學校不該建在毒地旁

1、經(jīng)濟與管理學院2013302010077梅云亮,不該建的學校——記常州外國語學校建在污染地塊旁，導致近500學生身體異常,目錄,CONTENTS,新聞還原,01,具體分析,02,評價及思考,03,1.新聞還原,新聞還原,新京報訊 （記者沙璐）昨日，針對常州外國語學校近500名學生身體異常情況，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，已經(jīng)關(guān)注到此事，希望當?shù)亟逃块T配合當?shù)氐恼嘘P(guān)部門，盡快按照科學的方法對學校及周邊環(huán)境進行檢測和調(diào)研。近日

2、，有媒體報道，稱自2015年底以來，常州外國語學校很多在校學生不斷出現(xiàn)不良反應和疾病，有493人出現(xiàn)皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標異常、白細胞減少等異常癥狀，個別還被查出了淋巴癌、白血病等惡性疾病。家長懷疑與旁邊的化工廠污染地塊有關(guān)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，污染地塊部分污染物超標近10萬倍，學校內(nèi)污染物質(zhì)與污染地塊上的污染物質(zhì)對應吻合。對此，續(xù)梅對新京報記者表示，已看到相關(guān)報道，對發(fā)生這種事情感到很震驚。她說，建校選址的環(huán)評工作非常重要，要確保學

3、生的身體健康，這是前提條件，在這個基礎上才能談建校的問題?！拔覀兿Ｍ?shù)亟逃块T配合當?shù)氐恼嘘P(guān)部門，盡快按照科學的方法對學校及周邊環(huán)境進行檢測和調(diào)研?！?新聞還原,2015年9月，常州外國語學校遷址新校區(qū)；2015年12月，學校周邊出現(xiàn)刺激性氣味，家長提出要求當?shù)卣M快處理，不少學生出現(xiàn)了身體不適的癥狀，去醫(yī)院后的檢查結(jié)果主要為三個癥狀：甲狀腺結(jié)節(jié)、雙側(cè)和全身淋巴腫大、白細胞普遍偏低；2016年1月，由于家長和教師都對環(huán)境問題

4、擔憂，常州外國語學校在區(qū)政府表示空氣質(zhì)量達標前決定短期停課；2016年1月，中國環(huán)保部公布江蘇常隆化工廠有限公祠被曝出原廠址偷埋固廢，然而常州市新北區(qū)政府表示，經(jīng)過六項關(guān)鍵空氣質(zhì)量指標檢測，均符合國家標準；2016年1月16-18日，學校家長以及部分教師員工開始大規(guī)?？?；2月下旬，有報道稱，在常外校方與家長仍在在商討檢測方案時，學校就通知學生回校報道、復課，還于幾天后拿出了一份各項檢測指標都達標的檢測報告。,圖片,學校建在化工廠旁

5、，導致大量學生身體異常，493名學生檢出皮炎、血液指標異常白細胞減少等異常癥狀，個別查出淋巴癌、白血病等。經(jīng)檢測，該校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物，而學校附近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠，專家稱校區(qū)受到的污染與化工廠地塊上污染物吻合。導致大量家長要求學校搬遷。,視頻,http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIyNTAxMzIzNw==&mid=2648667360&idx=1&sn=7

6、2298fa0e6788e6c9212d2d2b9649fc2&3rd=MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6#rd,通過央視新聞的報道和網(wǎng)絡熱議，讓公眾對常州外國語學校建址所帶來的惡劣影響有了了解，同時對環(huán)境也有了更深刻看法。我們關(guān)注的不是一所學校建在哪，而是關(guān)心工程建設及環(huán)境對人的影響。就像那位家長所說：“人的身體是“1”，其余的都是“0”，沒有了那個”1“，其余的所有都是沒有意義的”.,2.原因分析,環(huán)

7、評缺陷,已經(jīng)確認符合建校規(guī)范的環(huán)評報告指出，項目北側(cè)場地“土壤和地下水已經(jīng)受到污染，存在人體健康風險和生態(tài)風險”。報告還建議，為避免“所在區(qū)域地下水受到二次污染”，“本地塊嚴禁開發(fā)和利用地下水資源”。而實際上，建校所用的正是抽上來的重污染地下水?！　∵@份環(huán)評報告還指出，常隆地塊場地開展修復后，會產(chǎn)生一定的空氣污染，常州外國語學校如果在修復驗收完成前投入使用，“必須注意”“修復產(chǎn)生的污染對在校師生的影響”。對此專家指出，這份報告僅僅只是

8、提到了“必須注意”，但卻沒有明確提出，學校搬遷應該是在污染場地修復完成以后，這是環(huán)評的重要缺陷。常外的選址已經(jīng)違反《城市普通中小學校校舍建設標準》第九條“遠離污染源、集貿(mào)市場”的規(guī)定。,未批先建,作為建校依據(jù)的這份環(huán)評報告批復時間是2012年3月31日，然而學校奠基施工的時間卻是2011年8月21日，也就是說，學校開始施工的時間比環(huán)評批復時間整整提前了7個多月，屬于典型的未批先建。2015年9月，大批學生入校，但此時北邊的污染土壤正在

9、開挖修復中。2014年因家長反對停工后，政府承諾不再施工。時隔一年政府卻又偷偷施工，這次一會說不經(jīng)學校同意不再施工，一會又說在寒暑假施工；一會說建設商業(yè)綜合體，一會說建設綠化。,環(huán)保部門及學校不作為,3月21日，常州市環(huán)保局官方微博稱，環(huán)保局曾在18日夜間組織對學校周邊環(huán)境開展巡查巡測，發(fā)現(xiàn)并無異味。此外，4月7日，常州外國語學校官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于個別人惡意散布歪曲環(huán)境檢測結(jié)果的聲明》，稱學校發(fā)現(xiàn)個別人在微信群、QQ群內(nèi)發(fā)布歪曲近期環(huán)境檢

10、測結(jié)果的截圖，惡意散布謠言，學校已對此報警，并將保留進一步追究法律責任的權(quán)利。4月15日，該校官網(wǎng)又發(fā)布《關(guān)于常外校區(qū)環(huán)境檢測結(jié)果的說明》，稱檢測發(fā)現(xiàn)“土壤及地下水檢測結(jié)果滿足環(huán)境質(zhì)量要求”。國家規(guī)定，大氣環(huán)境防護距離一般認為至少在300米以上，項目廠界大氣環(huán)境防護距離之內(nèi)不應有長期居住的人群。但事實是，常隆地塊離學校只隔一條馬路，實際距離還不到100米。,化工廠排污凈化不合標,化工廠的舊址，可以說臭名昭著，以前只知道有污染。具體到了

11、今天的新聞才知道這個常隆化工偷偷將大量的有毒化學物品排放到內(nèi)河和埋入地下，地下水污染其嚴重。搬遷后這個地塊準備凈化后用作商業(yè)廣場，不過在清理凈化的過程中 這個常州外國語已經(jīng)搬過來了，泥土翻起的刺鼻氣體非常難聞。2014年12月，常隆化工旗下的6家企業(yè)因傾倒廢酸污染河水，被江蘇省法院判罰1.6億多元的罰款。中央電視臺報道引述北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生指出，“環(huán)評報告中只考慮了氨氮、重金屬、pH值等常規(guī)的污染物指標，

12、卻沒有考慮到農(nóng)藥的成分?！?學校及當?shù)卣怄i消息,《常州市新北區(qū)人民政府告家長書》，《關(guān)于常外校區(qū)環(huán)境檢測結(jié)果的說明》以及中央電視臺周日報道2016年1月16日，新北區(qū)人民政府就事件首次作出情況以及措施回應，文中包含“目前已有效控制了異味的產(chǎn)生和擴散”，“明確不再對該地塊進行商業(yè)開發(fā)利用”，“空氣質(zhì)量指標均符合國家標準”，“醫(yī)院體檢未發(fā)現(xiàn)異常” 等，與聲援方反應情況完全相反；2016年4月15日，最新環(huán)保報告《關(guān)于常外校區(qū)環(huán)境

13、檢測結(jié)果的說明》發(fā)布，由兩家公司發(fā)布檢測結(jié)果，均低于標準限制要求；2016年4月17日，在該報告公布僅兩天，中央電視臺報道公布了完全相反結(jié)論：“經(jīng)檢測，該“校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物。學校附近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠，專家稱校區(qū)收到的污染與化工廠地塊上污染物吻合。作者：蔣寸寸鏈接：https://www.zhihu.com/question/43468681/answer/95698542,3.評價及思考,環(huán)評報告要落

14、實,根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第8條、第10條之規(guī)定，國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書應當包含以下內(nèi)容：（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；（二）預防

15、或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。,環(huán)評報告要落實,法制建設要實行,我國關(guān)于城鄉(xiāng)建設包括學校、住宅建設等都有一系列法律法規(guī),城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)保法、環(huán)境影響評價法都有相應的明確規(guī)定,只要嚴格依法建校,就可以避免數(shù)百名學生遭受污染侵害的事情。對此,有關(guān)部門應認真調(diào)查,依法處理,不能輕易放過。 ① 法律：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國土地

16、管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。② 行政法規(guī)：《建設工程質(zhì)量管理條例》；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；《建設工程勘察設計管理條例》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》。 ③ 部門規(guī)章：《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《房屋建筑

17、和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設檔案管理規(guī)定》。,法制建設要實行,黨的十八屆四中全會《決定

18、》對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，強調(diào)要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。司法行政機關(guān)要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，切實履行司法行政職責，大力推進法治社會建設，充分發(fā)揮司法行政工作在全面推進依法治國中的重要職能作用。　法治政府建設項目。嚴格依法行政，依法規(guī)范行政行為，出臺省法治政府建設指標體系；推進政務信息公開，全面推行網(wǎng)上辦事，提高政府工作透明度和便民度；健全行政決策規(guī)則

19、和制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；健全行政裁量權(quán)基準制度，細化和規(guī)范行政裁量權(quán)；深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實減少并規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。　　行政執(zhí)法效能考評制度建設項目。建立健全行政執(zhí)法績效考評評估制度，將群眾對行政執(zhí)法和管理服務的滿意度作為績效考評的主要指標；加大行政問責力度，全面落實行政執(zhí)法責任制和行政責任追究制。,參考資料,知乎：如何看

20、待常州外國語學校污染事件？https://www.zhihu.com/question/43468681#answer-33722252新京網(wǎng)：學校建在污染地塊旁 近500學生身體異常http://www.bjnews.com.cn/news/2016/04/18/400450.html新聞中心：法治建設工程http://news.sun0769.com/subject/2012/10231835/sdgc/201210/t20