城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐研究.pdf

1、同大多數(shù)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科一樣，城市經(jīng)營(yíng)不是一門(mén)先知先覺(jué)的先驗(yàn)科學(xué)，而是因?yàn)閱?wèn)題而誕生的學(xué)科。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，幾乎所有的城市政府都面臨著資金短缺、籌措資金困難的困境。為了尋求突破，各地政府做了大量的城市建設(shè)項(xiàng)目投資多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化的嘗試。對(duì)這類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，政府官員們直接借用了企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)”概念，簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為城市經(jīng)營(yíng)。 隨著城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展，

2、也帶來(lái)了學(xué)術(shù)研究熱潮，涌現(xiàn)了大量的歸納總結(jié)性的論述文章，在GOOGLE搜索引擎上打上“城市經(jīng)營(yíng)”二字，就有616萬(wàn)余條的搜索結(jié)果，城市經(jīng)營(yíng)已成為一門(mén)顯學(xué)。盡管如此，理論探討仍然滯后于方興未艾的實(shí)踐。 城市經(jīng)營(yíng)是一個(gè)十分寬泛的概念。它源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有著博大精深的理論體系，是一種經(jīng)營(yíng)性的城市管理理念，幾乎涵蓋了城市工作的所有方面，既包括了城市化快速發(fā)展進(jìn)程中以城市化為顯著特征的籌措建設(shè)資金以及以此為導(dǎo)向的土地經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，又涉及到城市

3、化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中以工業(yè)化為顯著特征的宏觀政策、政府職能轉(zhuǎn)變、科技產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等方面。實(shí)際上，兩化交織過(guò)程中，城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與實(shí)踐不是截然分開(kāi)的，只不過(guò)我國(guó)現(xiàn)階段面臨的城市化問(wèn)題更緊迫而已。歐美國(guó)家早在二戰(zhàn)前后就已完成城市化進(jìn)程，沒(méi)有國(guó)內(nèi)所面臨的城市建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，因此也沒(méi)有明確的“城市經(jīng)營(yíng)”的提法。但是，諸如英國(guó)撒切爾政府的私有化運(yùn)動(dòng)，克林頓時(shí)期的政府再造運(yùn)動(dòng)等，實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)力量進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。 本文分為理

4、論研究和實(shí)踐兩部分。在理論研究中，首先分析、論證了城市經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段及其特征，明確地劃分出以城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營(yíng)階段和城市化平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中的城市經(jīng)營(yíng)階段；其次，分析了城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、主體與客體，提出了一整套城市經(jīng)營(yíng)的方法與策略，并運(yùn)用這些基本原理對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行了城市經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)題設(shè)計(jì)，分門(mén)別類(lèi)地給出了它們的經(jīng)營(yíng)思路和方式，以指導(dǎo)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，規(guī)范城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際操作；同時(shí)對(duì)城市負(fù)債經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行深入的分析，給

5、出投資不應(yīng)期曲線，建立投資成本與效益分析模型，探討了負(fù)債經(jīng)營(yíng)的約束機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，以便于實(shí)際操作時(shí)能夠把握負(fù)債經(jīng)營(yíng)的“度”；最后對(duì)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)中存在的誤區(qū)和異化現(xiàn)象進(jìn)行了總結(jié)和辨析，試圖從理論上解釋城市經(jīng)營(yíng)異化的根源，避免誤區(qū)和異化現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生，同時(shí)也豐富了城市經(jīng)營(yíng)的理論體系。 為了理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理論指導(dǎo)和驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，在筆者參與的長(zhǎng)春市的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，首先制定了“長(zhǎng)春城市經(jīng)營(yíng)綱要”，全面系統(tǒng)地對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)的內(nèi)

6、容給出了指導(dǎo)意見(jiàn)；其次對(duì)城市化后期600萬(wàn)人口的新長(zhǎng)春，提出了“雙城”規(guī)劃——“橄欖葉城”和“佛手城”，同時(shí)對(duì)雙城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了定位；然后，選取社會(huì)事業(yè)發(fā)展中問(wèn)題突出的醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)作為城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象進(jìn)行剖析，提出“主附分離”，主業(yè)公平運(yùn)營(yíng)、附業(yè)走向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)思路，同時(shí)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生城和社區(qū)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并已啟動(dòng)實(shí)施中；第四，運(yùn)用“飛地理論”歸納并創(chuàng)新了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，促進(jìn)南北區(qū)域合作，加快長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，選擇基礎(chǔ)設(shè)施中

7、的輕軌交通項(xiàng)目作為對(duì)象，運(yùn)用衍生、剝離、孵化方法、制定經(jīng)營(yíng)方案。 本論文在以下方面有所創(chuàng)新： 1.在理論上，明確地劃分城市經(jīng)營(yíng)的階段性；提煉出了城市化快速發(fā)展進(jìn)程中城市經(jīng)營(yíng)的方法與策略，給出了基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，論述了城市化平穩(wěn)發(fā)展階段制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容； 2.提出投資不應(yīng)期曲線，建立了城市負(fù)債經(jīng)營(yíng)的成本與效益評(píng)價(jià)模型，為避免城市經(jīng)營(yíng)的異化起到預(yù)警作用； 3.解釋了城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的誤區(qū)和