農(nóng)地非農(nóng)化配置：公平、效率與公共福利——基于江蘇省南京市的實(shí)證分析.pdf

1、91=】Z6井戈號(hào)』蘭2j二十號(hào)2n0I!l眥南京癯毒點(diǎn)蓬博士學(xué)位論文農(nóng)地非摩億酉三置：公平、垃幸與。轟掘利一一基于J茹坫南京畝竹襄蕾舟斬許培新■啦#社但是，無(wú)論從哪種理論出發(fā)，農(nóng)地非農(nóng)化配置過(guò)程中，后代人生存與發(fā)展所必需的農(nóng)地資源越須得到滿足，當(dāng)代失地農(nóng)民生活福利不應(yīng)該是下降的，而是應(yīng)該隨著土地資源配置效率的提高而有所增加，最重要的是失地農(nóng)民應(yīng)該具有平等的機(jī)會(huì)分享農(nóng)地資源非衣化配置增加的社會(huì)福利。從社會(huì)福利最大化原則出發(fā)，農(nóng)地資源的配

2、置要將市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控和公眾參與機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，造成資源配置效率低下和社會(huì)福利損失的原因不外乎市場(chǎng)失靈和政府失靈兩個(gè)方面。為此，論文第3章從分析我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化途徑以及土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程入手，闡述中國(guó)土地市場(chǎng)價(jià)格多元化及其結(jié)構(gòu)缺限引起的市場(chǎng)失靈，同時(shí)剖析衣地非衣化配置中政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制及其所導(dǎo)致的政府失靈，從理論上闡明中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)地非農(nóng)化配置中政府失靈更為明顯，導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中土地價(jià)格信號(hào)失真、

3、市場(chǎng)機(jī)制被扭曲，既降低了資源配置的效率，也影響了資源配置中的代際公平和代內(nèi)公平。農(nóng)地非農(nóng)化配置過(guò)程中，中央、各級(jí)地方政府以及農(nóng)村集體(含農(nóng)民)在土地j農(nóng)化配置中土地收益分配的舍理與否直接決定了資源配置的代內(nèi)公平性，也通過(guò)信息反饋機(jī)制影響資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮和資源配置的效率。論文第4章的實(shí)證結(jié)果表明，從土地征用出讓全過(guò)程看，獲利最多的是市級(jí)政府。中央、省、市、農(nóng)村集體和農(nóng)民之間的收益分配關(guān)系為155：121：5633：143j：264

4、1。土地征用出讓過(guò)程中，農(nóng)民的補(bǔ)償與他們的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和家庭生活支出相比較都是偏低的，既不能保證農(nóng)民失地后的生活福利不下降，也影響了農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性。中央和省級(jí)政府因?yàn)樵谕恋厥找娣峙渲兴急壤^少，難以對(duì)地方政府形成耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，使得中央和省級(jí)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行耕地保護(hù)的力度受限制，市級(jí)政府收益比例的過(guò)大，既刺激了地方以地?cái)控?cái)，也為他們低價(jià)出讓土地提供了可能，最終是加速了農(nóng)地的過(guò)度非衣化。因此，現(xiàn)有的土地收益分配實(shí)際

5、看，既沒(méi)有達(dá)到收益分配的公平性，也影向了資源配置效率的提高。論文第5章以村級(jí)資料為基礎(chǔ)，從村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶生產(chǎn)和生活水平的變遷等角度對(duì)城市邊緣區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)村莊和農(nóng)戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了實(shí)證研究，并且對(duì)城市邊緣區(qū)的特殊群體外來(lái)農(nóng)戶進(jìn)行了考察研究。得到的主要結(jié)論為：(1)隨著城市化的發(fā)展和土地非農(nóng)化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也面臨著雙向的挑戰(zhàn)，但從南京市域整體看，農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。(2)城市邊緣區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)