市政工程的造價控制與管理策略

1、<p>　　市政工程的造價控制與管理策略</p><p>　　摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，城市交通工程的規(guī)模及等級也在不斷提高，作為基礎(chǔ)設(shè)施之一的市政工程建設(shè)更是得到迅猛發(fā)展。但在城市發(fā)展、市政工程大建設(shè)的同時，由于市場競爭異常激烈、建筑市場管理還不夠完全規(guī)范、參與工程建設(shè)的各單位水平良莠不齊，給建設(shè)方在工程項目的管理時帶來諸多問題。 </p><p>　　

2、關(guān)鍵詞：市政工程;造價控制;管理策略 </p><p>　　中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工

3、程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。 </p><p>　　1.市政工程造價管理的必要性 </p><p>　　近些年城市發(fā)展的速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也隨之增加，但是市場化管理與控

4、制機(jī)制還不夠完善，業(yè)主的行為也存在違規(guī)行為，這些在市場競爭中都起到了負(fù)面作用，導(dǎo)致工程項目的中標(biāo)價偏低。另外，建筑市場上材料與人工的加工不斷上漲，導(dǎo)致各種成本費(fèi)用增加，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很難保證，在這兩個方面的影響下，造價控制就成為了保持企業(yè)效益的重要措施，尤其是以公益性為主的市政項目，就更應(yīng)當(dāng)將造價控制放在首要位置，而預(yù)算的合理性往往影響對造價目標(biāo)的控制，因此在強(qiáng)調(diào)造價控制的時候必須看到合理預(yù)算的重要性。 </p>&l

5、t;p>　　2.市政工程造價控制存在的主要問題 </p><p>　　2.1市政工程投資決策階段和設(shè)計階段存在的問題 </p><p>　　在市政工程項目建議書階段，建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相對簡單往往容易造成漏項。有的參照以往相關(guān)類似工程而未結(jié)合工程實(shí)際具體情況計算，造成投資估算準(zhǔn)確性較差。有的建設(shè)單位委托設(shè)計單位編制可行性研究報告并編制投資估算，但由于在此階段僅以經(jīng)濟(jì)分析和方

6、案為主，工程量計算尚不準(zhǔn)確，從而造成投資估算準(zhǔn)確性較差。還有的建設(shè)單位為了所報項目能夠獲批或?yàn)楂@得更多建設(shè)資金，刻意要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估或高估也增加了不估算準(zhǔn)確性。而設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新行為很少得到獎勵，反而要承擔(dān)更多風(fēng)險，加上現(xiàn)行設(shè)計收費(fèi)計算方法的不合理，也驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員人為提高工程造價，這些都增加了估算的不準(zhǔn)確性。 </p><p>　　2.2招投標(biāo)階段和施工階段造價控制存在的問

7、題 </p><p>　　一些建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)資金，利用建筑市場上“僧多粥少”的現(xiàn)象，在做標(biāo)底時肆意降低工程造價。還有的管理單位在投標(biāo)過程中確定最高限價時，不是根據(jù)每個工程的實(shí)際情況，而是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，以下降到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定最高限價，使得工程造價嚴(yán)重失真。另外，有的施工單位為了中標(biāo)，惡意壓低投標(biāo)價格，然后在施工過程中，千方百計、想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更來取得合同外收入；有的甚至偷工減料、以次充好或

8、降低標(biāo)準(zhǔn)來降低施工成本以彌補(bǔ)低價中標(biāo)帶來的影響。在決算過程中，施工單位在編制決算時往往冒算多算、高套定額、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來提高決算造價。所有這些，給審計部門的審計增加了工作量和審計難度。 </p><p>　　3.市政工程造價控制的原因和意義 </p><p>　　3.1在整個的城市施工建設(shè)中，建設(shè)市政工程和最低造價有互相促進(jìn)和抑制的關(guān)系。準(zhǔn)確的預(yù)算出工程造價，不僅可以分析出施工建設(shè)整體的設(shè)

9、計建設(shè)水準(zhǔn)，而且還能提高城市建設(shè)隊伍的作業(yè)速度，擴(kuò)大城市建設(shè)工程質(zhì)量，進(jìn)而有策略的減少城市建設(shè)的工程造價。然而，局部城市建設(shè)在中標(biāo)以來，則未曾擬定系統(tǒng)的預(yù)算造價，未曾依照規(guī)范的章程并提交監(jiān)理邀請及審核為操作工程建設(shè)，也就沒策略證實(shí)城市建設(shè)工程員工對操作要領(lǐng)、建設(shè)質(zhì)量及作業(yè)流程等有相關(guān)的理解，沒法選擇先進(jìn)技術(shù)的城市建設(shè)工程手段，是城市建設(shè)工程未能把最低造價控制住的主要原因。 </p><p>　　3.2城市建設(shè)工程

10、建設(shè)管理重點(diǎn)包含以建設(shè)作業(yè)職工、作用用料、作業(yè)儀器的整體合理的管理，在工程建設(shè)尚未開始前對工程建造價格進(jìn)行控制，不但可以確保城市建設(shè)工程的水準(zhǔn)，而且還可以在一定程度上制約預(yù)算造價，為工程建設(shè)節(jié)省成本支出，為國家節(jié)省資源。 </p><p>　　4.強(qiáng)化市政工程造價控制與管理的措施 </p><p>　　4.1加強(qiáng)決策和設(shè)計階段造價的控制與管理 </p><p>　　

11、針對市政工程造價缺乏整體造價理念的現(xiàn)狀，研究如何對項目進(jìn)行有效的全過程控制與管理顯得尤為重要。筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾項工作： </p><p>　　（1）加強(qiáng)項目決策階段的造價控制。造價管理貫穿于市政工程項目建設(shè)全過程，但項目決策階段各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策對該項目的造價有很大影響，特別是建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備的選用、工藝的選定等，直接關(guān)系到工程造價的高低。 </p><p>　

12、?。?）加強(qiáng)項目設(shè)計階段的造價控制。項目設(shè)計階段是全過程造價控制的重點(diǎn)。雖然設(shè)計費(fèi)用一般只占市政工程建設(shè)全過程費(fèi)用的1%～2%，但對總工程造價的影響程度卻達(dá)到75%～85%。而在施工階段通過技術(shù)革新等手段，對工程造價的影響程度才5%～10%。由此可見，設(shè)計階段是控制市政工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　4.2加強(qiáng)項目施工階段造價的管理和控制 </p><p>　　施工階段是把設(shè)計

13、圖紙中的內(nèi)容借助于原材料和各種工藝、設(shè)備建設(shè)到客觀世界的過程，是人力、物力、財力消耗的主要階段。施工階段的造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義，應(yīng)該做好以下工作：（1）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制；（2）做好施工記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理；（3）嚴(yán)格控制工程變更；（4）加強(qiáng)合同管理、減少索賠適時提出反索賠；（5）嚴(yán)格控制中間計量；（6）嚴(yán)格審定工程

14、結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價。 </p><p>　　4.3推行工程量清單計價和工程量清單招標(biāo) </p><p>　　針對招投標(biāo)階段存在施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的情況和傳統(tǒng)的定額計價作為單一的、固定的、法定化的政府定價制度不能準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，且能保證施工項目計價的準(zhǔn)確性與合理性。清單計價相對傳統(tǒng)定額計價，有如下優(yōu)點(diǎn)： </

15、p><p>　?。?）符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則；（2）有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；（3）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)；（4）有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動；（5）有利于標(biāo)底的管理與控制。 </p><p>　　由傳統(tǒng)的工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)法轉(zhuǎn)變，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷國際化與市場化，進(jìn)而催生我國工程量清單計價模式和工程量清單招標(biāo)法推行

16、實(shí)施的關(guān)鍵和必要。推行工程量清單計價方法和工程量清單招標(biāo)法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。 </p><p>　　4.4加強(qiáng)造價人才的培養(yǎng)和造價資訊單位的培育 </p><p>　　(1)加強(qiáng)對造價人才的培養(yǎng)。工程造價管理和控制是一項政策性、 技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很高的造詣外,還應(yīng)了解設(shè)計、施工、項目管理、計算機(jī)應(yīng)用等方面的知

17、識,而且應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,迫切需要一批為建設(shè)投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。 </p><p>　　(2)培育工程造價咨詢單位。造價咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價師從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。 </p>

18、<p><b>　　5.結(jié)束語 </b></p><p>　　市政工程是一項利國利民的服務(wù)性工程,市政工程造價控制需要進(jìn)行全方位、全過程的管理。必須加強(qiáng)市政工程造價控制和審查,通過分析研究,發(fā)現(xiàn)項目造價管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提高投資效率,不斷完善投資管理。要不斷進(jìn)行投資管理體制改革,實(shí)現(xiàn)法人管理制度,實(shí)行量價分離,建立市場定價機(jī)制。只有這樣才能更好的控制市政工程的造價,得到最

19、佳的收益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1] 張長河.淺談建設(shè)項目的工程造價控制[J].蘇鹽科技.2005(3). </p><p>　　[2] 韓亞兵,貝宗維,林少輝.市政工程造價控制方法分析[J].河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2007 (3). </p><p>　　[