政法干警招錄培養(yǎng)體制改革問題探析

1、<p>　　政法干警招錄培養(yǎng)體制改革問題探析</p><p>　　摘要：自2008年公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作開展以 </p><p>　　來，通過總結(jié)和反思現(xiàn)行的培養(yǎng)模式存在的問題，提出建議和應(yīng)對策略，以求更好地實現(xiàn)“培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、 實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才”的最終目標(biāo)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政法干警 招錄培養(yǎng)體制改革 培

2、養(yǎng)模式 教育體制 </p><p>　　為培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，全國部分政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作（以下簡稱招改）2008年正式啟動。此次試點涉及公安大學(xué)、刑警學(xué)院以及山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆所屬公安院校共計17所院校參與改革試點，將為山西、內(nèi)蒙古等14個中西部?。▍^(qū)、市）的縣（市

3、）級以下基層政法機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才。 </p><p>　　公安院校試點班包括兩個辦學(xué)層次，即?？茖哟魏捅究茖哟?。其中，?？茖哟螢楦咧衅瘘c學(xué)歷教育，學(xué)制2年；本科層次為?？破瘘c專升本和本科起點第二學(xué)士學(xué)位教育，學(xué)制2年。根據(jù)中央政法委和公安部的部署，廣西省公安廳于2008 年啟動政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。 </p><p>　　1 政法干警招錄培養(yǎng)體制改革的內(nèi)容 </p>

4、<p>　　此次政法干警招錄培養(yǎng)體制改革有“五個變革”：一是招生對象的變革。招生對象由原來的高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)屆畢業(yè)生及退役士兵。二是招考方式的變革。入學(xué)考試變革為公務(wù)員考試形式。三是培養(yǎng)方向的變革。非定向招生、培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘袖?、定向培養(yǎng)、定向分配，考生在報考時，就確定工作去向，通過統(tǒng)一考試、面試，成績合格取得公務(wù)員錄用資格及入學(xué)資格，入學(xué)時與定向單位簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議書，學(xué)習(xí)期滿獲取相應(yīng)的學(xué)歷或?qū)W位后，根據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議

5、進(jìn)入工作崗位。四是培養(yǎng)費用承擔(dān)者的變革。通過招錄考試入學(xué)的學(xué)生不但不用負(fù)擔(dān)學(xué)費，還能獲取一定的生活補(bǔ)貼。五是培養(yǎng)側(cè)重點的變革。重點培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才，在課程設(shè)置中突出公安實務(wù)的教學(xué)和實訓(xùn)，加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練及職業(yè)道德學(xué)習(xí)。 </p><p>　　2 政法干警招錄培養(yǎng)體制改革的現(xiàn)狀 </p><p>　　由于此次政法干警招錄體制改革是一次全新的嘗試和探索，沒有任何規(guī)律可循，沒有任何模式可套，也沒有任何

6、經(jīng)驗可鑒，一切均在摸索中進(jìn)行，因此政法干警招錄體制改革試點工作必然會出現(xiàn)一些問題。筆者經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以下幾點問題： </p><p>　　2.1 招考錄取并非絕對公平、公正 第一次招錄考試工作完成之后，廣東省便有人舉報招錄過程有人“暗箱操作”，不按招錄條件嚴(yán)格錄取人員，很多“硬件”達(dá)不到要求的被錄取，如身高不夠入警條件的或排名明顯比未錄取的人員靠后的反而被錄取的怪象。 </p><p>　

7、　2.2 招錄職位設(shè)置與基層實際需要不相符 基層急需的專業(yè)人才未能劃入招錄計劃，法醫(yī)在艱苦地區(qū)公安機(jī)關(guān)非常短缺，卻又“招不到”，即使招到了，個別外籍招錄生又“留不住”，在艱苦地區(qū)呆不久便會產(chǎn)生離開的想法。 </p><p>　　2.3 招改生專業(yè)跨度過大 招改生原有專業(yè)與公安專業(yè)學(xué)科跨度太大。筆者曾在我校網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)招改生中調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們大學(xué)時所學(xué)的專業(yè)五花八門，有法律專業(yè)、體育專業(yè)、計算機(jī)專業(yè)、土木工程專業(yè)

8、，更有甚者便是獸醫(yī)專業(yè)。這么大的專業(yè)跨度，學(xué)員的專業(yè)基礎(chǔ)存在著較大的差異，專業(yè)跨度太大，專業(yè)基礎(chǔ)相對就會薄弱，學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中難度也會增大，對培養(yǎng)公安專門人才也存在很大的制約和抑制。 </p><p>　　2.4 不能按正常的秋季時間入學(xué) 政法干警招錄試點工作中，招改生基本上都不能按正常的秋季9月份入學(xué)，因為考試的對象為當(dāng)年的應(yīng)屆畢業(yè)生，考試一般要安排在畢業(yè)生畢業(yè)之后進(jìn)行，即每年的7月份之后，筆試完成后，還要進(jìn)

9、行試卷評閱，成績合格的再進(jìn)行面試、體能考試、體檢、政審、公示等環(huán)節(jié)，即使環(huán)環(huán)緊扣，整個程序下來至少也需要3個月左右的時間。因此，招改生在校的學(xué)習(xí)時間被占用了一個學(xué)期，培養(yǎng)質(zhì)量勢必會受到較大的影響，達(dá)不到招考工作的最終目標(biāo)。 </p><p>　　2.5 招改生學(xué)習(xí)積極性不高 招改生不用自己承擔(dān)學(xué)習(xí)費用，而且以公務(wù)員身份錄取，工作崗位已經(jīng)確定，公務(wù)員的鐵飯碗捧在手里，可以高枕無憂了，學(xué)習(xí)的積極性不高，有些甚至還認(rèn)為

10、老師和學(xué)校不會在畢業(yè)上為難自己，所以學(xué)習(xí)不認(rèn)真，應(yīng)付了事，影響了培養(yǎng)質(zhì)量。 </p><p>　　2.6 崗位與所學(xué)專業(yè)不對口 筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多招改生畢業(yè)后并沒有分配到與專業(yè)相近的崗位，上崗后不能馬上上手，還需要進(jìn)行跟班實踐或?qū)ｉT培訓(xùn)。這樣既浪費了在校的學(xué)習(xí)資源，又增加了崗位上的培訓(xùn)資源，也影響了基層公安工作的持續(xù)開展。 </p><p>　　3 公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的完善 &l

11、t;/p><p>　　鑒于以上種種問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重從招生、培養(yǎng)及入警等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。 </p><p>　　3.1 增大招考的透明度，維護(hù)考試的公平公正 近幾年廣西的政法干警招錄考試并沒有完全公開考生的筆試成績，僅僅是將進(jìn)入面試的考生姓名及報考專業(yè)等信息公布于相關(guān)網(wǎng)站，這樣仍然會存在“暗箱操作”的機(jī)會。建議相關(guān)部門將考生所有的考試成績予以公開，并按成績從高到低的順序進(jìn)行排名，真正做

12、到從優(yōu)錄取。 </p><p>　　3.2 科學(xué)地設(shè)置招考職位 在設(shè)置招錄職位條件時，應(yīng)由基層用人單位提出專業(yè)需求及人員數(shù)目，缺什么招什么，缺多少招多少，特別是緊缺專業(yè)的招考職位，要科學(xué)地設(shè)置。盡可能招錄原籍大學(xué)畢業(yè)生，保證公安隊伍的穩(wěn)定性，最大程度地制約“跳板”現(xiàn)象。在招考過程中，建議組織人事部門采取多種形式發(fā)布招考信息，提高信息的知曉范圍，可以考慮到相關(guān)院校進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大參考面。這樣既可以增加人才的擇優(yōu)率，也

13、可以招到緊缺專業(yè)人才。 </p><p>　　3.3 實行“訂單式”培養(yǎng) 通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，廣西近幾年招改畢業(yè)生去定向單位報到時才由當(dāng)?shù)乜h級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分配工作崗位，很多招改生并不從事與所學(xué)專業(yè)對口的警種。如：偵查、治安專業(yè)畢業(yè)生從事網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察。這種現(xiàn)象顯示，招改生在公安院校所接受的專業(yè)教育不能全部應(yīng)用于實際工作，而就業(yè)崗位所需要的專業(yè)知識又非常匱乏，出現(xiàn)上崗不能上手的情況，仍需要進(jìn)行專門培訓(xùn)，這無疑產(chǎn)生了巨

14、大的資源浪費。為避免這種現(xiàn)象，應(yīng)該聯(lián)動制訂計劃，共同建立招錄計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)教育部門招生計劃、人事部門招錄公務(wù)員計劃與公安機(jī)關(guān)用人計劃相一致。做到按崗位招錄、分崗位施教、定崗位使用，在錄取通知書上便明確學(xué)員畢業(yè)后的工作單位與警種崗位，實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)。 　　3.4 加強(qiáng)教學(xué)管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 嚴(yán)格的管理，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的保證，公安院校應(yīng)嚴(yán)格按招改生的學(xué)制要求制訂兩年的教學(xué)計劃，不能按正常秋季入學(xué)，可以采取入學(xué)及畢業(yè)同時順延一

15、個學(xué)期，以保證兩年的學(xué)制教育。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的政法干警，要改進(jìn)學(xué)習(xí)評價體系。根據(jù)中央的招改精神，對招改生的學(xué)習(xí)評價，傳統(tǒng)的教育評價機(jī)制不符合招改生的實際情況，必須進(jìn)行全面改進(jìn)，建立起符合招改</p><p>　　3.5 對招改生的報考專業(yè)進(jìn)行限制 招改生原有專業(yè)與公安專業(yè)學(xué)科跨度太大，不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)，建議招生考試部門及公安院校在招生專業(yè)上進(jìn)行一定的限制。比如，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)可限定為計算機(jī)、信息通訊、網(wǎng)絡(luò)安

16、全及相關(guān)專業(yè)；特警可招錄退役士兵或者體育專業(yè)的學(xué)生。應(yīng)盡可能地保證學(xué)員專業(yè)知識的相關(guān)性和相近性。針對招考生不同知識背景的情況，堅持因材施教原則，采取分班教學(xué)的方法。對公安專業(yè)與非公安專業(yè)招改生進(jìn)行分班教學(xué)，公安專業(yè)招改生應(yīng)側(cè)重實戰(zhàn)訓(xùn)練，非公安專業(yè)招改生首先要保證專業(yè)知識及技能訓(xùn)練，同時還要加強(qiáng)警務(wù)實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，這也要求公安院校更靈活、更科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程。 </p><p>　　綜上所述，政法干警招錄體制改革作為

17、新生事物，標(biāo)志著司法體制改革的全新開始，總結(jié)和反思工作中出現(xiàn)的問題，取其精髓、去其糟粕，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化教育體制改革，為培養(yǎng)卓越警務(wù)人才創(chuàng)造更有力的條件。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]專稿.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作正式啟動14個試點省份基層公安機(jī)關(guān)招錄培養(yǎng)4360人[J].公安教育，2008（8）. &

18、lt;/p><p>　　[2]張峻峰.公安院校政法干警招錄培養(yǎng)體制改革現(xiàn)狀探析[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2011（4）. </p><p>　　[3]呂炳輝.對完善政法干警招錄培養(yǎng)機(jī)制的思考[J].公安教育， 2011（10）. </p><p>　　作者簡介：劉莉莉（1981-），廣西桂林人，廣西警官高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：信息安全，公安技術(shù)。</p