上海自貿(mào)區(qū)與“第三特區(qū)”構(gòu)建的可行性研究

1、<p>　　上海自貿(mào)區(qū)與“第三特區(qū)”構(gòu)建的可行性研究</p><p>　　【摘要】建成香港、澳門之外的第三特區(qū)應(yīng)該是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三特區(qū)構(gòu)建應(yīng)該把握三個(gè)特點(diǎn)：一是特區(qū)的政治色彩淡化；二是特區(qū)的管理超國際化；三是特區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由度和開放度，類似或超越香港、澳門。通過構(gòu)建中國的“第三特區(qū)”，把上海自貿(mào)區(qū)打造成引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超一流的國際經(jīng)濟(jì)中心。 </p><p&

2、gt;　　【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 第三特區(qū) 負(fù)面清單 </p><p><b>　　一 引言 </b></p><p>　　2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌成立。2013年10月1日，上海市政府公布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013）》（簡稱“負(fù)面清單”）。為了完善“負(fù)面清單”，2014年6月3

3、0日，上海市政府又頒布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）>。比較引人注目的是2013版的“負(fù)面清單”中有關(guān)禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）、禁止投資色情業(yè)的的規(guī)定被取消，這一改動(dòng)引起了不小的爭論。依照“法無禁即可為”的法理原則是不是意味著這些行業(yè)對(duì)外商已經(jīng)解禁？ </p><p>　　但是如果參照澳門特別行政區(qū)的現(xiàn)狀，也為我們提供了另一個(gè)大膽設(shè)想，能不能將上

4、海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)再大膽向前推進(jìn)一步，將其構(gòu)建成中國的“第三特區(qū)”呢？從國家這次的布局來看，上海自貿(mào)區(qū)的建立絕不是僅僅為了再建一個(gè)類似于深圳、珠海之類的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它的最終目標(biāo)必將是建立中國經(jīng)濟(jì)的新坐標(biāo)，那么全面高于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，局部高于香港、澳門特別行政區(qū)恐怕是必由之路。 </p><p>　　二、將上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建成“第三特區(qū)”的依據(jù) </p><p>　　（一）將上海自貿(mào)區(qū)建成“第三特區(qū)”在

5、法理上的可行性 </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)的建立在中國開創(chuàng)了許多先河，其中“負(fù)面清單”的引用最為引人注目?！柏?fù)面清單”模式最早是應(yīng)用于北美自由貿(mào)易區(qū)?！柏?fù)面清單”模式是通過將不可為的項(xiàng)目列出，除了清單上的內(nèi)容，其他的大都可以暢行無阻。相比較傳統(tǒng)的模式“正面清單”，“負(fù)面清單”模式給了企業(yè)以及個(gè)人更大的自由，可以在更大程度上減少政府的干預(yù)，極大地活躍市場(chǎng)。 </p><p>　?。?）

6、“法無禁即可為”的法理 </p><p>　　秉承著“法無禁即可為”的法理原則，從事博彩業(yè)等清單之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)似乎可行?！柏?fù)面清單”相當(dāng)于一個(gè)指導(dǎo)外商的行為指南，且是一個(gè)禁止類的行為指南，按照常理，只要外商遵守指南上的規(guī)定，其余經(jīng)濟(jì)行為則應(yīng)該是合規(guī)的。 </p><p>　?。?）“一國兩制”的再應(yīng)用 </p><p>　　“一國兩制”原為解決臺(tái)灣問題而生，卻因在香

7、港、澳門上的成功運(yùn)用而享譽(yù)海內(nèi)外。那么，是不是只有在解決領(lǐng)土問題時(shí)“一國兩制”才有其生存空間，在其他地方則毫無用武之地呢？ </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)無需政治上的一些自治，政治上的一切權(quán)利通歸中央政府，上海自貿(mào)區(qū)只需要在經(jīng)濟(jì)自由上做“特區(qū)”。所以首先應(yīng)該解除它在法律上的不合理限制，其次制定自貿(mào)區(qū)基本法。自貿(mào)區(qū)基本法的設(shè)定旨在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由，充分吸收東西方之所長來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其法律的主要部分仍在于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)之

8、發(fā)展，對(duì)于放之全球皆不可為的行為自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止，而對(duì)于一些在西方被證明對(duì)經(jīng)濟(jì)有效，同時(shí)對(duì)國家和國民又無太大傷害在中國目前卻又不可為的經(jīng)濟(jì)行為，在自貿(mào)區(qū)可以進(jìn)行大膽的嘗試。 </p><p>　?。ǘ⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)建成“第三特區(qū)”經(jīng)濟(jì)上的可行性 </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力其實(shí)無需多言，上海自貿(mào)區(qū)依托上海，面向全球，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資源或是地理位置、市場(chǎng)條件都極其優(yōu)

9、越，上海從經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)中國并傲視亞洲的局面早己形成。 </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)的建立是中國規(guī)劃己久的大的國家戰(zhàn)略方針，它的政策的出臺(tái)以及自貿(mào)區(qū)的建立都絕非朝夕之力。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，相關(guān)政策的出臺(tái)上，中國費(fèi)盡了巨大的心力。自貿(mào)區(qū)的眾多政策在國內(nèi)都是首創(chuàng)，開放程度也遠(yuǎn)非國內(nèi)其他地區(qū)可比。 </p><p>　　（1）簡單高效的管理模式 </p><p>　　在處

10、理外資問題時(shí)，自貿(mào)區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”。而相較于準(zhǔn)入后國民待遇，準(zhǔn)入前國民待遇則相對(duì)透明的多，將國民待遇問題提前至外資沒有進(jìn)入前的階段，即先行規(guī)定哪些領(lǐng)域是外資不能進(jìn)入的，即負(fù)面清單，清單之外，內(nèi)外資一致，享有同等的國民待遇。準(zhǔn)入前國民待遇屬于真正的國民待遇，無任何附加條件，只要在允許的領(lǐng)域，內(nèi)外資所面臨的政策以及條件都是對(duì)等的。這樣，內(nèi)外資就可以在十分公平的環(huán)境下展開競(jìng)爭。 </p><p>　　另外，管理

11、辦法中規(guī)定，自貿(mào)區(qū)內(nèi)無論是引進(jìn)外資，或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資，都實(shí)行備案制，而不再實(shí)行以前的審批制。由審批制到備案制的轉(zhuǎn)變不僅僅是單單一個(gè)政策的改變，其中反映著政府管理經(jīng)濟(jì)思路的巨大轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。?）開放自由的經(jīng)濟(jì)政策 </p><p>　　在金融方面，上海自貿(mào)區(qū)將極力達(dá)成資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用以及外匯管理自由化等幾個(gè)目標(biāo)。資本兌換以及外匯兌換自由相

12、對(duì)來說容易實(shí)現(xiàn)，然而利率市場(chǎng)化以及人民幣跨境使用卻有著極大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也伴隨著極大地收益。 </p><p>　　人民幣跨境使用的背后是人民幣國際化問題，目的則在于力促人民幣成為國際結(jié)算和儲(chǔ)備貨幣。人民幣跨境使用可以逐步提高人民幣的國際接受度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣作為國際結(jié)算貨幣、國際儲(chǔ)備貨幣的目標(biāo)，與此同時(shí)可以大大增強(qiáng)中國在國際大宗商品交易上的話語權(quán)，提高中國的經(jīng)濟(jì)地位。 </p><p>&

13、lt;b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　雖然將上海自貿(mào)區(qū)建成“第三特區(qū)”有著種種有利條件以及好處，但是其問題也不容忽視。 </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)目前的范圍并不是很大，也很分散。一旦建立“第三特區(qū)”，如何把守特區(qū)與非特區(qū)的界限將會(huì)是一個(gè)挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)未來的范圍應(yīng)當(dāng)包括上海市的全部或大部，因此，從區(qū)域面積上來說并不是問題。但是，如何防止上海自貿(mào)區(qū)的一系列