工程項目施工變更索賠探討

1、<p>　　工程項目施工變更索賠探討</p><p>　　摘要：工程項日施工過程，變更與索賠幾乎是不可避免的。工程索賠是一項極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴格又細致的工作內(nèi)容，它能直接影響合同執(zhí)行的最終結(jié)果。所以探討建設(shè)工程項日變更索賠是很有實際意義的。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：變更索賠 工程項目 索賠過程 </p><p>　　一、變更索賠產(chǎn)生

2、的原因 </p><p>　　能引起索賠的原因是多種多樣的，主要包括：其一，合同設(shè)計因素，通常情況下，業(yè)主是工程合同的起草人，對合同缺陷有權(quán)作出解釋。其二，客觀不可預(yù)見因素，當(dāng)出現(xiàn)施工方無法合理預(yù)料的不利自然條件和客觀障礙出現(xiàn)時可以進行索賠，其中不利自然條件并非天氣條件，而是指投標時經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查并根據(jù)業(yè)主提供的資料均無法預(yù)料到的其他不利自然條件，如地下具有隱蔽建筑物，電纜，墳穴，溶洞等，未向承包商交代。其三，業(yè)主原

3、因，由于業(yè)主的原因，工期可能被延長，例如碰到籌集資金、拆遷等問題的拖延，或者業(yè)主指令增加額外工程或指令工程加速而增加的趕工費用。其四，人力不可抗拒因素，如出現(xiàn)地震、臺風(fēng)、海嘯、非人為的火災(zāi)、戰(zhàn)爭等。 </p><p>　　變更索賠的原因不僅限于以上，工作人員一定要注意合同簽訂及執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，尤其是正確理解合同的意思，例如，筆者曾在某工地開展變更索賠工作，當(dāng)時施工合同中規(guī)定“承包人所需砂礫料應(yīng)盡可能考慮利用工程開

4、挖料，級配和總量不足部分可采用購買方式，承包人可采用其他開采方案，但由此引起的天然砂礫料場的征地拆遷費用，由承包人自行承擔(dān)”，所以根據(jù)以上條款，施工單位認為在投標中工程所需用的砂礫料可以大量的利用工程開挖料，只是少量的砂礫料需要外購，但實際情況是工程中并無可利用的開挖料。再如，投標文件商務(wù)條款規(guī)定“發(fā)包人負責(zé)辦理工地范圍內(nèi)的征地，地面建筑物的征地拆遷、青苗補償、免費向承包人提供施工用地，提供的用地范圍和期限在簽訂協(xié)議書時商定”，臨時施工

5、用地由業(yè)主負責(zé)在招標圖紙中規(guī)定提供承包商的臨時施工用地，但當(dāng)施工單位向業(yè)主提出臨時施工用地問題時，業(yè)主只提供了一部分臨時施工用地，而且業(yè)主提供的臨時施工用地實際上不足，比招標文件的臨時施工用地減少了。臨時施工用地的減少直接導(dǎo)致施工方砂石料無堆放場地，施工單位可據(jù)此上述原因向業(yè)主提出工程變更補償，最終業(yè)主答應(yīng)補償相關(guān)費用。 </p><p>　　二、變更索賠過程中采取的對策 </p><p>

6、;　　1、樹立變更索賠意識，了解自己的索賠權(quán) </p><p>　　樹立索賠意識，首先要正確認識索賠時工程承包施工合同雙方的權(quán)力，尤其作為施工方，工程項目管理人員必須樹立變更索賠的觀念，把變更索賠與日常工作聯(lián)系起來，在工作的每一個環(huán)節(jié)，都與合同規(guī)定加以比較，判斷施工標準是否提高、施工條件是否改變，并仔細分析產(chǎn)生差異的原因，及時發(fā)現(xiàn)變更索賠存在的潛在機會，為成功進行變更索賠打下基礎(chǔ)。很多企業(yè)都是在工程出現(xiàn)明顯的虧損

7、時才意識到變更索賠，而這個時候已經(jīng)錯過了收集材料證據(jù)的最有利時機，使變更索賠處理變得十分被動，承包商很難得到應(yīng)有的補償。 </p><p>　　另外，要將變更索賠觀念貫穿到企業(yè)各部門，全員動員，全員參與，大部分人總認為變更索賠是合同管理部門的責(zé)任，遇到與合同不符的情況，各部門總是互相推諉，事實上，這是合同變更索賠管理的大忌。從企業(yè)高層到項目經(jīng)理、各職能部門人員、以及一線施工人員都應(yīng)該樹立合同變更索賠管理理念，主管

8、負責(zé)人要加強合同、文件的學(xué)習(xí)，認真研讀招投標文件，一線施工工人留心施工中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，企業(yè)可建立獎勵考核機制，對于發(fā)現(xiàn)合同變更線索、收集到重要資料的員工給予獎勵，從而實現(xiàn)“全員參與”的良好氛圍。 </p><p>　　2、注重索賠資料的完整性，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持 </p><p>　　承包商提供完備準確的證據(jù)資料是成功獲得變更索賠的必要條件。我國合同條款規(guī)定，當(dāng)承包商錯過索賠時效或者

9、提供的證據(jù)資料不完備時，業(yè)主只負責(zé)補償有資料支持的部分，其他后果由承包商自行承擔(dān)。所以承包商必須加強基礎(chǔ)資料信息的收集，及時發(fā)現(xiàn)變更索賠線索，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持。 </p><p>　　在合同管理的不同階段有不同的資料重點需要承包商注意。在合同商簽階段，資料包括招標的技術(shù)規(guī)定、圖紙、投標報價文件、投標條件文件、標前答疑文件、施工圖紙、合同談判備忘錄、協(xié)議書等，這些資料要由合同管理部門根據(jù)使用性質(zhì)分發(fā)到相關(guān)部門

10、，變更索賠管理人員在項目開始前就應(yīng)盡快熟悉這些資料，并在施工過程中，結(jié)合施工進展的實際情況，對照合同文件仔細推敲，挖掘合同變更索賠的機會；在合同實施階段，承包商、監(jiān)理、業(yè)主及其他管理部門之間的資料，包括設(shè)計圖紙、技術(shù)通知、來往信函、會議紀要等，承包商內(nèi)部的施工日常資料，如工程量簽證表、生產(chǎn)進度記錄、物資采購等，都要分類妥善保管，便于查閱使用，并進行跟蹤記錄，如果注意到不正常的投入增加，一定要追根溯源，分析造成這類現(xiàn)象的原因，從中發(fā)現(xiàn)變更

11、索賠機會。 </p><p>　　除了承包商自身資料外，與合同項目有關(guān)的國家法律法規(guī)、地方政府部門及行業(yè)技術(shù)規(guī)范、工程所在地的水文、氣象部門發(fā)布的預(yù)報資料和實際測定資料等，都需要留心，注意法規(guī)的變動，對資料的變動做好隨時收集整理備用。 </p><p>　　3、制定好變更索賠報告 </p><p>　　編寫完整和具有說服力的索賠報告，也是索賠成功的關(guān)鍵。在確定合同變

12、更事項確有發(fā)生后，可根據(jù)收集到的資料編制變更索賠報告，變更索賠報告是具有法律效力的書面文件，因此要做到條理清楚，邏輯性強，簡明扼要，重點突出，結(jié)論明確。首先，報告措辭要準確，切忌使用估計的語言，例如“可能”“大概”，如果事件描述并非可靠，業(yè)主方會立即拒絕。其次，報告中應(yīng)對事件的責(zé)任有清晰界定，否則會喪失自己的有利地位，并強調(diào)事件對承包商造成的實際損失。再次，索賠報告中的索賠計算必須合理正確，在原單價對自己較為有利的情況下，宜采用內(nèi)插法，

13、而原單價對自己不利時，最好采取實際費用法來進行索賠，或者采用合同中明確的或業(yè)主已用過的計算方法和數(shù)據(jù)，計算中力求避免漏項、重復(fù)和計算錯誤。 </p><p>　　三、需要注意的幾個問題 </p><p>　　首先，在我國，合同法律環(huán)境并非十分完善，有法不依的現(xiàn)象十分嚴重，變更索賠管理成效并不顯著，水平也很難提高。其次，我國從事變更索賠管理研究的學(xué)者和承包商并不多，索賠實例資料不夠豐富，索賠

14、理論很不成熟。最后，很多合同管理者過于年輕，很難發(fā)現(xiàn)合同中的變更索賠項目，能力僅局限于套用定額進行單價編制，對變更索賠的理解過于狹隘，這些都造成了我國變更索賠流程的不通暢。 </p><p>　　另外，變更索賠能夠為承包商爭取更多的資源，但要注意的是，并不是所有的干擾事件都可以變更索賠，實際工作中，干擾事件發(fā)生的原因非常復(fù)雜，而只有非承包商責(zé)任的才可以提出變更索賠。此外，變更索賠涉及法律效力，承包商是在法律允許的

15、情況下爭取合法權(quán)益，但仍要注意和業(yè)主及合同各方保持良好的合作關(guān)系，做到既確保變更索賠的成功，又不影響自己的信譽。最后，索賠其實是雙向的，承包商自身也應(yīng)嚴格按照合同施工，避免被業(yè)主或其他方索賠，蒙受更大的損失。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　項目施工變更索賠風(fēng)險普遍存在，在實踐中，只要承包商重視變更索賠工作，建立完善的管理機制，

16、樹立變更索賠意識，了解自己的索賠權(quán)，注重索賠資料的完整性，制定好變更索賠報告，并且注意變更索賠的及時性與技巧性，通過實施有效措施，必能維護自身的正當(dāng)利益，取得合理效益。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 王秀貞、劉力軍：工程變更索賠工作的探討[J].中國水運，2010（11）. </p><p>