保定市縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

1、<p>　　保定市縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力與協(xié)調(diào)發(fā)展研究</p><p>　　【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展多方面綜合實(shí)力的體現(xiàn)。保定市縣域經(jīng)濟(jì)參差不齊，核心競爭力存在較大差距，其協(xié)調(diào)發(fā)展問題嚴(yán)重城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過主成分分析法、因子分析法對保定市下轄22縣（市）進(jìn)行測算，分析了保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，給出了優(yōu)化縣域發(fā)展空間格局，加快相對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建

2、設(shè)，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)科技教育等對策建議，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)，保定，核心競爭力，協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展多方面綜合實(shí)力的體現(xiàn)，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出。保定則有首都南大門之稱，下轄22個(gè)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，核心競爭力存在較

3、大差距，其協(xié)調(diào)發(fā)展問題嚴(yán)重制約著保定市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 </p><p>　　1保定市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力現(xiàn)狀分析 </p><p>　　為更全面、科學(xué)地了解保定市各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，需要找出能反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，并對其進(jìn)行評價(jià)分析。本文采用定性初選，再結(jié)合定量研究和定性研究的辦法，選取能反映縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展水平影響較大的主要因子進(jìn)行了指標(biāo)體系構(gòu)建，包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GD

4、P、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、財(cái)政收支比、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、年末單位從業(yè)人員、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)。 </p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的確立為評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果以及綜合競爭力水平提供了依據(jù)。現(xiàn)選用主成分分析法、因子分析法，對保定市2011

5、年22個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的16 個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析綜合競爭力進(jìn)行計(jì)算、分析。并運(yùn)用方差最大正交旋轉(zhuǎn)對變量進(jìn)行線性變換，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，以公因子為自變量，進(jìn)行回歸分析得出各個(gè)公因子的得分，再以其對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)求和，公式為 F=62.785*F1+19.474*F2+7.777*F3，可得保定市22個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的綜合得分（見表1）。如果得分越高，說明對應(yīng)縣域的綜合發(fā)展水平越高，反之則越低。 </p>

6、<p>　　2保定市縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題分析 </p><p>　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，結(jié)合各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，目前保定市縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前主要存在以下問題： </p><p>　　（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 </p><p>　　保定市縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，整體發(fā)展水平偏低，競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。根據(jù)表1的分析結(jié)果可以看出

7、，保定市不同縣市的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平得分差距很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不均衡，貧困縣數(shù)量大，導(dǎo)致保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱比較嚴(yán)重。 </p><p>　　（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化趨同，核心競爭力弱 </p><p>　　目前，保定市下轄22個(gè)縣市的工業(yè)集中度低，沒有形成很強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)分工嚴(yán)重不足，核心競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級化也造成了本縣市所具有的特色資源產(chǎn)生很大的空置與浪費(fèi)。

8、</p><p>　?。?）縣域農(nóng)業(yè)面臨壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施不到位 </p><p>　　保定市縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重較大，但大多數(shù)還停留在初級的產(chǎn)品加工和消耗資源上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有可持續(xù)性。 </p><p>　?。?）人才流失嚴(yán)重，職業(yè)技能人才短缺 </p><p>　　保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源方面存在的主要問題是人才流失嚴(yán)重，大中專

9、畢業(yè)生回流少，縣域人才資源質(zhì)量下降，尤其是直接為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)用技術(shù)人才和管理人才短缺，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育。此外，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量不足。 </p><p>　　3保定市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議 </p><p>　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展如果長期持續(xù)，地區(qū)間發(fā)展過分懸殊，就會導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲。因此，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是處理此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差

10、距的關(guān)鍵所在。針對本文對于保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和存在問題的分析，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要可以采用以下對策建議。 </p><p>　　3.1優(yōu)化縣域發(fā)展空間格局，實(shí)施開放帶動式區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略 </p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞“一線兩廂”格局逐步展開。“一線”指的是涿州、高碑店、徐水、清苑、定州五個(gè)南北縱貫保定市的縣市，“兩廂”包括“西廂”的易縣、滿城、順平、唐縣、曲陽

11、，“東廂”包括雄縣、高陽、蠡縣、博野、安國等?！耙痪€兩廂”就是要分利用現(xiàn)有“一線”的縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚、初步形成了一定的核心競爭力的優(yōu)勢，發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用；推動“兩廂”科學(xué)發(fā)展，逐步形成“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局。通過實(shí)施開放帶動式區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，形成保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，在資源要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位等方面形成了一個(gè)相互依存、相互支撐、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。 </p>

12、<p>　　3.2加快相對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，逐步消除貧困 </p><p>　　搞好以交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點(diǎn)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是縮小保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧困縣數(shù)量較多的狀況，保定應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的原則，發(fā)揮組合效應(yīng)及整體優(yōu)勢，綜合鐵路、公路等不同運(yùn)輸方式，建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為一體的綜合運(yùn)輸體系；加快相對

13、落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，搭建縣域間共享的數(shù)字化信息平臺，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信、電視廣播等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣域間信息資源共享，逐步幫助相對落后地區(qū)消除貧困，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　3.3 找準(zhǔn)保定縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì) </p><p>　　要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，從本縣域的優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這才是加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

14、化發(fā)展的根本途徑。對于保定市而言，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著重點(diǎn)。一是繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，支持特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌以及做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。二是發(fā)展加工業(yè)，如蠡縣的毛皮業(yè)、高陽的棉紡織業(yè)等，通過建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)，從而帶動建立一批大規(guī)模、高效益的特色產(chǎn)業(yè)帶，搞好上下游產(chǎn)品的配套和開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。著力發(fā)

15、展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場競爭的要求。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、小雜糧、麻山藥、中藥材等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四是加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。鼓勵擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，加快興建各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并培養(yǎng)和發(fā)展一批具有遠(yuǎn)見卓識的合作社“帶頭人”，在農(nóng)民與市場之間架起橋梁。 　　3.4以信息化為手段，運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) </p>

16、<p>　　利用科技信息，加大科技投入，實(shí)施科技帶動“特色”，人才發(fā)展“特色”，增加特色產(chǎn)品的科技含量，提高科技在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)尤其是種子種苗、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用工作。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高特色經(jīng)濟(jì)的知名度。首先是利用科技對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加值；其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)加大廣告宣傳力度，塑造名牌產(chǎn)品；再次，利用名牌的龍頭功能，促進(jìn)特色企業(yè)的發(fā)展。名牌是企業(yè)分化

17、、組合的主導(dǎo)因素，是優(yōu)化資源配置的有效手段。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，用名牌產(chǎn)品的示范作用帶動縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　3.5強(qiáng)化政府職能，加大財(cái)政扶持力度 </p><p>　　政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要保證，在加強(qiáng)保定市縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政府職能，強(qiáng)化政府的公眾服務(wù)屬性，加大財(cái)政扶持力度，通

18、過實(shí)行技改貼息補(bǔ)助政策，提升和改造縣域存量財(cái)源等手段，發(fā)揮財(cái)政投融資導(dǎo)向作用，培育縣域新興財(cái)源，通過擔(dān)保公司籌資等符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政投融資杠桿和渠道，啟動、粘合、吸引、凝聚社會的民間資金、銀行資金等，廣開資金來源，形成各路資金合力參與開發(fā)到縣域經(jīng)濟(jì)、培育縣域新興財(cái)源的格局。 </p><p>　　3.6堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科技教育和人才培養(yǎng) </p><p>　　人的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

19、核心，可以為發(fā)展提供智力支持和人才保障。因此，改善民生，提高人民的生活水平和質(zhì)量是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，需要做到以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。?）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) </p><p>　　各級政府應(yīng)明確教育公共服務(wù)的職能和職責(zé)，多渠道增加教育投入，普及九年制義務(wù)教育，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策幫扶和經(jīng)費(fèi)投入，提高中小學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的師資水平，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，加大城鎮(zhèn)

20、教師對鄉(xiāng)村教育的支援力度，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全適應(yīng)縣域發(fā)展的多層次人才培養(yǎng)機(jī)制。 </p><p>　?。?）鼓勵提高自主創(chuàng)新能力 </p><p>　　進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制，把提高自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所進(jìn)行互動發(fā)展，增強(qiáng)其引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的能力，促

21、進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。 </p><p>　?。?）建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和共享機(jī)制 </p><p>　　以市場需求為導(dǎo)向，有針對性地從國內(nèi)外引進(jìn)各類人才，制定激勵措施鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員和青年志愿者為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)勞動者的知識技能培訓(xùn)，努力把勞動力資源培養(yǎng)成推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力資源；創(chuàng)新良好的用人環(huán)境，建立人才交流和信息共享機(jī)制

22、，促進(jìn)人才在縣域內(nèi)的自由流動。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳瑜，左停，茍?zhí)靵?縣域經(jīng)濟(jì)研究概況綜述[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2006，（23）：28-31. </p><p>　　[2]張洪力.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理性思考[J].中州學(xué)刊.2006，（4）：59-61 </p><p

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