基層生態(tài)創(chuàng)建的問題與策略-七彩云南保護行動網(wǎng)站云南省

1、基層生態(tài)創(chuàng)建存在的問題與解決策略,張乃明云南農(nóng)業(yè)大學zhangnaiming@sina.com2015年12月9日,主要內容,,生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明建設的抓手,1,,基層生態(tài)創(chuàng)建存在的主要問題,2,,關于現(xiàn)場考核需要注意的問題,3,,做好基層生態(tài)創(chuàng)建的對策思考,4,2,2015年習近平總書記在云南調研講話指出：,◆要像保護大熊貓一樣保護耕地◆要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境◆要努力成為生態(tài)文明建設的排頭兵,,一、生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明

2、建設的抓手,生態(tài)文明已上升到五位一體的戰(zhàn)略高度建設生態(tài)文明是新一屆政府執(zhí)政綱領生態(tài)文明頂層設計與制度建設加速云南成為生態(tài)文明排頭兵任重道遠基層生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)文明建設重要抓手,經(jīng)濟(GDP)至上的資源環(huán)境代價,我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠資源的高消耗和污染物的高排放實現(xiàn)的； 2004年我國消耗了全世界的25％資源，卻只創(chuàng)造了全世界GDP的4％；2011年創(chuàng)造了全球GDP的9%，但卻消耗全球49%煤炭、33%水泥、37

3、%的化學肥料；,能源消耗水平,能源消耗水平比較,* 指生產(chǎn)1美元能耗值，以日本基數(shù)為1.00計算。,7,中國,世界平均,圖7 能源消費的國際比較——消費結構,長期以來，我國的能源消費結構和消費水平與國際相比也存在巨大差異，由此引發(fā)長期的結構性環(huán)境問題。,生態(tài)文明建設中央在行動,4.25關于加快推進生態(tài)文明建設的意見 （9個方面35條）9.21生態(tài)文明體制改革總體方案（10方面56條）12.3生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案,生態(tài)文

4、明是人類文明發(fā)展史的新階段，人類即將邁入生態(tài)文明新時代。,明確突出生態(tài)文明在五位一體中的統(tǒng)領地位，將生態(tài)文明建設作為以人為本、執(zhí)政為民的重要內容貫穿到經(jīng)濟、社會、政治與文化各方面與全過程，堅持不懈的加以推進，是新時期“生態(tài)治國”與“文明理政”道路上的戰(zhàn)略選擇。,環(huán)保部門生態(tài)創(chuàng)建的歷史回顧,生態(tài)示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（區(qū)）生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),以往生態(tài)創(chuàng)建的不足,生態(tài)創(chuàng)建名稱與指標多變考核指標體系

5、科學性不足單靠環(huán)保部門難以推動缺乏專項經(jīng)費支持,基層生態(tài)文明建設抓什么？,生態(tài)文明制度建設政策制定不可能生態(tài)文明理論研究模式改革不現(xiàn)實生態(tài)文明技術創(chuàng)新知識普及有難度主要抓手：生態(tài)創(chuàng)建抓落實！(生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣市區(qū)）,二、基層生態(tài)創(chuàng)建存在的主要問題,對生態(tài)創(chuàng)建認識不正確對考核指標理解不到位對申報材料準備不規(guī)范對現(xiàn)場檢查布置不充分州(市)審核檢查不嚴格,(一）對生態(tài)創(chuàng)建認識有誤區(qū),生態(tài)創(chuàng)建僅僅是環(huán)保部門的事生

6、態(tài)創(chuàng)建是軟任務只關注材料準備把生態(tài)創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展相對立重視指標數(shù)據(jù)忽視工作實績展示生態(tài)創(chuàng)建目的簡單理解為獲得命名,（二）對考核指標理解不全面,1.集中式飲用水水源地概念不清楚2.化肥施用強度折純方法不清楚3.森林覆蓋率考核與地貌類型關系不清楚4.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖劃分標準不清楚5.綠色食品有機食品無公害農(nóng)產(chǎn)品概念不清楚6.重點工業(yè)污染源概念不清楚7.農(nóng)作物秸稈綜合利用利用方式不具體8.外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明細影響

7、表述不科學,（三）對申報材料準備不規(guī)范,申報材料裝訂順序不規(guī)范圖片雷同與創(chuàng)建指標不關聯(lián)宣傳視頻重復畫面較多工作總結程式化特色亮點不突出技術報告分析論述過于簡單環(huán)境規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）粗制濫造較為普遍證明材料與技術報告表述雷同支撐不夠,（四）對現(xiàn)場檢查準備不充分,兩污設施缺管理環(huán)境衛(wèi)生有死角回答詢問沒底氣醫(yī)廢處置問題多,（五）州(市)審核檢查不嚴格,流于形式把關不嚴矛盾上交指導不力,三、關于現(xiàn)場考核需要注意的問題,精心準備

8、認真策劃考察的線路大力營造生態(tài)創(chuàng)建的濃厚氛圍安排熟悉情況的人員（避免一問三不知）做好備選的考察點（要有預案）檔案材料擺放要有序便于查找相關部門及人員要隨叫隨到陪同人員選擇要有針對性,四、做好基層生態(tài)創(chuàng)建的對策,提高對生態(tài)創(chuàng)建的認識認真學習領會基本條件和考核指標做好生態(tài)創(chuàng)建的動員培訓環(huán)保部門要做好協(xié)調指導材料準備要層層把關（特別是州市一級）現(xiàn)場準備要注意剛才講的7個問題,創(chuàng)建指標,,,省級基本條件：5條建設指標：