論城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)拍賣中的政府行為規(guī)范化.pdf

1、土地使用制度改革隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化其市場化趨向日趨明顯，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度建設(shè)在全國己基本得到落實(shí)，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但由于我國長期實(shí)行單一性行政配置土地的計(jì)劃體制，直至改革開放后才實(shí)行了土地有償使用制度，其歷史遺留下來的政府操作性行為影響深遠(yuǎn)。通過對城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的法理分析，以及對土地拍賣出讓前、后政府行為的研究分析，可以清楚的看到：盡管國家嚴(yán)令執(zhí)行經(jīng)營性土地

2、使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，但在拍賣中仍然存在著一些違規(guī)操作問題，嚴(yán)重影響了土地有償使用制度改革的深化。 政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中用行政、法律的手段，阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動自由競爭的辦法，來維護(hù)或獲取既得利益的尋租(Rent Seeking)行為，更使得關(guān)于我國城鎮(zhèn)國有土地拍賣中政府行為失范問題的解決迫在眉睫。 為此，從規(guī)范政府行為的角度出發(fā)，以通過明晰土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、明確城市政府作為城市土地所有權(quán)主體的地位、明確

3、土地使用者對土地的權(quán)利等手段進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)國有土地產(chǎn)權(quán)制度；以通過切斷國土管理部門與其主管的城市土地儲備中心的利益連帶關(guān)系、正確處理中央和地方的關(guān)系等手段來明確各級國土管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；以通過人生觀、價(jià)值觀、法紀(jì)和道德教育、信念激勵以及各種獎勵，營造和建立起權(quán)力執(zhí)掌者的社會榮譽(yù)感和職業(yè)情操，提高他們的需要層次，使之自覺放棄和抵制尋租和設(shè)租行為為主要內(nèi)容的加強(qiáng)國土管理部門公務(wù)員道德素質(zhì)培養(yǎng)工程；以通過提高土地拍賣運(yùn)作過程的透明度，完善機(jī)構(gòu)監(jiān)