山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究.pdf

1、山東作為一個(gè)地處東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了重大成就。與此同時(shí)，山東也像全國的大多數(shù)地方一樣，面臨著今后進(jìn)一步發(fā)展中的深層次矛盾的制約，尤其是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐緩慢的問題。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于山東省實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，尤其是對(duì)于從根本上解決山東省的“三農(nóng)”問題、加快山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、確保全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改變傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民作為一個(gè)整體，同等對(duì)待，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。山東省長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒有從根本上發(fā)生變化，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距仍然比較明顯。具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2005年，全省城鎮(zhèn)居民可支配收

3、入與農(nóng)民人均純收入之比為2.73：1，城市比鄉(xiāng)村人均高出6814.24元。二是農(nóng)村就業(yè)問題突出。目前全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)約為3700萬人。根據(jù)目前的農(nóng)業(yè)裝備水平、每個(gè)勞動(dòng)力所負(fù)擔(dān)的耕地?cái)?shù)量等因素測(cè)算，全省有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1000萬人以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27％。三是農(nóng)業(yè)投入不足。1980年，山東省財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的12.78％，到2003年下降到了6.11％。社會(huì)資金更多地投向投資回報(bào)率高的城市產(chǎn)業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

4、的資金相對(duì)較少。四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障等公共福利差距大。很多城市居民享受的社會(huì)福利，如住房、物價(jià)等各種補(bǔ)貼及醫(yī)療、失業(yè)、最低收入保障等各種社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民都享受不到，農(nóng)民的生、老、病、死、殘全部由自己負(fù)擔(dān)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。特別是在水、電、路、醫(yī)等公共物品的提供上，欠賬太多。六是農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平較重。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)雖然得到減輕，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性負(fù)擔(dān)仍然較重。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是解決“三農(nóng)”問題的全新思

5、路，而且也是一條解決“三農(nóng)”問題的根本出路。 本文在概述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)國內(nèi)外理論基礎(chǔ)上，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本內(nèi)容就是要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入等方面內(nèi)容。在國內(nèi)外對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入研究基礎(chǔ)上，本文指出了政府的政策支持是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的可靠保障。特別指出的是，本文立足山東省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，通過構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證

6、分析，指出山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既具備了一定條件，但也存在一些不利因素。提出“十一·五”期間，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙、加大農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌等制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一方面要繼續(xù)做好城市發(fā)展工作，另一方面也不可忽視農(nóng)村發(fā)展。深入研究鄉(xiāng)村與城市的可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過在研究方法上的創(chuàng)新，對(duì)解決山東省城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾問題提出相應(yīng)對(duì)策建議，