芻議官方資源支持企業(yè)“走出去”

1、<p>　　芻議官方資源支持企業(yè)“走出去”</p><p>　　摘要：無論歷史還是現(xiàn)實(shí)，企業(yè)“走出去”都離不開官方資源的高度支持，官方資源在企業(yè)“走出去”的各個階段都將發(fā)揮極其重要的作用。本文試圖跨越時間維度通過關(guān)系、信息和資金諸方面的空間維度探尋官方資源在企業(yè)“走出去”中的的意義和作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：官方資源 支持企業(yè) “走出去” </p>&l

2、t;p>　　1978年黨的十一屆三中全會提出的“對外開放”國策奠定了“走出去”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。2000年初，面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，時任國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“走出去”戰(zhàn)略。2001年，“走出去”戰(zhàn)略被寫入我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，從綱要中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，國家及相關(guān)部門、單位為企業(yè)“走出去”提供相關(guān)配套政策和措施（姑且稱為“官方資源”，下同）。 </p><p>　　

3、據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)會近期發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資及經(jīng)營狀況調(diào)查報告》（下稱調(diào)查）顯示，超過60%的企業(yè)認(rèn)為外匯政策、通關(guān)政策、安全保障、財稅政策、保險政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、金融政策、信息服務(wù)等政策對其“走出去”的幫助較大。 </p><p>　　一、關(guān)系。建立與維系和官方資源的關(guān)系 </p><p>　　1.與政府部門的關(guān)系 </p><p>　　建立并保持與政府部門的融

4、洽關(guān)系至關(guān)重要。在我國一般通過如下方式進(jìn)行： </p><p>　　a.專職部門負(fù)責(zé)定期匯報與交流，建立項目匯報機(jī)制； </p><p>　　b.有選擇性地聘用離職或退休公務(wù)員，例如前參贊； </p><p>　　c.參加政府部門組織的專業(yè)培訓(xùn)； </p><p>　　d.社會責(zé)任。積極參與政府部門組織的公益活動及使館組織的對所在國自然災(zāi)害的

5、捐助。 </p><p>　　2.參與政府間活動 </p><p>　　a.參與中國領(lǐng)導(dǎo)人或外國領(lǐng)導(dǎo)人的高訪，充分利用高訪有利時機(jī)促成項目簽約或推進(jìn)。例如2011年秋季，胡錦濤、溫家寶等多位中國高級領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)外訪，出席見證了與多國簽署的15個政府協(xié)議和商業(yè)合同，總金額達(dá)幾十億美元。 </p><p>　　b.積極參與政府或半政府機(jī)構(gòu)組織的境外商務(wù)考察或論壇。例如中非

6、合作論壇，APEC專題會議等。各種國際論壇的參與者主要是各國政界和經(jīng)濟(jì)界的高層領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)首腦以及著名專家，因此可以得到很多重要信息。例如，在2013年11月份的南太平洋島國論壇上，汪洋副總理宣布中方進(jìn)一步支持太平洋島國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列措施， </p><p>　　c.參加政府部門或駐華使（領(lǐng)）館組織的專題研討會或市場/項目推介會。比如承包商會組織的投資美國說明會；又如2012在厄瓜多爾首都基多舉辦的厄瓜多爾

7、投資環(huán)境說明會暨中厄企業(yè)家洽談會，由中國商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和厄瓜多爾貿(mào)易投資促進(jìn)局共同主辦，共同為探討雙邊貿(mào)易投資做出努力。 </p><p>　　d.有選擇地參與國際會展活動，例如世界高鐵大會。參加會展可以達(dá)到如下目的： </p><p>　　（1）維護(hù)或樹立企業(yè)的形象； </p><p>　　（2）增加對市場的了解； </p><p>

8、　?。?）宣傳產(chǎn)品和服務(wù)； </p><p>　?。?）達(dá)成產(chǎn)品和服務(wù)銷售意向。 </p><p>　　e.參與中國政府對發(fā)展中國家官員的培訓(xùn)。商務(wù)部國際商務(wù)官員研修學(xué)院（商務(wù)部培訓(xùn)中心，也稱愛博學(xué)院）是中華人民共和國商務(wù)部直屬的唯一的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已有30年的發(fā)展歷史。自1998年即開始執(zhí)行援外培訓(xùn)任務(wù)，率先承辦發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)管理官員研修班。2008年商務(wù)部賦予的職能中明確規(guī)定了研修學(xué)院

9、是援外培訓(xùn)項目的管理協(xié)調(diào)單位。 </p><p>　　二、信息。官方海量信息的有效分析和利用 </p><p>　　1.政府的信息庫和資料庫 </p><p>　　政府是掌握信息資源最大的生產(chǎn)者、收集者、使用者和消費(fèi)者，而政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的總稱。政府信息資源是重要的國家資源，其主要有三大來源：即政府根

10、據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)采集的信息，政府在履行行政職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息，政府使用公共財政資金采購的信息。許多政府信息資源，如空間地理信息、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息、企業(yè)注冊信息、法律信息、專利信息等，對社會其他成員具有重要的使用價值?？紤]到政府信息資源的公共屬性和社會使用價值屬性，企業(yè)應(yīng)對政府信息資源的“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行商業(yè)性或非商業(yè)性的“再利用”。 </p><p>　　2.官方研究機(jī)構(gòu)與輿情 </p><p>

11、;　　在國別政策、項目評審、輿論導(dǎo)向等方面，研究機(jī)構(gòu)與媒體起到了巨大的作用，企業(yè)應(yīng)積極溝通并提供相關(guān)資料。例如，中國國際工程咨詢公司、東南亞研究會、外交協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、新華社、中央電視臺等。 </p><p>　　3.項目相關(guān)信息網(wǎng)站 </p><p>　　企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注我國及目標(biāo)國別官方網(wǎng)站公布的消息，重點(diǎn)關(guān)注市場信息及項目招標(biāo)信息，從中篩選符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項目。 <

12、;/p><p><b>　　4.中國對外政策 </b></p><p>　　企業(yè)要密切關(guān)注我國領(lǐng)導(dǎo)人在正式場合宣布的對他國的援助及貸款計劃，之后迅速與相關(guān)政府部門接洽，了解政策及項目細(xì)節(jié)，以資利用。 </p><p>　　5.國際協(xié)定（意外及突發(fā)風(fēng)險處置） </p><p>　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年底，中國共與106

13、個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，半數(shù)以上已經(jīng)生效。其中，亞洲38國、歐洲34國、非洲20國、北美洲5國、南美洲6國、大洋洲3國。此外，中國還與81個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。企業(yè)應(yīng)充分利用我國政府已經(jīng)簽訂的雙邊及多邊國際協(xié)定保護(hù)我公司在對外經(jīng)營中的合法利益。例如，利用《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，促進(jìn)仲裁的履行；利用避免雙重征稅協(xié)定減少我公司的額外稅務(wù)負(fù)擔(dān)；利用投資保護(hù)協(xié)定保護(hù)我公司在他國的投資利益；利用《解決國家與他國國民之間投資爭

14、議公約》（ICSID）也稱“華盛頓公約”解決投資爭議。 </p><p>　　三、資金。官方資金的合理利用 </p><p><b>　　1.外經(jīng)行業(yè)補(bǔ)貼 </b></p><p>　　企業(yè)應(yīng)充分利用國家支持走出去的優(yōu)惠政策，研究如何利用即將成立的國家“走出去”發(fā)展基金、國家對外開發(fā)基金帶動項目開發(fā)。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金的補(bǔ)貼模式分為直接補(bǔ)

15、貼和貸款貼息。根據(jù)財政部、商務(wù)部關(guān)于《2006年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金支持政策有關(guān)問題的通知》，有四項重點(diǎn)支持的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)： </p><p>　　a.對人員人身安全的支持，包括“走出去”人員人身意外傷害保險和境外突發(fā)事件處置費(fèi)用。其中，“走出去”人員人身意外傷害保險條款明確，企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險機(jī)構(gòu)投保人身意外傷害保險支付的保險費(fèi)用，資助比例不超過實(shí)際保費(fèi)支出的50%。 </p>

16、<p>　　b.前期費(fèi)用支持。我國企業(yè)在項目所在國注冊（登記）之前，或?qū)ν獬邪こ?、對外設(shè)計咨詢和對外勞務(wù)合作項目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，前期費(fèi)用的支持比例不超過企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%。 </p><p>　　c.對外設(shè)計咨詢、境外高新技術(shù)研發(fā)運(yùn)營費(fèi)用，支持比例不超過企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%。 </p><p>　　d.用于項目建設(shè)及運(yùn)營的一年以上（含

17、一年）的中長期貸款，人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過實(shí)際利率；外幣貸款年貼息率不超過3%，實(shí)際利率低于3%的，不超過實(shí)際利率。 </p><p>　　2.國資委/財政部補(bǔ)貼 </p><p>　　國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會/財政部負(fù)責(zé)管理的國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算支出類別中專門包含了境外投資及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出，特別是資源類項目的支出補(bǔ)貼，因此可以

18、利用合適項目申請此補(bǔ)貼。 </p><p><b>　　3.資金杠桿 </b></p><p>　　企業(yè)在推進(jìn)項目的過程中，利用政府支持或企業(yè)在項目合同成本架構(gòu)中已經(jīng)預(yù)設(shè)的小比例資金解決融資項目對資本金及融資費(fèi)用的要求，必要時可充當(dāng)小股東角色，滿足金融機(jī)構(gòu)評審中的合規(guī)性要求，之后在項目實(shí)施過程中分批回收，以期達(dá)到快速推進(jìn)項目的目的。 </p><p

19、><b>　　4.出口退稅 </b></p><p>　　企業(yè)運(yùn)出境外用于工程項目的設(shè)備、原材料、施工機(jī)械等貨物，可在貨物報關(guān)離境后，憑有關(guān)憑證在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅部門申報退稅。及時、足額的取得出口退稅對于企業(yè)資金籌劃有重要意義。出口退稅可以提高企業(yè)的效益、減輕資金壓力、增強(qiáng)企業(yè)在國際市場的競爭力。 </p><p>　　關(guān)系、信息、資金是企業(yè)“走出去”