航空運輸機場工程項目建設(shè)用地指標審查時應(yīng)注意的重點問題,本指標包括機場的飛行區(qū)、通信導航設(shè)施區(qū)、航站

15、區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修區(qū)、供油設(shè)施及其他設(shè)施用地等。不包括機場內(nèi)的航空公司基地用地、與貨運密切相關(guān)的海關(guān)、保稅、監(jiān)管和第三方專業(yè)的貨運（快遞）公司、飛機維修公司設(shè)施用地、航空食品和旅客過夜用房等用地。,機場進場路（場外部分）和通往場外的油庫區(qū)及通信導航設(shè)施區(qū)的道路用地，應(yīng)符合《公路工程項目建設(shè)用地指標》的有關(guān)規(guī)定。,煤炭工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例17：中部某煤礦礦井及選煤廠 建設(shè)項目詳見《土

16、地使用標準政策與實務(wù)》170頁。,內(nèi)插法計算范例,《煤炭工程項目建設(shè)用地指標——礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》表6.3.4 礦山救護隊建設(shè)用地指標,求75人的礦山救護隊的建設(shè)用地指標：,65人,85人,75人,1.1公頃,X,1.5公頃,,,,(75－65)/(85-65)=（X-1.1)/(1.5-1.1),,,X=1.1+（75－65）/(85-65)* (1.5-1.1) =1.3公頃,煤炭工程項目建設(shè)用地指標審查

17、案例,案例18：西北部某省露天煤礦 建設(shè)項目 詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》172頁。,城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例19：某市新建污水處理廠項目 詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》173頁。,城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例20：某新建垃圾衛(wèi)生填埋處理 工程項目 詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》1

18、73頁。,石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例21：中石油某油田公司某年度 滾動開發(fā)建設(shè)項目 詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》174頁。,石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標審查案例,案例22：某新建原油管道工程 詳見《土地使用標準政策與實務(wù)》175頁。,工程項目建設(shè)用地指標使用時應(yīng)注意的共性問題,申報材料要規(guī)范填寫要嚴格按照部的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范填寫工程項目各功能分區(qū)的具有建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和指

19、標適用情況。,各功能分區(qū)的劃分要符合指標規(guī)定。同一功能分區(qū)涉及不同的具體建設(shè)內(nèi)容時，要分別予以說明。改、擴建項目要說明原項目各功能分區(qū)的用地情況，統(tǒng)一實行規(guī)模控制。涉及用地指標調(diào)整的，要詳細說明有關(guān)情況。,項目要符合國家產(chǎn)業(yè)和土地供應(yīng)政策要依據(jù)最新發(fā)布實施的《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，進行嚴格審查。,農(nóng)業(yè)開發(fā)類用地應(yīng)采取合理的供地方式對于農(nóng)業(yè)開發(fā)類項目用地，除附屬的管理和生活用地等

20、永久性建設(shè)物用地外，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)采取集體土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或租用農(nóng)民土地等途徑解決。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 2010-2007)，屬于農(nóng)業(yè)用地的，宜采用“只征不轉(zhuǎn)”的供地方式。,分期建設(shè)項目用地要嚴格審查對于需分期建設(shè)的項目，原則上應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分期征用的原則，除生產(chǎn)工藝、安全等特殊原因外，應(yīng)分期申請用地。拆遷安置用地不得超來源原則上，拆遷安置用地規(guī)模不得超出被拆遷房屋用地規(guī)模。在實際操作中，按拆遷安置用地不

21、得超過項目用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地掌握。,不得夾帶項目外用地原則上，申請用地不得包括可行性報告或初步設(shè)計批復沒有涉及的建設(shè)內(nèi)容。申請用地夾帶項目外用地，有的是可行性研究報告或初步設(shè)計批復中已夾帶。如生活區(qū)、樓堂館所用地等。,施工臨時用地要嚴格審查施工臨時用地，應(yīng)盡量選在項目永久性征地范圍內(nèi)，因特殊原因選在范圍外的，由地方政府按規(guī)定審批，并限期組織復墾。,預審用地范圍要嚴格控制在用地預審階段，由于項目一般僅進行了可行性研究，尚未進