領導者的法學理念與依法治國

1、領導者的法學理念與依法治國,主講人： 郭 建 教授 復旦大學法學院,什么是法治,中國傳統(tǒng)的法治概念近代法治國理念的法治,中國傳統(tǒng)“法治”表述,與“人治”、“德治”、“禮治”之類迷信以君主及貴族的個人道德感召力施行統(tǒng)治的學說相對應君主只能以法律來管理臣民法律的內容為預先設定的獎賞與懲罰法律應公開，防止執(zhí)法官員破壞法律懲罰的作用大于獎賞，輕罪予以重罰,中國古代法家主張的“法治”,秦朝“法治”實踐的歷史經驗

2、,皇帝不受任何制約激化朝廷與臣民的矛盾法制被民眾視為壓迫自己的異己力量法制完全依靠威懾力，當威懾突破極限，導致全面的崩潰,后代“德主刑（法）輔”的政治實踐,德以“三綱五?！睘橹?。源于法家的“三綱”和源于儒家的“五?！薄八降隆睘橹鳌＞饕浴暗隆边x拔官吏，以“法”治理官吏。集中法律力量維護統(tǒng)治——導致以刑法為法律主體；其他社會事務盡量不以法律規(guī)范，以免激化社會矛盾。例行公事式的教化方式：鄉(xiāng)飲酒，申明亭，圣諭宣講，鄉(xiāng)約，等等。

3、,后世長期沿用的“德主刑輔”,近代的“法治”概念,1959年國際法學家會議“德里宣言”概括的法治三原則：1）創(chuàng)設維護“人類尊嚴”的法律體系，建立人格充分發(fā)展的社會、經濟、教育、文化條件。2）制止行政權的濫用，保障社會和經濟的生活條件。3）司法獨立，律師執(zhí)業(yè)自由。,近代與憲政結合的“法治國”,我國目前一般認為的“法治”目標,人民主權，人民通過法律管理國家。建立中國社會主義法律體系：加強立法工作，主要是民法典的制訂；全面整理法律，實

4、現(xiàn)法制系統(tǒng)化；政府接受法律的制約。政府必須依法辦事。法律神圣，任何人或集團不得高于法律。實現(xiàn)公正執(zhí)法和司法：只服從于法律，法律面前一律平等，嚴格依照法定程序，追究冤假錯案責任，同樣情況同樣處理，提高隊伍素質。,法治的關鍵,中西法治觀念的共同點：以法律制約政府/官員權力,中國古代對于政府/官吏的制約,西方對于政府/官吏權利的制約,目前的缺陷一,立法的體制問題部門利益干擾問題。立法機構的人員組成問題草案的提出與審議的程序問題立法

5、的技術問題,目前的缺陷二,司法機構的體制、素質及專業(yè)化問題當前的行政執(zhí)法問題：1）執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一，而且很多不公開。行政法規(guī)及規(guī)章太多太濫。不成體系。2）多頭執(zhí)法，“十頂大蓋帽管一頂小草帽”。市場監(jiān)管部門工商、稅務、質檢，以及環(huán)保等都各自執(zhí)法。以及電信、鐵路、鹽業(yè)這些壟斷性行業(yè)自行立法執(zhí)法。藥品市場的衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局。3）行政執(zhí)法方式極其粗暴。不講程序。4）執(zhí)法中存在大量的腐敗現(xiàn)象：比如出發(fā)點往往是為了應付上級