推進(jìn)拜城縣新型工業(yè)化的問題及對(duì)策研究

1、<p>　　推進(jìn)拜城縣新型工業(yè)化的問題及對(duì)策研究</p><p>　　摘要：世界上任何國家要使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，都必須堅(jiān)持走工業(yè)化道路。拜城縣是一個(gè)以維吾爾族為主的多民族聚居區(qū)，工業(yè)經(jīng)過幾十年的粗放式發(fā)展得到了巨大的改變，但傳統(tǒng)工業(yè)化道路的弊病也凸顯出來。本文在從新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征角度出發(fā)，對(duì)拜城縣新型工業(yè)化現(xiàn)狀及階段進(jìn)行分析，認(rèn)為目前拜城縣正處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。針對(duì)拜城縣新型工業(yè)化存在的工

2、業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、總體運(yùn)行質(zhì)量不高、科技進(jìn)步能力弱、工業(yè)發(fā)展資金投入不足、工業(yè)污染嚴(yán)重等問題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；對(duì)口援疆；拜城縣 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02 </p><p>　　新型工業(yè)化道路是異于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的一條新的發(fā)展現(xiàn)代化

3、的道路。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的根本途徑，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。 </p><p>　　一、拜城縣工業(yè)化階段分析 </p><p>　　拜城縣，維吾爾語即“巴依”，意為富饒美麗的地方。拜城縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，位于天山中段南麓。全縣總面積1.55萬平方公里。拜城縣是一個(gè)以維吾爾族為主的多民族聚居縣，境內(nèi)居住有維吾爾族、漢族、等

4、20個(gè)民族。2011年全縣總?cè)丝?3.09萬人，其中少數(shù)民族20.34萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。 </p><p>　　根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)化階段的劃分的標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)化初期階段人均GDP為1265-2520美元；一產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有20%以上的比重；適齡人員大量在一產(chǎn)就業(yè)；城市化率低于40%。2011年末，拜城縣國內(nèi)生產(chǎn)總值35.35億元，其中第一產(chǎn)業(yè)7.27億元，第二產(chǎn)業(yè)17.93億元，第三產(chǎn)業(yè)10.14億元，三次

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：24.4：45.4：30.2。全縣人均GDP達(dá)到 15342元，以 2011年的平均匯率折算，達(dá)到2375美元。拜城縣三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為82.8：6.5：10.7；城鎮(zhèn)化率28.57%。由此判斷，拜城縣具有明顯工業(yè)化初期階段特征，但正逐步向工業(yè)化中期階段過渡。 </p><p>　　二、拜城縣新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　近年來，拜城縣依托資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向

6、，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，已初步形成煤炭、電力、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鋼鐵冶煉及礦業(yè)開發(fā)五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 </p><p>　　1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大 </p><p>　　2011年，拜城縣工業(yè)總產(chǎn)值15.44億元，與2000年相比，產(chǎn)值增加14.57億元，增長了16.7倍，年均增長1.52倍。詳見圖2-1。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2011年拜

7、城縣輕工業(yè)產(chǎn)值3505.8萬元，同比增長58.6%；重工業(yè)產(chǎn)值145713.2萬元，同比增長37.5%。輕工業(yè)與重工業(yè)產(chǎn)值比重為2.3 ： 97.7，可見拜城縣工業(yè)以重工業(yè)為主。 </p><p>　　2000-2011年，拜城縣工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重由15.3%增加到43.69%，這標(biāo)志著拜城縣工業(yè)化水平在近年來不斷提高，其工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于舉足輕重的地位，其規(guī)模變化直接影響國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化。 &

8、lt;/p><p>　　2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) </p><p>　　2011年，拜城縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21個(gè)，工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到36.05億元，固定資產(chǎn)原價(jià)30.35億元，利潤總額7.86億元，利稅總額11.44億元，全部從業(yè)人員年平均人數(shù)6195人。隨著拜城縣招商引資力度的加大，民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出國有獨(dú)資企業(yè)比重下降，多元化的國有企業(yè)比重上升的特點(diǎn)，所有制結(jié)構(gòu)趨于合理。

9、2011年，拜城縣國有控股企業(yè)6個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的28.57%；規(guī)模以上的國有控股工業(yè)總產(chǎn)值71658萬元，占到總產(chǎn)值的19.8%。 </p><p>　　三、拜城縣工業(yè)化發(fā)展中存在的問題 </p><p>　　1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng) </p><p>　　拜城縣工業(yè)主要以重工業(yè)為主，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值不足3%。由于工業(yè)技術(shù)落后，資源的精深

10、加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力不足，導(dǎo)致拜城縣工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，原材料、初級(jí)產(chǎn)品比重大，精深加工產(chǎn)品比重小，缺乏高附加值、高關(guān)聯(lián)度、有競爭力的產(chǎn)品。 </p><p>　　2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高，效益不突出 </p><p>　　總體來看，拜城工業(yè)企業(yè)大多為資源開發(fā)型和原料加工型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)集中于生產(chǎn)制造的較低層次，高技術(shù)含量、高附加值、深加工、高質(zhì)量的產(chǎn)品較少。201

11、1年，全縣有工業(yè)企業(yè)85家，其中70%以上都是中小型企業(yè)，專業(yè)技術(shù)水平低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，企業(yè)耗能較高，資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較重，區(qū)域特色優(yōu)勢未得到充分有效的發(fā)揮。 </p><p>　　3.科技進(jìn)步能力弱，制約工業(yè)發(fā)展后勁 </p><p>　　目前，拜城縣科技進(jìn)步能力比較弱，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中尚未占據(jù)主導(dǎo)作用。究其原因，是科技投入不足、科技人員缺乏，導(dǎo)致技術(shù)力量不足

12、。2011年，拜城縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21個(gè)，但沒有一個(gè)是自治區(qū)認(rèn)定的高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)。 </p><p>　　4.工業(yè)污染較為嚴(yán)重 </p><p>　　拜城縣城及工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。該縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等已初具規(guī)模，但均未建污水集中處理廠，入園項(xiàng)目建成后，污（廢）水沒有集中排放去向，將對(duì)土壤、地下水、農(nóng)作物造成污染。 </p><p>　　同時(shí)

13、，由于工業(yè)園區(qū)位于拜城縣西北部，處于拜城縣的上風(fēng)口，工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵等有害物質(zhì)會(huì)排進(jìn)縣城，對(duì)居民身體健康造成危害。 </p><p>　　四、加快拜城縣新型工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策建議 </p><p>　　1.抓住援疆的有利時(shí)機(jī)，做好招商引資工作 </p><p>　　抓住溫州援拜的有利時(shí)機(jī)，爭取不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的溫州企業(yè)落戶拜城，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。堅(jiān)持把

14、招商引資作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，依靠比較優(yōu)勢、投資環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步吸納外資、集聚內(nèi)資、激活民資，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極開展企業(yè)招商、鏈條式招商、定點(diǎn)定向招商、園區(qū)招商，緊緊圍繞煤電、煤焦化、煤化工、鹽化工、礦業(yè)開發(fā)、石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織策劃招商活動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)和引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)入重化工工業(yè)園。同時(shí)，做好招商意向和簽約項(xiàng)目的落

15、實(shí)及招商項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，擴(kuò)大招商引資的履約率和成功率。 　　2.加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 </p><p>　　加快重化工工業(yè)園建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈接、實(shí)施配套、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五位一體化”模式，盡快完成園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、供電通訊、綠化環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，加緊配套生產(chǎn)加工、物流倉儲(chǔ)、科研信息、商務(wù)醫(yī)療、管理服務(wù)、污染處理與環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化完善園區(qū)管理與服務(wù)。

16、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，出臺(tái)人才、技術(shù)、資源、稅收等優(yōu)惠政策，吸引煤化工、鹽化工、石油天然氣化工等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。 </p><p>　　3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) </p>&l

17、t;p>　　實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，大力爭取國家、自治區(qū)技改專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)資金，用于重點(diǎn)企業(yè)開發(fā)并推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、減低再利用成本技術(shù)及環(huán)境污染治理技術(shù)等。制定支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，形成以企業(yè)自投為主、項(xiàng)目支持、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息為輔的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與疆內(nèi)外科研院所結(jié)成緊密型的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，積極引進(jìn)專家學(xué)者。采用項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先等途徑，鼓勵(lì)

18、企業(yè)創(chuàng)新合作模式，以自有全職研發(fā)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，采用靈活的“周末工程師”機(jī)制，逐步建立一批自治區(qū)級(jí)的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，通過其帶動(dòng)示范，提高拜城縣技術(shù)創(chuàng)新整體水平。 </p><p>　　4.全方位推進(jìn)環(huán)保工作，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 </p><p>　　嚴(yán)格控制“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，加大“三廢”污染的治理力度。淘汰落后工藝和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣“零排放”，關(guān)閉資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、危害人民健康

19、的企業(yè)；積極實(shí)施廢物綜合開發(fā)與利用，提高無害化治理水平；加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，減少對(duì)地下水、土壤、農(nóng)作物的污染。 </p><p>　　同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控等方面的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；完善排污申報(bào)制度，全面開展排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無證排放。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)

20、： </b></p><p>　　[1]曹海英.中國西部民族地區(qū)新型工業(yè)化：價(jià)值取向.實(shí)現(xiàn)機(jī)制.發(fā)展路徑[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010. </p><p>　　[2]曲格平.探索可持續(xù)的新型工業(yè)化道路[J].環(huán)境與保護(hù)，2003（1）：3-4. </p><p>　　[3]王寧.低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新疆新型工業(yè)化發(fā)展的必由之路[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（