紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用

1、構(gòu)建社會(huì)的和諧細(xì)胞和幸?；颉獪\談紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用楊方方 廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授,兩部分內(nèi)容 厘清紅十字會(huì)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用,厘清紅十字會(huì)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 社區(qū)建設(shè)就是建構(gòu)社會(huì)和諧的細(xì)胞和穩(wěn)定幸福的基因，社會(huì)組織應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的生力軍?！鐓^(qū)是從生活區(qū)域?qū)用鎰澐稚鐣?huì)的一種標(biāo)準(zhǔn)單位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城市化進(jìn)程加快，人已從“單位人”發(fā)展成為“社區(qū)人

2、”。社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到人生活的舒適度和幸福感?！鐣?huì)建設(shè)就是由一個(gè)個(gè)社區(qū)建設(shè)組成的。社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于規(guī)則、法制的建設(shè)和安全、誠(chéng)信、包容和友愛(ài)氛圍的營(yíng)造，是指最終社會(huì)組織、個(gè)人和其他參與者最終形成一個(gè)自主、自治的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織因具有超越政治沖突、信仰差異、國(guó)別、階級(jí)斗爭(zhēng)的特殊功效，具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和服務(wù)供給能力，同時(shí)又是先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者，應(yīng)該成為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵力量?！鐣?huì)組織作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的有效載體，既可以吸收政府公共資源

3、，又可以利用市場(chǎng)資源，還可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，有效匯集志愿者，從而彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈，在社會(huì)福利事業(yè)中起著無(wú)可替代的作用。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確要求引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使之成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。說(shuō)明社會(huì)組織的價(jià)值已經(jīng)被肯定，社會(huì)組織發(fā)展也面臨良好機(jī)遇。,引言,厘清紅十字會(huì)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 紅十字會(huì)的功能與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)存在的

4、緊密關(guān)聯(lián)和紅十字會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)決定了其應(yīng)該成為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)頭羊。 宏觀解讀：社區(qū)建設(shè)就是政府與其他社會(huì)主體，特別是社會(huì)組織通過(guò)互動(dòng)合作使社區(qū)居民利益最大化、生活質(zhì)量得到最大限度提升的過(guò)程。（關(guān)于社區(qū)建設(shè)概念界定取向先后形成“范圍說(shuō)”、“活動(dòng)說(shuō)”、“功能說(shuō)”和“過(guò)程說(shuō)”。社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和提高居民生活質(zhì)量的目標(biāo)都是沒(méi)有爭(zhēng)議的。） 具體規(guī)劃：完善社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等社會(huì)基本保障功能，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、體育、

5、文化、教育等社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求，實(shí)現(xiàn)“殘有所助、難有所幫、弱有所扶、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、少有所教、嬰有所托”的社區(qū)服務(wù)新格局，為社區(qū)群眾營(yíng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的生活環(huán)境。 共同追求：安全社區(qū)、便捷社區(qū)、和諧社區(qū)、愛(ài)心社區(qū)、文化社區(qū)等?！獌身?xiàng)事業(yè)有著共同的目標(biāo)追求和價(jià)值取向：最大限度地維護(hù)人的生命和尊嚴(yán)——紅十字會(huì)的文化傳播和服務(wù)功能，“三救、三獻(xiàn)”的核

6、心業(yè)務(wù)都與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)存在緊密的關(guān)聯(lián)。,引言,厘清紅十字會(huì)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系紅十字會(huì)能夠成為社會(huì)組織中的“領(lǐng)頭羊”! ——獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不可替代！ 資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)災(zāi)害救援優(yōu)勢(shì)減災(zāi)建設(shè)優(yōu)勢(shì)文化傳播優(yōu)勢(shì)國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)——總體上， “官民二重性” ：適應(yīng)性大于沖突 ——紅十字會(huì)與其它社會(huì)組

7、織走向競(jìng)合是必然趨勢(shì)！—— 紅十字會(huì)應(yīng)培養(yǎng)自身的領(lǐng)袖實(shí)力、氣質(zhì)和智慧！,引言,厘清紅十字會(huì)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 社區(qū)是紅十字會(huì)發(fā)展的力量源泉，紅十字會(huì)參與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程就是提升社會(huì)認(rèn)知度、公信力，打造組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。,引言,,社區(qū)建設(shè)是紅十字會(huì)作用的最終歸宿和根本體現(xiàn)，也是紅十字會(huì)發(fā)展的根基，因此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該成為紅十字會(huì)工作的主要陣地，紅十字會(huì)能夠且應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的主要力量。海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，紅十字會(huì)社區(qū)建設(shè)之間

8、就像魚和海、鳥和天空的關(guān)系。,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從業(yè)務(wù)型到業(yè)務(wù)與樞紐并重型 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)是政府更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能新形勢(shì)的迫切要求，是紅十字公益事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的需要，是從世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重新審視紅十字順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的需要。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，應(yīng)主動(dòng)承接引導(dǎo)、孵化、管理、服務(wù)民間社會(huì)組織的社會(huì)職能，培育和促進(jìn)符合紅十字宗旨的社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)紅十字公益創(chuàng)業(yè)人才就業(yè)

9、，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 ——李然、岳立成新的時(shí)代需要各種各樣的平臺(tái)，各種各樣的交流方式，各種各樣的創(chuàng)新生活方式，需要跨國(guó)際、跨邊界的合作。新的時(shí)代需要很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，特別要全世界的慈善領(lǐng)袖調(diào)整定位，真正引領(lǐng)全球和平事業(yè)發(fā)展。 ——王振耀,引言,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 思路轉(zhuǎn)變：——從宏觀抽象到行為指導(dǎo)人道是目標(biāo)；博愛(ài)是態(tài)度；奉獻(xiàn)是行動(dòng)。人道

10、是保護(hù)生命、維護(hù)尊嚴(yán)；博愛(ài)是指愛(ài)無(wú)等差、弱者優(yōu)先；奉獻(xiàn)是志愿服務(wù)、參與三獻(xiàn)、自救互救。紅十字文化走進(jìn)社區(qū)就是走進(jìn)家庭，走進(jìn)家庭也就走進(jìn)了生活，也就走進(jìn)了工作，也就走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等?！獜墓┙o導(dǎo)向到需求導(dǎo)向以養(yǎng)老服務(wù)為例，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的老年人健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)等制定不同的應(yīng)對(duì)方案。 養(yǎng)老服務(wù)可以分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等類型。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要面向失能、失智的老年人，要求提供專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的老年照護(hù)服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)

11、老和居家養(yǎng)老則主要面向可以自理或部分自理的老年人，提供標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合、基本服務(wù)與增值服務(wù)相結(jié)合的多種類型老年服務(wù)。增加服務(wù)對(duì)象的選擇自主性應(yīng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志?！獜娜驿侀_(kāi)到重點(diǎn)突破 從最易受損的生理性弱勢(shì)群體開(kāi)始！——從封閉分離到開(kāi)放融合 吸收和嵌入！,引言,紅十字事業(yè)與殘疾人事業(yè)的融合 預(yù)防優(yōu)先（備災(zāi)救災(zāi)、救護(hù)），重在康復(fù)（救助、三獻(xiàn)）文化傳播應(yīng)落于自救知識(shí)技能的掌握包容

12、性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，無(wú)障礙的逃生通道人才互通、信息共享和組織合作，如康復(fù)師介入災(zāi)害緊急醫(yī)療環(huán)節(jié)，提高災(zāi)害救援醫(yī)療水平紅十字會(huì)參與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程就是文化、引導(dǎo)公眾行為改變的過(guò)程，就是與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相融合的過(guò)程，是與各類社會(huì)組織相互協(xié)作、和諧共生的過(guò)程，與政府、公眾良性互動(dòng)、有效溝通的過(guò)程。,引言,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 路徑轉(zhuǎn)軌： 救護(hù)培訓(xùn)上 ——模式上從“上對(duì)下”的單向推動(dòng)到“上下聯(lián)動(dòng)” ——程序上從

13、“后補(bǔ)”到“前置” ——內(nèi)容上從個(gè)體境遇向家庭成員延伸 ——?jiǎng)訂T上從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)公眾的渴望,引言,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 路徑轉(zhuǎn)軌： 文化傳播與應(yīng)急救援上：——從專用設(shè)計(jì)到通用設(shè)計(jì)——緊急救援從人海戰(zhàn)術(shù)到重視科技的力量 社會(huì)救助上 ——關(guān)注重點(diǎn)從受助人的無(wú)助和感激到救助對(duì)象上的識(shí)別， “南京兩名兒童餓死家中”此類的案例就說(shuō)明僅以收入為標(biāo)準(zhǔn)或以某種身份如孤兒來(lái)提供救助

14、都無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)拾遺補(bǔ)缺，還可能造成救助中的“馬太效應(yīng)”和“懸崖效應(yīng)”，應(yīng)深入調(diào)查。,引言,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 路徑轉(zhuǎn)軌： ——組織發(fā)展上，從“大一統(tǒng)”的功能設(shè)計(jì)到“多元化”發(fā)展，紅十字內(nèi)部科學(xué)分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作，各揮所長(zhǎng) ——在借助外腦上，從靠“個(gè)體熱情”到尋求機(jī)構(gòu)合作，建立長(zhǎng)期合作的研究 機(jī)構(gòu),引言,提升紅十字會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用 路徑轉(zhuǎn)軌： 資源管理上 ——從強(qiáng)調(diào)相對(duì)稀缺的人

15、力資源到同時(shí)關(guān)注絕對(duì)稀缺的時(shí)間資源 人力資源是最重要的資源，但更多的是用人方法的問(wèn)題，“用人所長(zhǎng)，容人所短”，加強(qiáng)時(shí)間管理，提高時(shí)間利用效率，科學(xué)合理規(guī)劃工作安排，才能有更多、更高質(zhì)量的產(chǎn)出。 溝通協(xié)調(diào)上——從單向、局部到多向、全面、多維度的溝通，值得一提的是，在積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與政府各部門的溝通協(xié)調(diào)，畢竟有些決策是只有政府才能做出的，如在整個(gè)交通道路設(shè)置報(bào)警裝置等。

16、與政府的互動(dòng)上 ——從爭(zhēng)取更多的資源支持到推動(dòng)政府釋放更多公共空間、通過(guò)更多公益政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，如政府購(gòu)買服務(wù)、慈善事業(yè)促進(jìn)法、志愿服務(wù)和志愿者保障等。2013年9月26日由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金管理和績(jī)效管理等進(jìn)行了說(shuō)明，但仍有待于對(duì)其內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化后才能付諸實(shí)施。,引言,法無(wú)定法，道有常道！ 為了更有效地維護(hù)人的生命和尊嚴(yán)