淺析電力企業(yè)工程預(yù)算中存在的問題及改進(jìn)措施

1、<p>　　淺析電力企業(yè)工程預(yù)算中存在的問題及改進(jìn)措施</p><p>　　【摘要】本文首先介紹了企業(yè)預(yù)算管理的涵義、電力企業(yè)預(yù)算管理的要點，其次探討了電力企業(yè)工程預(yù)算存在的問題，并且提出了相應(yīng)的解決措施。本文的討論具有重要的理論價值，為電力企業(yè)工程預(yù)算所存在問題的解決提供了依據(jù)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；工程預(yù)算；問題；措施 </p><p

2、>　　中圖分類號：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的電力企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，然而在電力企業(yè)工程預(yù)算中仍然存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響著工程預(yù)算的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對這些問題的學(xué)習(xí)，并且研究出相應(yīng)的合理的解決這些問題的措施。 </p><p

3、>　　二、企業(yè)預(yù)算管理的涵義 </p><p>　　企業(yè)預(yù)算管理也稱企業(yè)全面預(yù)算管理，全面預(yù)算因企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模不同而有所差異，完整的預(yù)算包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財務(wù)預(yù)算三部分。經(jīng)營預(yù)算是對企業(yè)收入、費用和利潤作出的預(yù)計，包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算和期間費用預(yù)算；資本預(yù)算是對企業(yè)的資本性資產(chǎn)投資方案所進(jìn)行的計劃和評價；財務(wù)預(yù)算則是在經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算基礎(chǔ)上所作出的現(xiàn)金流量安排，以及一定時期內(nèi)的損益表和一定時期末

4、的資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)計，包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計現(xiàn)金流量表。編制這些預(yù)算，意味著為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面確定具體的目標(biāo)，具體地勾畫出企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的藍(lán)圖。 </p><p>　　三、電力企業(yè)預(yù)算管理的要點 </p><p>　　1、樹立全員參與意識，充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵作用 </p><p>　　電力企業(yè)預(yù)算涉及生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)

5、，這些環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)全體員工分擔(dān)的，所以應(yīng)當(dāng)動員全體員工主動參與預(yù)算的編制和控制，發(fā)揮員工的主觀能動性，培養(yǎng)他們主人翁的意識，為更好地實施預(yù)算管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 </p><p>　　2、推行預(yù)算管理責(zé)任化和自主化。 </p><p>　　電力企業(yè)實施預(yù)算管理，不僅要編制企業(yè)的全面預(yù)算，還要編制電力產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的部門責(zé)任預(yù)算，形成責(zé)任預(yù)算管理體系。 </p><

6、p>　　3、提高預(yù)算編制的可靠性 </p><p>　　預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、可靠直接影響預(yù)算管理的效果?？茖W(xué)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性和現(xiàn)實性。先進(jìn)性是指預(yù)算要經(jīng)過企業(yè)員工的努力才能完成，先進(jìn)的預(yù)算有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性和實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；現(xiàn)實性是指經(jīng)過努力確實具有完成預(yù)算的可能性。 </p><p>　　4、未用零基預(yù)算，充分挖樁降低費用的潛力 </p><p&

7、gt;　　從國預(yù)算編制的實際情況看，多數(shù)使用增減預(yù)算，即在上期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期的情況，加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)增調(diào)減而編制的預(yù)算。 </p><p><b>　　5、采用滾動預(yù)算 </b></p><p>　　電力企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)該實行動態(tài)預(yù)算管理，即在預(yù)算期初，預(yù)算編制根據(jù)當(dāng)時的售電量水平來編制預(yù)算，隨著市場需求變化，可以根據(jù)當(dāng)時能夠確定的電力需求量來動態(tài)地編制

8、預(yù)算，把預(yù)算建立在一個比較準(zhǔn)確的水平上。 </p><p>　　6、健全預(yù)算管理的機(jī)構(gòu) </p><p>　　科學(xué)、高效的全面預(yù)算管理體系需要完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。另外規(guī)范、嚴(yán)密的財務(wù)管理體系也是推進(jìn)預(yù)算管理的有效保障。 </p><p>　　四、我國當(dāng)前的電力工程預(yù)算存在的問題 </p><p><b>　　1、

9、價系混亂 </b></p><p>　　目前，在費用計定和工程預(yù)算編制方面，基本上是照本計算、以本登錄，嚴(yán)重脫離市場實際與價格體系。我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的。由于企業(yè)建設(shè)的多種內(nèi)外因素的變化，很多項目早已不適合于當(dāng)前建設(shè)需要，和實際嚴(yán)重脫節(jié)。 </p><p><b>　　2、預(yù)算失真 </b></

10、p><p>　　電力工程的建設(shè)由于耗資巨大，往往需要多層審批。為此工程建設(shè)的預(yù)算審批就成為工程建設(shè)的頭等大事。過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算審批，導(dǎo)致估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也就是多少算多少，對于資金的過量使用，既無責(zé)任部門也無責(zé)任人。從而導(dǎo)致資金管控失真，客觀上不利于企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機(jī)制，為超預(yù)算提供了可乘之機(jī)。 </p><p><b>　　3、監(jiān)督虛設(shè) <

11、;/b></p><p>　　目前的電力企業(yè)工程建設(shè)實行預(yù)算管理與資金管理表面聯(lián)系與實質(zhì)分離。由于算錢和花錢各為其事，無法形成應(yīng)有的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。預(yù)算的全部意義在已獲得審批，審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束。由此導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀動機(jī)濃厚，體現(xiàn)在編制上過于繁亂與功利，預(yù)算編制完成后一無考核二無監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。 </p><p>　　4、預(yù)算管理權(quán)限不明晰 </p>

12、<p>　　大多數(shù)電力企業(yè)并未真正認(rèn)識到全面預(yù)算管理的意義，并未建立健全的預(yù)算管理組織體系，其設(shè)立的預(yù)算管理委員會并沒有完全發(fā)揮其作用，同時，企業(yè)也缺少獨立、具有權(quán)威性的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　5、預(yù)算編制方法不科學(xué) </p><p>　　傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法假設(shè)以往發(fā)生的成本都是合理的，一般都是以上期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的實際數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期各種變動因素的情況，

13、加以適當(dāng)調(diào)整來編制預(yù)算，大大影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。 </p><p>　　6、預(yù)算監(jiān)督與考核力度不足 </p><p>　　許多電力企業(yè)認(rèn)為預(yù)算管理的重點是編制出科學(xué)的預(yù)算，卻忽視了對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，因此，無法以其執(zhí)行效果為考核標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)人員和部門做出恰當(dāng)?shù)莫剳?，削弱了員工進(jìn)行成本管理的積極性。 </p><p>　　五、相應(yīng)的改進(jìn)措施 </p

14、><p>　　1、從觀念認(rèn)識、組織機(jī)構(gòu)上重視發(fā)電企業(yè)的預(yù)算管理 </p><p>　　具體言之，發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好以下三方面工作:其一，轉(zhuǎn)變觀念，從公司領(lǐng)導(dǎo)到一般職工都應(yīng)認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。其二，加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備。建立“金字塔”型的預(yù)算管理體系。其三，強(qiáng)調(diào)全員管理。預(yù)算執(zhí)行層包括一線的操作人員、技術(shù)人員和基層管理人員，他們最了解生產(chǎn)工藝過程，最清楚降耗增效的途徑

15、和方法;設(shè)計人員、質(zhì)檢人員等專業(yè)人員，他們知道管理控制的關(guān)鍵點、中心環(huán)節(jié)。 </p><p>　　2、拓展預(yù)算范圍，構(gòu)筑完整的全面預(yù)算管理體系 </p><p>　　發(fā)電企業(yè)應(yīng)將其全部經(jīng)濟(jì)活動納入全面預(yù)算，如物資采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算，資本支出、科技投入等專門預(yù)算，成本預(yù)算、費用預(yù)算及財務(wù)預(yù)算等。在全面預(yù)算體系中，要從以下方面認(rèn)識和理解全面預(yù)算這一概念: </p><p&g

16、t;　　(l)整個預(yù)算體系中，財務(wù)預(yù)算是綱，其預(yù)算目標(biāo)要求體現(xiàn)出作為企業(yè)本質(zhì)所要求的利潤最大化。一方面，財務(wù)預(yù)算在思想上統(tǒng)帥著其他預(yù)算，資金觀念和效益觀念是編制財務(wù)預(yù)算的根本觀念，其他各項子預(yù)算實施的效果又要通過財務(wù)預(yù)算來反映；另一方面，其他預(yù)算又是財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算若脫離其他預(yù)算，則成為無本之木，無源之水。 </p><p>　　(2)各個預(yù)算要前后關(guān)聯(lián)，互相支撐。針對目前有些企業(yè)投資與成本、福利與成本相

17、互擠占，甚至投資、成本兩張皮分開預(yù)算的現(xiàn)象，電力公司及各發(fā)電企業(yè)必須將所有的資金最終統(tǒng)一到預(yù)算過程中。 </p><p>　　(3)要把全面預(yù)算與企業(yè)的長期發(fā)展結(jié)合起來，由于預(yù)算管理是以經(jīng)營主體的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)一定的短期行為，因此企業(yè)在安排預(yù)算時，必須在中長期預(yù)算的基礎(chǔ)上，規(guī)劃年度預(yù)算目標(biāo)，從而真正實現(xiàn)電力的安全生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。 </p><p>　　3、建立交互式、權(quán)責(zé)對等的全面預(yù)算

18、編制方法、程序及相關(guān)管理制度 </p><p>　　從管理學(xué)的角度來看，要充分調(diào)動人的積極性，必須體現(xiàn)出管理人員在企業(yè)運營中的能力、權(quán)限和責(zé)任。在資金管理過程中，通過落實責(zé)任預(yù)算，將事權(quán)與財權(quán)賦予個人，這樣可以調(diào)動人的積極性，但是財權(quán)的大小與事權(quán)的范圍和責(zé)任是否匹配，在電力預(yù)算管理過程中不易解決。 </p><p>　　4、以價值分析為中心，執(zhí)行事前、事中、事后全過程的預(yù)算管理，尤其要重視

19、事前決策對成本的控制作用 </p><p>　　(1)事前價值分析(投入產(chǎn)出決策分析)。在預(yù)算控制上，注重和強(qiáng)調(diào)事中控制，強(qiáng)調(diào)在實施過程中如何挖潛、降耗、增效是十分必要的。 </p><p>　　(2)事中過程控制。預(yù)算的事中控制以分解責(zé)任目標(biāo)為中心，重在落實。事中控制，是在預(yù)算執(zhí)行過程中，采取有效的手段和措施，監(jiān)督、控制預(yù)算的執(zhí)行，這是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵階段。 </p>&

20、lt;p>　　(3)事后分析與考評。預(yù)算的事后控制以分析差異為重點，重在反饋。預(yù)算的事后控制，是指在事前、事中預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢查、分析和報告。 </p><p>　　5、強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，形成和應(yīng)用財務(wù)預(yù)算加強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算的編制和管理應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，形成并應(yīng)用財務(wù)預(yù)算。在業(yè)務(wù)預(yù)算編制中，應(yīng)重視發(fā)揮基層各單位的作用，通過預(yù)算的編制和上下協(xié)商，確定工作目標(biāo)，為發(fā)電企

21、業(yè)精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)預(yù)算中，應(yīng)確立以目標(biāo)利潤為起點的管理思路。加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的資本預(yù)算，應(yīng)遵循“今天的投資即明天的成本”、“今天的投資決定明天的成本”的原則，從源頭上控制成本，提高投資效益，將資本支出等預(yù)算納入發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算體系。 </p><p>　　6、建立、健全發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部控制制度和業(yè)績評價系統(tǒng)，保證全面預(yù)算的有效執(zhí)行和發(fā)電企業(yè)整體管理水平的提高實施預(yù)算管理的目的在于強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，控制投資和

22、成本費用支出，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對預(yù)算考核上存在的問題，應(yīng)在嚴(yán)格考核、硬兌現(xiàn)、強(qiáng)化預(yù)算管理約束力的前提下，建立和完善科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo)體系，以財務(wù)考核指標(biāo)為中心，建立科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo)體系，確保預(yù)算考核的順利實施。 </p><p><b>　　六、結(jié)束語 </b></p><p>　　電力企業(yè)是我國的重要企業(yè)之一，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是與人們生活息息相關(guān)

23、的企業(yè)之一。電力企業(yè)的工程預(yù)算的管理對電力企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，我們應(yīng)該加強(qiáng)了解電力企業(yè)工程預(yù)算的問題，并提出相應(yīng)的措施。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]謝汝苑.施工企業(yè)工程預(yù)算與成本管理[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報,2008. </p><p>　　[2]潘紅芳.淺析電力企業(yè)的成本管理[J].中國電