制度因素對城市化發(fā)展的影響研究

1、<p>　　制度因素對城市化發(fā)展的影響研究</p><p>　　【摘 要】城市的發(fā)展實踐表明，在多種因素交織、協(xié)調(diào)的影響下，城市化已經(jīng)成為目前最顯著的經(jīng)濟現(xiàn)象。然而城市化發(fā)展研究時至今日所面臨的境況，在很大程度上，不得不說是源于我們對城市發(fā)展的各種因素的認知不足。本文從制度因素的角度對城市化發(fā)展情況進行分析總結(jié)，指出制約、影響城市化發(fā)展的相關制度因素，并提出政策建議。 </p><p

2、>　　【關鍵詞】制度因素；城市化進程；城市發(fā)展 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　1998年，科斯在《美國經(jīng)濟評論》上發(fā)表了一篇題為《新制度經(jīng)濟學》的文章。在這篇文章里，科斯寫道：“經(jīng)濟學家常引以自豪的是：達爾文之所以能創(chuàng)建其進化理論，主要是由于他閱讀了亞當·斯密、馬爾薩斯等人的著作。但若把達爾文以來的生物學和亞當&

3、#183;斯密以來的經(jīng)濟學做一個對比的話，生物學已經(jīng)相當成熟了。今天，生物學家已經(jīng)詳細掌握了生命體的復雜器官、組織結(jié)構(gòu)。我相信有那么一天，在經(jīng)濟學領域也會取得同樣的成就！” </p><p>　　對于今天城市發(fā)展的現(xiàn)狀，猶如早期的生物學，如果我們把城市現(xiàn)存的我們所可以看到的環(huán)境、交通、以及經(jīng)濟這些影響我們的因素比作細胞質(zhì)和細胞核的話。那么這些表象構(gòu)造所產(chǎn)生的毛病，也只能顯示出現(xiàn)存的表面上的問題，譬如我們通常說的交

4、通擁堵、環(huán)境污染、經(jīng)濟危機等等。而這一切存在我們身邊卻又無法去具體的解決病因的本質(zhì)。而真正能夠解決根本問題的DNA結(jié)構(gòu)及其基因，也即城市病形成和發(fā)展的原因我們卻是不知道的。我們不妨把城市的制度因素抽象為城市的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，這樣我們就可以從本質(zhì)上來認識城市發(fā)展及城市制度的重要性。再融入自然、地域、空間、技術、文化等因素，一個全面的城市模型就還原在我們面前，因此就能從中找到它們之間復雜的因果關系，然后回頭來剖析一切可能存在的“劣汰基因”，

5、再通過全新的制度設計（政策措施），設計產(chǎn)生新的“優(yōu)良基因”來替代，從而使城市發(fā)展學科到達一個更加健康、持久力更強盛的新的水平。 </p><p>　　二、城市與制度基本理論框架的引入 </p><p>　　1.傳統(tǒng)的城市定義 </p><p>　　“城市”的提法本身就包含了兩方面的含義：“城”為行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場所。而

6、最早的“城市”（實際應為我們現(xiàn)在“城鎮(zhèn)”）就是因商品交換集聚人群后而形成的。目前從城市化的演進過程來看，研究學者們認為正常的城市化進程都會經(jīng)歷從城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化的過程這樣的四個階段。 </p><p>　　在城市化進程中伴隨城市發(fā)展的制度體系必須是合理科學的，使得城市化發(fā)展不是為了發(fā)展城市而人為城市化的過程。①也就是說，我們在對城市的制度設計中要建立在公平合理、健康和諧、可持續(xù)的層面。那么，

7、我們制度因素對城市發(fā)展所起的作用就是顯而易見的，也印證了制度作為城市發(fā)展的DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)所具備的不可或缺的地位。 </p><p>　　2.從制度的角度來看城市 </p><p>　　對于城市我們也可以有很多的定義，也可以從很多的方面去認識，現(xiàn)在從制度的角度來看城市，透過內(nèi)在看本質(zhì)。傳統(tǒng)的城市定義告訴我們城市其實也可以看成是一組公共產(chǎn)品（安全、教育、交通、綠化……）的集合，那么我們也就可

8、以從制度的角度把城市定義為：城市是一組通過空間途徑盈利的公共產(chǎn)品和服務。 </p><p>　　根據(jù)這個定義，有沒有商業(yè)化的公共產(chǎn)品交易，是劃分城市與鄉(xiāng)村的分水嶺。城市的起源在于，第一，存在公共服務，并且，第二，這些公共服務是以空間交易（如稅收）的方式來提供的。符合這兩個要件的空間地域，我們就定義為城市；反之，則屬于農(nóng)村。新定義可以使我們清晰地劃出城鄉(xiāng)的制度分界：不論定居點或貿(mào)易點規(guī)模多大，只要沒有公共產(chǎn)品交易，

9、這種居民點也僅僅是自給自足的“人口堆積”，并不能構(gòu)成一個“城市”；反之，只要有人出售公共服務，哪怕沒有一個買主，也可以構(gòu)成一個原始的“城市”。 </p><p>　　城市是一個復雜的綜合體，從制度角度定義城市，并不是因為這個定義比其他定義更“正確”，而是因為其提供了一個新的理論視角，可以把制度納入城市問題研究的核心。 </p><p>　　三、制度因素下世界各國城市化的發(fā)展模式 </

10、p><p>　　國際經(jīng)驗表明，世界上一些發(fā)達國家的城市在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，都是建立在一個良好的制度體系下，對城市進行規(guī)劃建設的： </p><p><b>　　1.新加坡模式 </b></p><p>　　新加坡作為一個城市化率達到100%，也是全球惟一使民眾擁屋率接近100%的國家。它密集的城市道路設計，使得商業(yè)繁榮，道路通暢。其政府在對土地

11、規(guī)劃和利用上面深思熟慮，對每一個設計環(huán)節(jié)都做到細心備至。在城市規(guī)劃上面，能夠做到長遠的規(guī)劃，而不是規(guī)劃趕不上變化。它體現(xiàn)了一個設計理念，就是在有限的成本里面還要注意美感，做到成本最低適用效率最高。 </p><p>　　新加坡城市發(fā)展模式也證明了制度的一個觀點：“制度體現(xiàn)的是一種同意下的規(guī)則、秩序，其方向是成本的減少，無論是群體內(nèi)全部個體成本的減少，還是部分個體成本的減少?！笨梢赃@樣認為，合理的制度設計，能夠在城

12、市規(guī)劃，經(jīng)濟建設等方面做到成本最低，而邊際收益達到最佳這樣的一個狀態(tài)。這也是研究制度因素對城市化發(fā)展的一個重要的原因。 </p><p><b>　　2.美國模式 </b></p><p>　　美國是城市化的典型特征是以城市為中心、以市郊為外圍進行蜘蛛網(wǎng)式的城市擴張。主要表現(xiàn)是城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大城市外圍分散布衛(wèi)星城鎮(zhèn)，根本原因在于城市人口、服務業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)遷

13、移的一種離心分散化。首先一批富有階層搬入郊區(qū)，隨著家庭汽車的大量使用和公共交通設施快速發(fā)展極大地加速了城市郊區(qū)化進程。城市內(nèi)的大量中產(chǎn)階級開始涌向新的郊外開發(fā)區(qū)居住，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)隨之發(fā)生變化，城市發(fā)展在空間上表現(xiàn)為衛(wèi)星放射狀。 </p><p>　　美國城市化過程中，采取了服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，在城市擴張的過程中，使服務業(yè)同步進行，以便實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大內(nèi)需，促進就業(yè)。這樣的制度設計，也不謀而合的

14、使城市發(fā)展的成本在最低限度上面實現(xiàn)最優(yōu)化?！爸贫却砹丝深A期的秩序，但其并不必然指向公平”這句話也可以用來總結(jié)美國模式的弊端，美國逆城市化之后所造成的負面影響也躍然而出，之前繁華的城市到了夜晚就淪落為幽幽空城，城市中心成為犯罪高發(fā)區(qū)。 　　3.中國模式 </p><p>　　美式城市化模式所帶來的經(jīng)驗表明，城市化本身的利弊不是首當其沖的，而是在城市化過程中經(jīng)濟和社會發(fā)展的利弊是要經(jīng)歷時間的檢驗的，而這個時間卻又

15、是城市建設之初的規(guī)劃藍圖來決定的。從某種意義上說，中國有后發(fā)優(yōu)勢。但是并不是所有的經(jīng)驗都適合我們，所以在建設設計之初就必須符合制度要求的成本最小化，利益最大化。 </p><p>　　2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城市化率首次突破50%。這標志著，城市化即將進入一個轉(zhuǎn)型的新階段?！疤与x北上廣”“逃離父輩們的城市”這些都反映著城市化進程中城市新生力量對城市的態(tài)度。中國很多城市是城鄉(xiāng)結(jié)合的二元體制，而每個

16、城市似乎都有自己的發(fā)展模式，但是最終卻是走著美式的老路。不難看出，中國城市化形式多樣，百花齊放，而這些所帶來的次生產(chǎn)物，也就是我們現(xiàn)在所面臨的城市通病。所幸的是，我們是在摸索中前進，我們的制度設計者也是竭盡所能的去解決這些問題，在不斷的探索和試驗中從未放棄尋找一種適合自己的模式。 </p><p>　　四、影響中國城市化發(fā)展的制度因素及對策建議 </p><p>　　通過以上對中國模式的分

17、析表明，制度依就“不是必然指向公平的”。中國很多大城市依舊延續(xù)了美國的城市化模式，但是并沒有結(jié)合中國現(xiàn)狀，所以城市病問題也就凸現(xiàn)出來。這也是中國特色，因為新的制度策劃執(zhí)行者并沒有延續(xù)和改正之前策劃者的制度結(jié)構(gòu)，而是重新制定了所謂利益最大化的制度模式，于是我們的城市化發(fā)展就變成了規(guī)劃趕不上變化。 </p><p>　　中國現(xiàn)面臨著這樣的狀態(tài)，大城市壓力變大，而中小城市細胞結(jié)構(gòu)功能還不夠健全。城市化進程中所存在的制度

18、問題也需要逐步改善： </p><p>　　一是土地制度；中國的城市化進程，明顯地表達出土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象，由于過分注重城市化規(guī)模的擴張而忽視了新城市人口的同步配置。土地在被占用之后的農(nóng)業(yè)人口從戶籍上變成了城市人口，但是政府又沒有及時給出合理的制度來接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民，使得這部分人只是成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的城市人口，結(jié)果導致了現(xiàn)在我們的城市化變成數(shù)據(jù)上面的城市化。 </p>

19、<p>　　我認為，作為對土地一級市場具有壟斷地位的政府（土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途必須要通過政府的行政審批，農(nóng)地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)化必須通過征地途徑改土地的農(nóng)民集體所有制為國有制。表現(xiàn)在實踐中，就是地方政府基本上低于市價征收農(nóng)地，然后將其中的大部分低價出讓建設工業(yè)開發(fā)區(qū)吸引制造業(yè)投資，將其中的小部分通過招拍高價轉(zhuǎn)手獲得巨大的級差地租）。在這一條上面是不是考慮適當放權給土地承包者，通過稅收的方式來收取財政應得的一部分，而剩余的則作

20、為補償，而不是只為了財政收入而放棄了這部分人應有的權利。另外，城鎮(zhèn)土地開發(fā)原則上必須堅守耕地紅線，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地的同時，著力推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，對存量用地和增量用地實行差別化管理。所以也應該明確的土地使用權責范圍，控制投機商人圈地而帶來的土地大面積浪費。 </p><p>　　二是戶籍制度；中國的城市化亟需克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平。如果農(nóng)轉(zhuǎn)非不能改變之前的現(xiàn)狀，只是政策要求

21、的話，試問戶籍改革到底帶來了什么？如：重慶模式，重慶首當其沖的成為實驗基地，進行戶籍改革先行城市，如果說“大躍進”模式的來改變現(xiàn)狀以謀求達到制度的最終結(jié)果，這往往是舍本逐末的行為，表面化并不能解決病根，只是暫時的緩和矛盾，一旦矛盾真正的激化了，反而會造成更大的波浪。 </p><p>　　針對此現(xiàn)象，我認為，戶籍制度的改革，應該是從待遇上面來真正的實現(xiàn)戶籍的公平性原則，使得這批人員真正的享有城市待遇，如教育、醫(yī)療

22、、社保、就業(yè)等方面的政策。 </p><p>　　三是社會保障制度；針對社會保障制度的改革，十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我認為在現(xiàn)行的改革方針下，只需要保證改革的公正、公平、正義，并且能夠堅持執(zhí)行，才是改革的最根本動力，也就使得大家不會擔心老無所保了，及異地保障所造成的麻

23、煩。 </p><p>　　四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟制度；中國的城市化明顯滯后于工業(yè)化所帶來的非匹配的城市化效果，中國的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約；中國的城市化必須解決如何進入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的不成熟。 </p><p>　　對此，我認為，在工業(yè)化推進城市化的進程到了今天這個階段，應該著手服務業(yè)的發(fā)展，城市化的后期主要以服務業(yè)來推動城市發(fā)展，

24、所以最重要的任務顯然是完善市場經(jīng)濟機制，使市場能夠配置資源，發(fā)揮基礎的作用，使市場偏好的行業(yè)得到迅速發(fā)展，需要一個長遠的規(guī)劃，經(jīng)濟建設不能只注重眼前利益，以污染環(huán)境，過度開發(fā)資源為成本來發(fā)展城市化，然后，再回頭治理。這些都違背了我們建立制度的初衷，成本的最優(yōu)、最小化。 </p><p>　　以上是本人針對當前中國制度建設的一些建議，當然，目前看來，中國的制度正在逐步完善，從北上廣的發(fā)展，及重慶模式的先行，然后現(xiàn)在

25、廣州的改革，社保體系的不斷跟進，都給了我們充分的信心。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 </b></p><p>　　城市化水平高低不僅是國家富足的標志，還是文明的象征。城市化進程也是各方利益博弈的過程，而其關鍵取決于中央政府如何進行制度平衡和抉擇，是繼續(xù)犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市，還是走一條各方和諧共贏的道路？中國城市化發(fā)展是以政府引導為主的，所以地方政府在制度執(zhí)行

26、中，不能本末倒置，因為打基礎回報慢，就放棄原有的制度模型，而置之不理。制度因素固然重要，但是制度的執(zhí)行卻是一個長期而艱難的過程，我們要在實踐中不斷摸索、不斷修正錯誤、不斷自我完善。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①這里的人為城市化意指偽城市化，在不合理機制下所造成的數(shù)據(jù)上的，而偏離實體的城市化，如城市圈地所造成的土地城市化率嚴重超

27、過人口城市化率。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]馬瑞.戶籍制度改革的進程、現(xiàn)狀及問題思考[J].集體經(jīng)濟，2010（7）. </p><p>　　[2]王覃剛.演化經(jīng)濟學中制度概念的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（12）：99-100. </p><p>　　[3]汪丁丁.

28、制度分析基礎講義：自然與制度[M].上海：上海人民出版社，2005.86-88. </p><p>　　[4]趙燕菁.城市的制度原型[J].城市規(guī)劃，2009（10）：9-18. </p><p>　　[5]Coase R. The new Institutional Economics[J].American Economic Review，1998，88（2）：72-74.</p