剖析投招標現(xiàn)狀,謀求企業(yè)發(fā)展

1、<p>　　剖析投招標現(xiàn)狀,謀求企業(yè)發(fā)展</p><p>　　摘要：本文主要從幾年來鐵路建設(shè)合同管理及項目管理中，各類建筑企業(yè)在投招標中普遍存在的不符合《中華人民共和國招投標法》中的怪現(xiàn)象和不良現(xiàn)狀，以及這些行為造成建筑業(yè)投招標混亂局面和顯失公平的后果，尤其在后期施工階段的合同和投招標管理中產(chǎn)生的障礙進行闡述；同時對如何改善不良現(xiàn)狀，謀求企業(yè)發(fā)展的基本途徑做簡單分析，發(fā)揮全員智慧讓良好的成本管理及合同管

2、理氛圍，進企業(yè)經(jīng)營，推動企業(yè)進入良性循環(huán)，全面掀起科技興企，信譽狀企的大好局面。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：投招標、企業(yè)管理、合同、炒作、代理、科技興企、信譽狀企 </p><p>　　中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　近幾年大部分施工企業(yè)，不論是民營建筑施工企業(yè)還是國有建筑企業(yè)，由原有的工程分包管理模式轉(zhuǎn)向架子隊管理模式，大

3、部分建設(shè)單位很愿意接受總包模式，這樣就導(dǎo)致了建筑市場施工企業(yè)相對過剩的現(xiàn)象，而形成這種現(xiàn)象的主要原因是投招標的不規(guī)范，嚴重制約施工企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　投招標階段的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因 </p><p>　　1.1施工企業(yè)管理現(xiàn)狀 </p><p>　　自從2000年《中華人民共和國招投標法》頒布以后雖然有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范施工企業(yè)及建筑業(yè)的運行，對建筑企業(yè)

4、進行重組優(yōu)化，某種程度上加強了建筑企業(yè)的投招標管理，規(guī)范了建筑業(yè)的企業(yè)管理，提供了法律平臺；但實施環(huán)節(jié)卻有人挖空心思鉆法律的空子，而且手段越來越高明，方式越來越隱蔽，嚴重干擾了施工階段招投標工作的“公平、公正、公開”的正常秩序和良好環(huán)境。 </p><p>　　近年來，建筑企業(yè)主要以經(jīng)營、管理、項目為三大主線，以多承攬項目為生存根源；以提高效率與效益為目的，提高管理質(zhì)量、提升管理水平；以創(chuàng)品牌、增效益提高項目實施

5、水平，當然這些都是陽光的一面，是企業(yè)欣欣向榮的象征，但是有些單位的個別人或個人往往為了自己的利益而違背了企業(yè)經(jīng)營的初衷，制約了企業(yè)的發(fā)展，有的更甚者為了眼前的利益不惜走上違法犯罪的道路；還有就是企業(yè)管理機制不夠靈活，獎勵機制不夠充分，對項目管理，尤其對前期投招標，后期成本管理，降本增效的人員獎勵機制不足，所以諸多因素導(dǎo)致企業(yè)管理意愿跟不上現(xiàn)實，存在諸多弊病。 </p><p>　　1.2施工階段投招標的普遍現(xiàn)象

6、</p><p>　　目前,建筑工程的招投標工作越來越受到國家各部門和企業(yè)的重視,如何完善建筑工程招投標工作成為了現(xiàn)階段建筑工程控制的重點，雖然各級招投標管理機構(gòu)，各公司管理人員，依據(jù)招投標法制定了相對完善的招投標管理程序以及評標管理專家網(wǎng)等管理制度，積累了一些相對嚴謹、科學(xué)的管理制度，但是正所謂“上有政策，下有對策”，在實施過程中，不論是招投標參與方還是籌建方，普遍存在以下問題： </p><

7、;p>　　(1)以賺錢為目的的招標活動:是一種失去了招標的公平性的做法，如：有些招標單位利用招標文件賺錢，在招標公告中規(guī)定：“在購買招標文件及圖紙時，需要支付xx元的工本費及招標文件編制費”，本項費用少則上千多則上萬，更甚者在大型的公開招標會上還要收取投標席位費，在這期間發(fā)生的費用，無論后期中標還是不中標，基本都不給予退還，招標單位賺取巨額費用。 </p><p>　?。?）用保證金設(shè)局或者某息：按照投招標

8、法規(guī)定，投標單位在提交投標書前要提交投標保證書和保證金，根據(jù)規(guī)定為工程總造價的2%且不得大于80萬元，但有些單位不按照此規(guī)定執(zhí)行，設(shè)置超標準保證金，有些工期不確定，一拖一年半載，等中標后，又以各種理由推拖，不予退還，這樣光利息大家可以計算，上千萬的保證金會是多少？還有更甚者招標單位和投標單位勾結(jié)，提前確定中標單位，然后用巨額保證金嚇退不知情的其他投標人，種種行為在企業(yè)間普遍存在。 </p><p>　　（3）招標

9、代理單位，攪亂投招標市場：對于非政府投資的項目，投招標業(yè)務(wù)的承攬業(yè)主占主導(dǎo)地位，有很大的主動權(quán)，這樣就導(dǎo)致了代理單位的不正當競爭，隨后招標代理單位利用自己特殊的地位和關(guān)系有傾向的為業(yè)主選擇中標單位；另外代理單位的資料的可操作性和量化標準很難衡量. </p><p>　?。?）明招暗定：目前，有些招標單位實施過程中出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象，好多招標單位在預(yù)審后考察時已經(jīng)確定了中標意向，隨后就根據(jù)擬定的中標單位進行報價模

10、式，施工方案的擬定，最后的考察和開標只不過是走走過場。 </p><p>　?。?）肆意縮短招投標區(qū)間：招標單位故意縮短購買標書及投標區(qū)間，違背“自招標文件發(fā)出之日起，組織投標文件送達之日，最短不得少于20天”的規(guī)定，以時間緊為由，讓有實力、有競爭力的企業(yè)來不及編制標書或者無法參與投標，只有招標代理機構(gòu)或者與招標單位的關(guān)系戶，近水樓臺先得月。 </p><p>　?。?）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)阻擋對

11、手：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，招標的透明化，許多招標公告都發(fā)布到網(wǎng)上，且有效期一般不少于5個工作日，可在公告期間利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓其他單位上不了你的公告網(wǎng)頁，下載不了相關(guān)資料，等他們可以下載時，已經(jīng)錯過了投標的最佳時機。 </p><p>　?。?）項目肢解招標，寬容關(guān)系戶：隨著企業(yè)間的相互滲透，現(xiàn)在投入市場的施工企業(yè)或者建設(shè)企業(yè)，或多或少的都是些“親戚戶”或“關(guān)系戶”，為了不得罪這些“硬”客戶，將本來不該肢解的整體工

12、程，肢解成部分，造成企業(yè)效益很大程度的流失。 </p><p>　　以上幾種情況只是大家見怪不怪的情形了，這些現(xiàn)象將促進一些行業(yè)的發(fā)展，將“騰飛”一部分行業(yè)，雙方互相促進，比如：標書設(shè)計行業(yè)、項目炒作行業(yè)的快速發(fā)展、專業(yè)化編制公司的崛起、招標代理業(yè)務(wù)之走俏、制假團伙之前仆后繼，要想消弱這些勢力，我們剖析這些存在問題，謀求我們這樣雙重角色企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　1.3存在問題剖析

13、 </p><p>　　以上這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是利益熏心在作祟，都是利益給大多數(shù)集體的誘惑，最終引誘上述現(xiàn)象發(fā)生，上述人這樣做的原因是“錢”，為了工程造價的利益最大化，許多人在各個環(huán)節(jié)為追求利益，不惜以身試法，失去了“誠信”。 </p><p>　　幾年前我們的造價管理模式還是定額計價，量價不分離，導(dǎo)致了系統(tǒng)滯后，幾年后自2009年開始普及清單計價，但是許多環(huán)節(jié)留于形式，很多人還是以定額的

14、思想去操作清單，使得價格方面顯得滯后，很難控制市場中的價格，給有些人制造了鉆空子的空間和平臺，主要就以下幾個方面剖析： </p><p>　?。?）體制混亂，多頭管理，雙重角色，雙重滲透：目前投招標工作隸屬行政省、自治區(qū)、區(qū)縣等管轄，這就形成了條塊分割，多頭管理，這樣就會形成地方特色，然后一旦形成局面就很難扭轉(zhuǎn)，制約公平、透明性的發(fā)展。 </p><p>　?。?）監(jiān)督共體，政企不分：有些

15、發(fā)包單位既是管理者又是監(jiān)督者，同時在評標委員會中掛冠，集所有權(quán)利于一身，太專制，最后代理機構(gòu)也就是他的一只手而已。 </p><p>　?。?）地方保護主義盛行，招標顯失公平：有些招標單位，為了保證本地建筑企業(yè)、本地建筑系統(tǒng)招標，采用歧視性的資格審核，排斥外地企業(yè)，采用信息發(fā)布局域化和評分標準差異化來對待外地企業(yè)。 </p><p>　?。?）評標系統(tǒng)存在漏洞，監(jiān)督不實：現(xiàn)行的評標辦法很多

16、，但人為因素過多，在評標過程中往往會側(cè)重企業(yè)獲過什么獎，干過什么優(yōu)質(zhì)工程，是否按要求填寫，蓋章是否齊全等問題，而沒有很好的分析價格這個問題，此外，監(jiān)督人員一般都為招標單位內(nèi)部人員，監(jiān)督力度有名無實，失去了監(jiān)管的力度。 </p><p>　　投招標階段的現(xiàn)狀改善與扭轉(zhuǎn)局面的原則 </p><p>　　招投標階段的現(xiàn)狀不容樂觀，但是我們并非無能為力，國家也正在改善這一局面，我們各單位也比較重視

17、素質(zhì)的培養(yǎng)，職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的提高，通過以上的闡述，我們要扭轉(zhuǎn)投招標存在的問題，要遵循以下原則： </p><p>　?。?）加強人員素質(zhì)培訓(xùn)和法制教育；通過各種培訓(xùn)的機會，將國家政策和職業(yè)道德、法制教育普及到各個建筑企業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，良好的信譽才能不斷擴展業(yè)務(wù)空間及專業(yè)發(fā)展空間。 </p><p>　　（2）加強對招標代理機構(gòu)的約束，規(guī)范其從業(yè)；加強投招標程序及過程的第三方

18、監(jiān)督，加強對招標文件及其備案資料的審核，加強查處力度。 </p><p>　　（3）發(fā)揮監(jiān)督局、檢察院共同參與的職能作用，加大對以上各種現(xiàn)象的監(jiān)管及查處力度，加強管治結(jié)合，提高素質(zhì)為根本的人文力度。 </p><p>　　3. 投招標階段的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 </p><p>　　通過對投招標階段企業(yè)存在的弊端和不良現(xiàn)狀剖析，我們對未來規(guī)劃還是充滿信心的，畢竟我們有可以依

19、據(jù)的法律，有可以提高的政策，關(guān)鍵是加大落實力度，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有不良局面，加大監(jiān)督管理力度，確保投資安全高效，可以通過重新調(diào)整和科學(xué)設(shè)置，引導(dǎo)企業(yè)合理分工、正確歸位，形成企業(yè)管理、項目管理的大好局面，以實力選拔出優(yōu)秀施工企業(yè)，拉動落后，淘汰落后，避免低水平、低層次重復(fù)競爭，強化投招標管理監(jiān)督機制；做好內(nèi)部素質(zhì)提升，提高參建人員素質(zhì)，如果每人，每企業(yè)都能做到做到以信譽求生存，那么我們建筑業(yè)的大環(huán)境就會越來越好。 </p><p

20、>　　3.1做好市場調(diào)研，防患與未然 </p><p>　　我們在建筑業(yè)即扮演著招標的角色，也扮演著投標的角色，我們在組織招標時，對投標企業(yè)本著“公平、公正、公開”的原則，去糟粕求精華，堅決反對排斥外地招標人、限制競爭的不正當行為，做好投標企業(yè)的市場調(diào)研，專門成立多層次監(jiān)管機制和相關(guān)人員，并定期更新，人員定期調(diào)動，以防發(fā)生瀆職行為；對招標中存在的不良行為要采取合理的手段檢舉，不能隨波逐流，同時也要對各行業(yè)做

21、好市場調(diào)研。 </p><p>　　3.2加強項目管理，強化投招標管理體制 </p><p>　　加強管理除了可實施的制度做保障以外，最重要的是落實，推動企業(yè)內(nèi)部形成《標準施工招標文件》和《標準合同范本》，并成立服務(wù)到位的項目部及公司法律審核員，對各個層次的投招標和法律文件進行管理，集中匯集，這方面各大國企和大型建設(shè)工程公司已經(jīng)初具規(guī)模，嚴肅查處將工程項目化整為零、隨意簡化招標程序、規(guī)避招

22、標、虛假招標、違規(guī)變更合同的不良行為；對進行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違規(guī)行為嚴肅處理；典型案例要公開曝光，以儆效尤等等，不同程度的改善我們的運行環(huán)境，同時也警惕那些鋌而走險的群體，規(guī)范了企業(yè)管理機制。 </p><p>　　3.3加強過程控制，建立健全過程管理責任制 </p><p>　　利用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息管理平臺，建立健全各項目的臺帳制度及合同管理信息化程度，通過加強項目成本管理的基礎(chǔ)業(yè)

23、務(wù)工作，提高項目成本管理過程管控能力，制定本基礎(chǔ)臺帳示范格式，主要針對工程數(shù)量控制臺帳、變更設(shè)計及索賠臺賬、外部勞務(wù)合同管理、基本情況臺帳、驗工計價管理臺賬、各類物料臺賬及相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理臺賬等等，通過及時上報數(shù)據(jù)和信息化核查與分析流程，責任到人；通過人員、相關(guān)材料、相關(guān)財務(wù)收支情況、運行環(huán)境以及交接監(jiān)督情況，外部執(zhí)行部門的相關(guān)評價等進行全過程的管理。 </p><p>　　3.4加強專項檢查，強化投招標管理監(jiān)督

24、制 </p><p>　　通過開展自檢，互查，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)；以自查為基礎(chǔ)，定期專職檢查制度，風(fēng)險消化在企業(yè)內(nèi)部；同時不斷提高內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，引外部監(jiān)督部門入企業(yè)，加大監(jiān)督檢查管控力度，將危險消滅在萌芽階段，才能凈化管理環(huán)境，科技興企、信譽狀企。 </p><p><b>　　4、結(jié)束語 </b></p><p>　　謀求發(fā)展，

25、重在發(fā)揮整體優(yōu)勢：我們闡述了很多的不良因素，也尋求了諸多處理原則，為企業(yè)發(fā)展也探求了生存之路，那就是靠全體謀發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高全員的管理素質(zhì)，將投招標工作宣傳到各企業(yè)，各基層，發(fā)揮輿論監(jiān)督及主管部門的監(jiān)控作用，建立全面、有效、及時的信息渠道和平臺，讓群體智慧來策劃我們的生存之路，讓正常的秩序回歸我們的建筑行業(yè)。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>