當前中國城市公用事業(yè)民營化障礙及其路徑選擇.pdf

1、從傳統(tǒng)觀念看，公共物品應該由政府機構來提供，但政府在提供公共物品過程中的弊端日漸顯露，公用事業(yè)民營化能有效解決這一問題，公用事業(yè)民營化已經是世界的潮流，中國的民營化在這種國際化潮流中發(fā)展迅速。公用事業(yè)民營化有利于提高公用事業(yè)經營效率，解決政府投資不足的困境，同時對轉變政府職能，重塑政府形象也具有重要作用。 本文首先對公用事業(yè)改革的相關理論進行了回顧，總結了前人的研究成果和不足。在此基礎上，以當前中國城市公用事業(yè)民營化為背景，分析

2、了民營化的可行性和必要性，指出其是中國城市公用事改革的重要取向。在城市公用事業(yè)民營化迅速發(fā)展的同時，也面臨著一些障礙，包括觀念障礙、進入和退出壁壘、價格瓶頸和俘獲障礙等。本文從這些障礙及其原因著手，分析社會、民間資本和政府對不同看法，政府俘獲存在以及對產權保護不力是產生觀念障礙的原因；市場準入和退出壁壘也是影響民營化發(fā)展的重要因素；同時本文重點分析了市場準入和價格機制的缺陷，并構建了一個決策模型來分析公用事業(yè)民營化市場準入和價格管制過程

3、中的政府俘獲現(xiàn)象。 針對以上障礙，首先要及時更新觀念，通過發(fā)揮政府主導作用，實施政企分離，和加快立法等措施來改變觀念上的障礙，完善民營化發(fā)展的環(huán)境；其次，重構價格監(jiān)管體系，定價主體和原則要與時俱進，定價方法構建和價格中的環(huán)境成本的因素是本文價格監(jiān)管體系的重點，水平定價方法和結構定價方法的綜合運用是價格體系的一個嘗試，并完善價格聽證制度來保證價格監(jiān)管；最后，針對市場準入和價格監(jiān)管中的政府俘獲，提出獨立監(jiān)管，加大懲罰力度和重點階段監(jiān)