領導干部現代金融知識講座

1、十八屆三中全會精神解讀之 “全面深化改革的重點：經濟體制改革”,吳志遠(江西省委黨校經濟學教研部主任、博士、教授)Wu-zy@163.com;13979159665,主要內容,1、經濟體制改革是全面深化改革的重點 2、深化經濟體制改革的基本背景3、深化經濟體制改革若干重要問題,1、經濟體制改革是全面深化改革的重點,據測算，在發(fā)達國家，直接生產成本一般占總成本的40%，交易成本占總成本的60%，而在發(fā)展中國家，交易成本所占的

2、比重更大。 交易費用：如尋找買主的費用、談判的費用、簽訂合同的費用、監(jiān)督合同執(zhí)行的費用、對方違約而打官司的費用，以防不測的保險費等。,《決定》全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

3、，推進國家治理體系和治理能力現代化?！舯仨毟幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，……?！舻?020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ——摘自《決定》,主題全

4、面 原則明確 彰顯決心,原則明確：“四個堅持”,堅持黨的領導，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依

5、靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性。,“彰顯決心”：當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。,“全面深化改

6、革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”、“經濟體制改革是全面深化改革的重點” （重點明確） ——摘自《決定》,“ 經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（主線清晰）

7、 “著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”、“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。 ——摘自《決定》,評論：從“基礎”到“決定”，2個字的改變，是

8、《決定》“最大亮點和重大理論創(chuàng)新”，是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是“思想解放的重大突破”，是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的“基本方針”，與1992年提出建立社會主義市場經濟體制相比，具有同等的歷史地位，從而成為“改革的突破口”。,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。,行政力量推動是我國當前產能過剩最主要的成因,人民幣匯率制度改革與市場競爭機制的形成,2、深化經濟體制

9、改革的基本背景,世界經濟2010、2011和2012年的增長率分別為4.0%、2.7%、2.2%，預期在未來2年間仍將持續(xù)減弱。主要發(fā)達經濟體的增長勢頭緩慢是全球經濟下滑的根源。美國、歐洲、日本的經濟困境將以外溢的方式影響到發(fā)展中國家。,聯合國經濟與社會事務部在紐約聯合國總部發(fā)布《2013年世界經濟形勢與展望》（2012.12.18）,美國等千方百計推進的跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)，意

10、圖廢除WTO，遏制中國等新興經濟體的發(fā)展。,機遇！,挑戰(zhàn)？,“中等收入陷阱”,“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期（第十二個五年規(guī)劃綱要，2011）,堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向； 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐； 堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；

11、 堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點； 堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。 ——摘自國家“十二五”規(guī)劃綱要,,,,從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快

12、投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。 ——2012年中央經濟工作會議,一定要抓好調結構，不能夠讓一般的經濟指標波動干擾我們的目標和追求。但是又不能不警惕擊穿“下限”的風險，因為如果擊穿“下限”，經濟問題政治化，那么所有的目標都會受到沖擊。,“……深化經濟體制改革，……，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效

13、率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。 ——摘自《決定》,3、深化經濟體制改革若干重要問題,3.1堅持和完善基本經濟制度（4項）3.2加快完善現代市場體系（5項）3.3加快轉變政府職能（3項）3.4深化財稅體制改革（3項）3.5健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（4項）3.6構建開放型經濟新體制（3項）,公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度：是中國特色社會

14、主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。 兩個“都是”：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。兩個“毫不動搖”：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制經濟主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力（“三力”）。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力（“兩力”）。,3.1堅持和完善基本經濟制度,

15、“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,改革國有資本授權經營體制；“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”； “準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本繼續(xù)控股經營自然壟斷行業(yè)，根據不同行業(yè)特點實行網運分開。進一步破除各種形式的行政壟斷”；“推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度”。（活力）,“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投

16、向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。（控制力）重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”；“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”、“提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。（影響力）,完善產權保護制度：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”；“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等

17、受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟”。,建立公平開放透明的市場規(guī)則 “實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定“負面清單”基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”；（“寬進”） “探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”；（“寬進”） “推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把“注冊資本實繳登記制”逐步改為“認繳登記制”； （“寬進”）“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”、“

18、健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度”。 （“嚴管”）,3.2 加快完善現代市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場 （相較十七屆三中全會的提法少了“逐步”二字 ） “在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。,完善金融市場體系。 “在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”、“推進政策性金融機構改革”、“健全多層次資本市場體系”、“推

19、進股票發(fā)行注冊制改革”、 “推進利率市場化”、 “完善人民幣匯率市場化形成機制”、 “完善監(jiān)管協調機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任”、“建立存款保險制度”。,深化科技體制改革◆健全技術創(chuàng)新市場導向機制：“建立產學研協同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制”、“推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革”、“發(fā)展技術市場，健

20、全技術轉移機制”、“完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制”、“改革院士遴選和管理體制，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度”。,完善發(fā)展成果考核評價體系：糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立全國統(tǒng)一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表。附：中共中央組織

21、部印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，旨在全面破除“G D P崇拜”，增加經濟發(fā)展質量考核評價的比重，這將為順利推進我國經濟轉型提供強大的組織保障。,3.3 加快轉變政府職能,全面正確履行政府職能。“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”、“推廣政府購買服務，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織”

22、、 “政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”、“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。,“財政是國家治理的基礎和重要支柱”（特殊定位，在新中國的歷史上是第一次）；“建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。,3.4 深化財稅體制改革,建立事權和支出責任相適應的制度“適度加強中央事權和支出

23、責任”； “保持現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分”。,完善稅收制度“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”；“加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”。,改進預算管理制度。“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”、“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”、“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項”、“建立跨年度預算

24、平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”、“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”、“完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套”。,加快構建新型農業(yè)經營體系。 “堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”；“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允

25、許合作社開展信用合作”、“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”。,3.5 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,賦予農民更多財產權利。“保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”；“保障農戶宅基地用益物權”、“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產

26、性收入渠道”；“建立農村產權流轉交易市場”。,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置“維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬”、“保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村”；“健全農業(yè)支持保護體系，完善糧食主產區(qū)利益補償機制”、“完善農業(yè)保險制度”、“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制?！巴七M以人為核心的城鎮(zhèn)化”、

27、“對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權”、“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”、“把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”、“建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制” 、“促進城鎮(zhèn)化與新農村建設協調推進”、“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制”。,放寬投資準入?！巴七M金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物

28、流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制”。◆“加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協定，改革涉外投資審批體制” ；◆“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)” 。,3.6 構建開放型經濟新體制,擴大內陸沿邊開放“抓住全球產業(yè)重新布局機遇，形成有利于推動內陸產業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”；“加快沿邊開放步伐。建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基