政府非稅收入規(guī)范管理研究.pdf

1、政府非稅收入，作為一種財(cái)政收入形式早在建國初期就已經(jīng)存在，但我國出現(xiàn)“非稅收入，，一詞并正式明確其概念和范圍卻是近幾年的事。長期以來，我國非稅收入總規(guī)模在波動(dòng)中迅速膨脹，2004年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國非稅收入總規(guī)模突破一萬億。面對項(xiàng)目多、涉及范圍廣、規(guī)模巨大的政府非稅收入，如何進(jìn)一步完善其管理，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。雖然我國有不少專家對如何規(guī)范管理政府非稅收入提出了不少見解，各地也在實(shí)踐中不斷探索如何實(shí)現(xiàn)非稅收入的規(guī)范管理，但是

2、，從目前情況來看，仍然不能滿足建立公共財(cái)政體制的要求，還沒有達(dá)到管理規(guī)范的目的。 對我國政府非稅收入現(xiàn)狀的分析證明，盡管我國為規(guī)范非稅收入管理采取了一些措施，包括大規(guī)模的清理整頓和加強(qiáng)資金管理，但是我國非稅收入仍然不僅總體規(guī)模偏大，而且結(jié)構(gòu)失衡，其加重社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況并沒有改變，其原因是我國政府非稅收入管理范圍的不完善和制度的缺失。 要實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范管理，就應(yīng)當(dāng)改變過去政府非稅收入多頭管理、多家審批的格局，明確各級財(cái)政部

3、門是非稅收入的主管部門，進(jìn)一步建立和完善規(guī)范非稅收入管理的制度，一是完善征收管理制度，建立健全征收管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格票據(jù)管理，改進(jìn)征收方式，規(guī)范分成和減免，設(shè)計(jì)高效的軟件；二是改革預(yù)算與支出使用制度，統(tǒng)一納入預(yù)算管理；三是建立統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一非稅收入分組，設(shè)計(jì)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立完善的統(tǒng)計(jì)方案；四是健全監(jiān)督體系，形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、綜合預(yù)算為核心、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督參與的監(jiān)督管理機(jī)制。 本文的理論意義在于在建立公共財(cái)政