我國政府科技管理法律制度研究——以湖北省為分析落腳點.pdf

1、當今社會是一個開放性競爭社會，我國處于世界結構之中，面對機遇更面對挑戰(zhàn)，國際社會競爭實質上是經(jīng)濟競爭，而經(jīng)濟競爭的關鍵是科技競爭，科技發(fā)展并不能自發(fā)演進，促進科技持續(xù)發(fā)展需要我們自覺對科技活動進行制度化管理，進而保證我國以“主體性中國”出現(xiàn)在整個世界的對話與合作中。 首先，我們從政府科技管理基礎理論入手，根據(jù)政府科技管理的綜合性、規(guī)范性和服務性的基本特征，歸結出政府科技管理的系統(tǒng)管理原則、靈活管理原則、法治管理原則、和諧管理原則

2、和動力管理原則。結合管理學系統(tǒng)論和法學調整論，應當建構以科技利益和諧為邏輯起點，以科技發(fā)展權為中心，以科技資源可持續(xù)利用為目標的系統(tǒng)的政府科技管理法律制度。 其次，對國外科技管理法律制度進行比較研究，得出發(fā)達國家的政府科技管理法律制度的四大啟示，即立足于本土特色，重視科技管理的法制化，加強高新技術的立法，在法律制度運行上以領導高層化、主體和諧化、管理區(qū)別化、決策專業(yè)化、參與民主化為內(nèi)容。我國的政府科技管理法律制度，由于管理體制滯

3、后、管理主體障礙、管理立法脫離現(xiàn)實、科技文化缺失等原因，在現(xiàn)實中呈現(xiàn)出分散、互阻、運行不力的情形，進而影響科技持續(xù)發(fā)展。 再次，在有效的科技管理、法治的科技管理、平衡的科技管理和持續(xù)發(fā)展的科技管理理念指引下，構建和運行政府科技管理法律制度。我們以政府與市場張力發(fā)揮為基礎，從主體、市場規(guī)制、宏觀調控和可持續(xù)發(fā)展四個角度，構建政府科技管理的具體法律制度。分別是科技關系主體的法律制度，科技管理活動的市場規(guī)制法律制度，科技管理活動的宏觀

4、調控法律制度，科技管理活動的可持續(xù)發(fā)展法律制度，這四大制度緊密聯(lián)系，組成系統(tǒng)的政府科技管理法律制度。政府科技管理法律制度的運行是多要素相互作用的過程，我們認為主體、程序、責任和救濟是政府科技管理法律制度良性高效運行必不可少的四大要素。我國政府科技管理法律制度的實踐從政府科技管理的多元主體維護，政府科技管理的嚴格程序規(guī)制、政府科技管理的合理責任承擔和科技侵權的全面救濟四個方面進行。首次結合行政程序法草案和行政公益訴訟理論來研究政府科技管理

5、法律制度的運行。 最后，全文以湖北省政府科技管理法律制度的具體研究為落腳點，以“一大”、“二全”、“三特”、“四促”作為完善湖北省政府科技管理法律制度的整體思路，并指出重點完善科技關系主體法律制度、技術市場管理制度、科技成果管理制度、科技投入管理制度、科技資源管理制度。最后，歸結出湖北省政府科技管理法律制度實施的“四組對策”。即加強政府科技管理的合作交流，提高科技管理主體的行為效力；培育新型科技社會中間層主體，提高科技社會中間層