談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)中的職務(wù)犯罪分析

1、<p>　　談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)中的職務(wù)犯罪分析</p><p>　　論文摘要 本文從犯罪學(xué)角度分析了當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中容易滋生腐敗的空間和因素，當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了防止該類職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 犯罪學(xué) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 職務(wù)犯罪</p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是完全的

2、市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這種規(guī)?；闹薪榉?wù)客觀上給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了類似于壟斷性質(zhì)的權(quán)力，從而給商業(yè)賄賂等腐敗行為提供了滋生的土壤。</p><p>　　一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中滋生腐敗的空間</p><p>　?。ㄒ唬恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作程序及內(nèi)容方面分析</p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售國(guó)際招標(biāo)文件，提供咨詢服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)，代理投

3、標(biāo)等。其工作程序通常有：</p><p>　　1.獲得采購(gòu)人合法授權(quán)</p><p>　　由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托，以采購(gòu)人名義組織招標(biāo)，因此，在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，必須獲得采購(gòu)人的正式授權(quán)，這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。取得招標(biāo)人的授權(quán)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也取得了類似招標(biāo)人的地位，從而對(duì)投標(biāo)人有一定的震懾，使得投標(biāo)人從心理上產(chǎn)生了向其行賄從而得到中標(biāo)機(jī)會(huì)的意愿。</p>

4、<p>　　2.為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件</p><p>　　招標(biāo)文件（或稱標(biāo)書）是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。擁有對(duì)招標(biāo)文件的編制權(quán)，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員具有提前向投標(biāo)人泄密的可能性，從而產(chǎn)生滋生腐敗

5、的空間。</p><p><b>　　3.組織評(píng)標(biāo)</b></p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于中立位置，比較超脫，可以嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)標(biāo)。組織評(píng)標(biāo)具有一定意義上的行政事務(wù)權(quán)利，即使不能給投標(biāo)人帶來某此具體的、直接的好處，但卻再一次從心理上對(duì)投標(biāo)人起到了震懾作用。</p><p>　　4.做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作&

6、lt;/p><p>　　由于采購(gòu)人處于主動(dòng)地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因此負(fù)有從中協(xié)調(diào)的職能。當(dāng)投標(biāo)人與招標(biāo)人就合同簽訂發(fā)生問題時(shí)，投標(biāo)人為了合同順利簽訂，即可能向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄。從另一個(gè)方面講，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中間人，有協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的義務(wù)，也就意味著，其有怠于行使義務(wù)的可能。因此，有些中標(biāo)人即使沒有和招標(biāo)人就合同簽訂發(fā)生任何問題、糾紛，也怕

7、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中作?；蚴枪室馔涎?，因而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄。</p><p>　　5.監(jiān)督合同執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾</p><p>　　有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長(zhǎng)時(shí)間，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中協(xié)調(diào)解決。以盧某、丁某受賄案為例，在利用國(guó)外政府或政府間組織貸款招標(biāo)中，當(dāng)投標(biāo)方中標(biāo)并簽訂合同后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行，審單放款的職權(quán)。在此過程中，雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)單據(jù)的形式審查，不涉及

8、實(shí)質(zhì)審查，但其對(duì)單據(jù)審查時(shí)間的長(zhǎng)短快慢，決定著放款時(shí)間的長(zhǎng)短快慢，同時(shí)也決定著中標(biāo)方（即執(zhí)行方）承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)的大小。由此可見，在執(zhí)行合同中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)方的種種制約，也產(chǎn)生了其滋生腐敗的較大空間。</p><p>　?。ǘ恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的“規(guī)模效應(yīng)”分析</p><p>　　在委托招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其專業(yè)化和信息優(yōu)勢(shì)，可以形成招標(biāo)方的買方群體，從而與投標(biāo)方構(gòu)成重復(fù)性合作關(guān)系

9、，對(duì)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)起到催化和放大作用。因?yàn)椋M管一家買方在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于同一樣的商品采購(gòu)可能只有一次，但是，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受多家企業(yè)委托，對(duì)于同一設(shè)備的購(gòu)買就是多次的，這無形中形成了規(guī)模效應(yīng)。這效應(yīng)增加了投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，投標(biāo)方在中標(biāo)后或者在一次投標(biāo)中沒有中標(biāo)時(shí)，為了以后的利益，也會(huì)對(duì)其行賄。在偵查數(shù)起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員受賄案中，一些行賄方行賄數(shù)目甚至超過了其當(dāng)次中標(biāo)的總利潤(rùn)。</p><p>　　二、招標(biāo)

10、代理機(jī)構(gòu)中職務(wù)犯罪特點(diǎn)</p><p>　?。ㄒ唬┓缸锶藛T高學(xué)歷</p><p>　　由于招標(biāo)代理活動(dòng)的復(fù)雜性、專業(yè)性，其從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)較高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中職務(wù)犯罪人員普遍學(xué)歷較高。這些高學(xué)歷人員犯罪手段由單一向復(fù)雜、隱蔽、智能化方向發(fā)展。作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強(qiáng)。在偵查過程中，只要有一線希望，他們都不會(huì)輕易放棄，揣測(cè)訊問人員所掌握犯罪事實(shí)的多少、虛實(shí)。同時(shí)，高學(xué)歷人

11、員一般工作交往和社會(huì)活動(dòng)多，老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關(guān)系網(wǎng)，實(shí)行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動(dòng)，干擾辦案。</p><p>　?。ǘ┓缸镏黧w層次由高層主管官員發(fā)展普通工作人員</p><p>　　以前所查處的案件中，犯罪嫌疑人主要集中在高層主管官員，而隨著招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，犯罪主體層次發(fā)展到具體的工作人員。如鞏某受賄案中，鞏某只是一名負(fù)責(zé)招標(biāo)具體

12、工作的項(xiàng)目經(jīng)理，而利用手中的職務(wù)便利，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行索賄、受賄。</p><p><b>　?。ㄈ┖锰庪[蔽</b></p><p>　　招標(biāo)代理的專業(yè)性較強(qiáng)，且具有一定的“規(guī)模效應(yīng)”，因此造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員職務(wù)犯罪中好處隱蔽這一特點(diǎn)。與以往的利用職務(wù)便利受賄案件不同，投標(biāo)方向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員行賄時(shí)，所要謀取的利益有時(shí)是具體而明確的，如希望招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能盡快為自己審

13、單、促成合同簽訂等。也有時(shí)候，投標(biāo)方向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員行賄，只是希望表示想與工作人員建立良好的關(guān)系，以期在后續(xù)招標(biāo)人，可以得到好處。</p><p><b>　　（四）串案現(xiàn)象明顯</b></p><p>　　如同醫(yī)療、建筑領(lǐng)域一樣，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，也有一些潛規(guī)則，使得行賄人把送禮、打招呼當(dāng)成是取得項(xiàng)目的必經(jīng)之路，而受賄人也把拿人錢財(cái)為人辦事當(dāng)成是理所當(dāng)然的事情，

14、嚴(yán)重危害了正常的招投標(biāo)管理秩序。如在辦理某起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員受賄案中，經(jīng)教育工作，嫌疑人主動(dòng)揭發(fā)其公司還存有一定數(shù)量與其自身罪行相似的犯罪事實(shí)，據(jù)此線索，我院陸續(xù)偵辦了數(shù)起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的商業(yè)賄賂案件，串案特征明顯。</p><p>　　三、應(yīng)對(duì)及預(yù)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制教育，建立防腐意識(shí)</p><p>　　

15、首先，要加強(qiáng)干部員工的反腐倡廉教育，提高法律意識(shí)。特別要注重結(jié)合國(guó)家新形勢(shì)和企業(yè)的新形勢(shì)、新任務(wù)的反腐教育。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和公司政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部員工的法制觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，教育員工樹立正確的事業(yè)觀、金錢觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到廉潔自律。其次，要教育和倡導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中摒棄“潛規(guī)則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的商業(yè)氛圍。再次，運(yùn)用已查辦的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂案件，開展持續(xù)有效的警示教育活動(dòng)，構(gòu)建反

16、商業(yè)賄賂的思想道德防線。</p><p>　?。ǘ?qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及行業(yè)自律監(jiān)督</p><p>　　1.加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)督</p><p>　　首先要建立完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程。做到建章立制，有章可尋。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中存在一定數(shù)量的職務(wù)犯罪案件，要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理層敲響警鐘，尋找業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理及干部管理中的漏洞，查疏堵漏，從制度上杜絕職務(wù)犯

17、罪存在的可能性。</p><p>　　2.建立行業(yè)自律機(jī)制監(jiān)督</p><p>　　僅有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，雖然可以從一定程度上預(yù)防腐敗的發(fā)生，但還屬于自己監(jiān)督范疇，難免會(huì)有疏漏。因此，更為有效的監(jiān)督還應(yīng)是從外部進(jìn)行的監(jiān)督。鑒于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)，可以借鑒會(huì)計(jì)、律師行業(yè)自律組織的外部監(jiān)督制度。從而完善外部監(jiān)督體制。</p><p>　?。ㄈ┩晟扑痉C(jī)關(guān)外

18、部監(jiān)管</p><p>　　隨著社會(huì)的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員面臨的商業(yè)腐敗誘惑也日益增加。因此需要司法機(jī)關(guān)加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。一方面，加強(qiáng)日常監(jiān)管，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定的指導(dǎo)與威懾。有些地方司法機(jī)關(guān)有過派員到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行法制教育的司法實(shí)踐，還有在大型招標(biāo)活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)派員監(jiān)督的司法實(shí)踐。這樣做的目的都是為了對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行事先監(jiān)管，預(yù)防犯罪。可以請(qǐng)相關(guān)司法機(jī)關(guān)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做出統(tǒng)一部署，使上述事