基于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題是現(xiàn)代社會(huì)最突出的問題之一，其根源是現(xiàn)代化建設(shè)過程中建設(shè)對(duì)象的偏頗引起的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，以及建設(shè)進(jìn)程的落后產(chǎn)生的價(jià)值追求與事實(shí)客體的矛盾。因此，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊的時(shí)代意義。而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求充分保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化建設(shè)帶來的成果；要求改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力——這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和要求。文章著重

2、從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善。在第一章中文章明確了研究的主題，并對(duì)選題的背景與意義、國(guó)內(nèi)的實(shí)踐動(dòng)態(tài)與理論研究、本研究試圖回答的問題、研究范疇、研究假設(shè)、研究的方法、研究思路與結(jié)構(gòu)、研究的創(chuàng)新與不足等作了簡(jiǎn)要的說明，指出為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，以及社會(huì)的全面、可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益基礎(chǔ)上對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新勢(shì)在必行。第二章對(duì)土地流轉(zhuǎn)的理論進(jìn)行了回顧和總結(jié)，指出傳統(tǒng)的政治學(xué)理論把

3、土地等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)置于國(guó)家和政府的嚴(yán)格控制之下，把其流轉(zhuǎn)當(dāng)成是國(guó)家對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃和調(diào)節(jié)的方式和手段，忽視了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性；西方的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則側(cè)重于對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)和個(gè)體效益的追求，在一定程度上忽視了對(duì)社會(huì)效益的考慮，不利于社會(huì)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論兼顧了兩者的優(yōu)點(diǎn)，它用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和方法來觀察社會(huì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)理性，同時(shí)用社會(huì)學(xué)的邏輯來指導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)主體

4、的選擇和行動(dòng)置于社會(huì)的理性選擇和行動(dòng)范疇內(nèi)，用以保證社會(huì)最大效益的實(shí)現(xiàn)。該理論對(duì)當(dāng)前集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新具有一定的指導(dǎo)意義。第三章和第四章是實(shí)證分析。文章從國(guó)內(nèi)各地的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中歸納出了三種有代表性的模式，總體概述了當(dāng)前我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一般過程，以及在該流轉(zhuǎn)過程中對(duì)集體和農(nóng)民，特別是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不夠的現(xiàn)實(shí)；集中的歸納了當(dāng)前我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題以及引起這些問題的主要原因，指出法律制度上的限制、管理

5、方式上的區(qū)別對(duì)待、長(zhǎng)期以來形成的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的落后等原因是制約當(dāng)前對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要因素。 最后，在第五章，文章構(gòu)建了股權(quán)法人化保權(quán)保利的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新模式，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的原則和主體、條件和客體限制、程序和管理主體、流轉(zhuǎn)方式和市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益分配和農(nóng)民的社會(huì)保障等進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)行的配套政策建設(shè)，指出要加強(qiáng)土地管理、改革管理體制等，保證農(nóng)民能參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中