林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)研究.pdf

1、隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程投資的不斷加大，林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施已進(jìn)入中期階段，取得了令人矚目的成績(jī)，但是也暴露出很多問題。客觀、準(zhǔn)確地反映工程運(yùn)行情況和實(shí)施效果；保證林業(yè)重點(diǎn)工程資金的安全有效，提高資金使用的效率性和管理的效益性；評(píng)價(jià)工程最終產(chǎn)生的效果和工程給生態(tài)環(huán)境帶來的影響，這些問題亟待解決。而績(jī)效審計(jì)就是從一定的層面來評(píng)價(jià)資源的消耗及其結(jié)果，并針對(duì)存在的問題提出建議和對(duì)策的審計(jì)行為。為此，本文針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程展開績(jī)效審計(jì)研究，系統(tǒng)評(píng)價(jià)林業(yè)

2、重點(diǎn)工程資金使用的效率性和效果性，工程建設(shè)的效果性，以及工程建設(shè)對(duì)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的作用，并且通過對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)的研究，進(jìn)一步探索開展我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作的途徑。 圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)這一中心問題，分別從林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)的相關(guān)理論基礎(chǔ)、林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及問題、林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)總體框架設(shè)計(jì)、林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了多角度、多層次的研究，并給予實(shí)證，提出制度保障措施。分別構(gòu)建了林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)

3、效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論模型，并且運(yùn)用AHP法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和分析，建立了林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，得出綜合績(jī)效模型。從整體上構(gòu)建了林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)的框架體系。 通過分析了林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)開展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出我國(guó)目前有對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程開展績(jī)效審計(jì)的需求，也具備了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，在理論和實(shí)踐中也同時(shí)存在制約績(jī)效審計(jì)工作開展的不利因素。解決這些問題的關(guān)鍵，首要是建立了林業(yè)重點(diǎn)工程資金績(jī)

4、效審計(jì)的理論體系，根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境背景，提出以績(jī)效審計(jì)環(huán)境為起點(diǎn)構(gòu)建林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)。在該理論結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下，分別從審計(jì)主體、審計(jì)程序、審計(jì)方法等方面闡述了林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效審計(jì)的具體實(shí)施方式。充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了將政策目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程的綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)。并根據(jù)現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了四個(gè)方面共計(jì)48個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用AHP方法分

5、別確．立了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)層次對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程綜合效益的影響程度，以及各個(gè)基層指標(biāo)對(duì)總體指標(biāo)的影響程度，通過實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的突破。 選取黑龍江省興隆林業(yè)局天然林保護(hù)工程作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，以天然林保護(hù)工程政策為審計(jì)目標(biāo)，分項(xiàng)目分階段對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究。在實(shí)地調(diào)研，大量數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上，驗(yàn)證了成本——效益分析法，層次分析法，綜合指數(shù)法對(duì)天保工程綜合運(yùn)用的可行性，并且從已構(gòu)建的林業(yè)重點(diǎn)工程績(jī)效評(píng)

6、價(jià)指標(biāo)體系中選取具有代表性的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到綜合評(píng)價(jià)模型，且其分析結(jié)果與實(shí)地審計(jì)結(jié)論相符，最終得出了審計(jì)結(jié)論，提出了審計(jì)建議。 在對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程資金績(jī)效審計(jì)研究的基礎(chǔ)上，歸納了五個(gè)共性問題，從審計(jì)制度的完善、績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的建立、審計(jì)資源的整合、制定具體的審計(jì)程序和完善審計(jì)報(bào)告等層面，對(duì)我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程資金績(jī)效審計(jì)工作的進(jìn)程提出了建設(shè)性意見。全文采用定性分析與定量分析相結(jié)合、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合