云南水利水電開發(fā)面臨的困境分析和建議

1、<p>　　云南水利水電開發(fā)面臨的困境分析和建議</p><p>　　本文在對廣東省和云南省中小水電調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過認真總結(jié)，對云南省小水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進行分析研究，并提出若干對策建議。 </p><p>　　云南省農(nóng)村小水電資源十分豐富，但是因缺少全省全面的、系統(tǒng)的水能資源規(guī)劃、輸變電送出系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等等前期技術(shù)工作，導致省、州、縣各級政府和部門對自己轄區(qū)可開發(fā)利

2、用的水電資源數(shù)量和規(guī)模家底不清，開發(fā)的隨意性大，由于沒有科學的系統(tǒng)的輸變電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，目前部分地區(qū)開發(fā)出來的水電資源窩電嚴重，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營處于生死邊沿。水電開發(fā)利用的的程度很低，農(nóng)村水電項目開發(fā)所在地的廣大群眾在水電發(fā)展中受益極其有限。 </p><p>　　云南的水電發(fā)展因禁錮重重的電價、日益嚴苛的環(huán)評和復雜的社會輿論以及技術(shù)工作的缺失、發(fā)展觀念的嚴重滯后等等原因，面臨著重重困境。以下略舉一二以議之。 </

3、p><p>　　禁錮重重的電價問題 </p><p>　　長期以來，小水電上網(wǎng)電價普遍較低。2005年煤電價格聯(lián)動，只有重慶、河南、貴州、河北等11個省小水電上網(wǎng)電價進行了調(diào)整。近幾年，為適當疏導電價矛盾，國家于2008、2009、2011年先后3次上調(diào)了上網(wǎng)電價，吉林、河北、江蘇、安徽、廣東、重慶、貴州、陜西等少數(shù)省份上調(diào)了小水電上網(wǎng)電價，但上調(diào)數(shù)均未超過每度電2分錢。從全國平均上網(wǎng)電價來看

4、，目前小水電僅為0.28元/千瓦時，火電0.36元/千瓦時，核電0.50元/千瓦時，風電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標桿電價1.09元/千瓦時，小水電上網(wǎng)電價大大低于同類可再生能源、核電和火電的電價。小水電如此低廉的上網(wǎng)電價，沒有體現(xiàn)國家鼓勵可再生能源發(fā)展的政策導向，制約了小水電自身的發(fā)展。 </p><p>　　上網(wǎng)電價偏低，同網(wǎng)不能同價。同網(wǎng)不同價不僅反映在水電和火電上，而且在水電之中也分統(tǒng)調(diào)價和非統(tǒng)調(diào)價

5、，標桿價和豐谷價。在制訂電價政策上也是“一價定終身”，長時間不變。云南省目前執(zhí)行的中小水電上網(wǎng)電價，大都是四五年以前制訂的標準，同目前的市場變化差距甚大，價格不能客觀反映市場走向，人為因素很多。目前存在的廠網(wǎng)分配不公、地域價格差別、發(fā)電成本與上網(wǎng)電價倒掛現(xiàn)象也困擾著發(fā)電企業(yè)。 </p><p>　　像云南、四川等省份的小水電上網(wǎng)電價比廣東低了很多，以文山州為例，全年平均上網(wǎng)電價含稅約0.2元/千瓦時，廣東最不發(fā)達

6、的粵北地區(qū)全年上網(wǎng)最低保護價是稅后0.4282元/千瓦時，云南電價僅有廣東目前的上網(wǎng)電價的一半不到。就算不跟廣東相比，跟全國水電平均上網(wǎng)電價0.28元/千瓦時相比也是相去甚遠。小水電要想在云南這樣低廉的上網(wǎng)電價地區(qū)贏利，只能在對成本控制得好的情況下才有希望。 </p><p>　　嚴苛的環(huán)評和復雜的社會輿論問題 </p><p>　　在云南的任何項目，無論項目大小，環(huán)評報告都必須在省里評審

7、，環(huán)評手續(xù)必須到省府辦理，水電項目無論所處河流大小，一律必須先做流域環(huán)評，再做項目環(huán)評。全省大小項目這么多，全在那邊排隊，一排快則小半年，慢則一兩年。大大推高了項目非工程造價，不定期地拖長了項目的落地建設(shè)時間。不少業(yè)主都在等待中失去信心而另謀出路。 </p><p>　　中國是全球水能資源最多的國家，但水電開發(fā)程度仍不到30%。受到生態(tài)影響的質(zhì)疑，中國的水電曾一度停滯。自2008年以來云南省大部地區(qū)經(jīng)歷了連年干旱

8、，不少群眾和部門都把罪名歸結(jié)到這是開發(fā)水電引起的，很多網(wǎng)上還配著水電站水庫干涸的照片作為“鐵證”。 </p><p>　　事實上，并非發(fā)展水電必然帶來生態(tài)災難。水電專家認為，水電其實同時具有防洪、灌溉、供水、航運等綜合利用功能，開發(fā)水電可以實現(xiàn)多目標利用，所以水電開發(fā)成為眾多發(fā)達國家能源建設(shè)的首選。世界上有24個國家水電占發(fā)電量的90%以上。其中，挪威99%的電力都是水電；巴西水電供應(yīng)量占總電量的70%以上?？膳?/p>

9、威和巴西的環(huán)境并沒有因為大量修建水電站而遭破壞；相反，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面，它們都在國際上先進或領(lǐng)先。 </p><p>　　核心問題不是要不要發(fā)展水電，而是如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，實現(xiàn)水電對化石能源的替代。從目前中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)看，為實現(xiàn)2015年、2020年非化石能源占一次能源消費比重11.4% 、15%的目標，加快水電發(fā)展顯然是必由之路。 </p><p&

10、gt;　　“現(xiàn)在國內(nèi)的霧霾天氣比較多，空氣污染、地下水污染比較嚴重，這都與發(fā)展中需要的能源有很大關(guān)系，我們現(xiàn)在用煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)與國際潮流不相符，中國的煤炭消費高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，從國家的頂層設(shè)計層面來講，也應(yīng)該大力發(fā)展水電”。 </p><p>　　目前制約行業(yè)發(fā)展的兩點主要是社會輿論影響和行政審批效率。而影響這兩點的則是生態(tài)環(huán)保措施的落實。 </p><p&g

11、t;　　水電開發(fā)的生態(tài)影響，不要僅僅看到有不利的一面，同時也要看到積極的方面。對于水電開發(fā)中引發(fā)的問題，何祚庥指出：“國內(nèi)水電的技術(shù)已經(jīng)很成熟，對生態(tài)總是會有一些影響，但不一定總是負面影響，有些地區(qū)的生態(tài)反而會改善，水的溫度、環(huán)境的改變對生態(tài)的影響，也有可能是積極的?！?中國水利水電科學研究院水電可持續(xù)發(fā)展研究中心相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟導報記者：“從節(jié)能減排的角度，國家必須發(fā)展火電以外的清潔能源，而水電是最大的清潔和可再生能源，應(yīng)該積極發(fā)

12、展。水電裝機容量和發(fā)電量均已經(jīng)占到了全國的20%左右，如果不發(fā)展水電，節(jié)能減排目標很難達到。” </p><p>　　技術(shù)工作的缺失問題。 </p><p>　　云南中小水電技術(shù)工作的缺失主要是加強對中小水電的科學規(guī)劃和管理：一是要摸清現(xiàn)有中小水電的家底。由于政出多門、口徑不一，家底不清的現(xiàn)象普遍存在，目前公布的一些數(shù)據(jù)還不夠準確，需要進一步核實。二是要在弄清目前發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民

13、經(jīng)濟發(fā)展需要和資源科學配比，制訂一個科學發(fā)展規(guī)劃，確定火電和水電、大水電和中小水電的科學發(fā)展規(guī)模和比例，遏制盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。三是通過規(guī)范管理提高中小水電的自身素質(zhì)，完善各項審批、驗收、發(fā)電許可手續(xù)，建立健全各項管理制度，提高中小水電的管理水平和技能水平，提高發(fā)電企業(yè)的運營能力和競爭能力。四是加快電網(wǎng)建設(shè)，特別是要盡快打通制約滇西電力送出的“劍川瓶頸”，加大“北通道”的送出能力。與此同時，要加大地方工業(yè)的建設(shè)，提高電力就地消

14、化能力。 　　云南農(nóng)村水電發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變問題。 </p><p>　　就目前云南中小水電的發(fā)展來說還沒有步入良性循環(huán)的軌道，基本上來說，水電開發(fā)到哪里，群眾矛盾就發(fā)展到哪里。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓廣大群眾在水電發(fā)展中和水電企業(yè)成長共同受益，要讓水電發(fā)展到哪里，哪里群眾就跟著長期收益，真正做到群眾滿意、投資商滿意、政府滿意、社會滿意。 </p><p>　　為此，根據(jù)我在廣東從事水電開發(fā)工作

15、十多年的親身經(jīng)驗，結(jié)合在云南工作幾年來所了解的實際情況，提出以下幾點建議： </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村水電發(fā)展必須走BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）發(fā)展模式。走水電可持續(xù)發(fā)展的路子。這是目前國內(nèi)最早采用、運用最多的公私合作模式。在實施中，政府通過項目特許協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)，把項目經(jīng)營權(quán)授予為該特許項目設(shè)立的項目公司，由項目公司負責融資、項目建設(shè)、經(jīng)營和管理，并在項目運營中收回投資，償還貸款并賺取利潤。特許期滿，項

16、目公司將項目無償轉(zhuǎn)交給政府。采用BOT模式，私人部門承擔融資風險，并享有特許期內(nèi)的利潤，項目的最終所有權(quán)歸屬政府。以保障數(shù)十年以后我們政府的執(zhí)政資源不致枯竭而且更加豐富。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村水電開發(fā)所淹沒的土地必須采用長效補償機制，讓失地群眾不用耕作的情況下，土地上的收入不減少，還可以從土地上解放出來另謀一份職業(yè)。如果采用現(xiàn)在常規(guī)一次性征用的做法，不但白白浪費城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地指標，另一方面農(nóng)民

17、群眾由于沒有長遠打算，土地征用補償款到手一夜暴富后，往往揮霍一空便迅速返貧，造成新的社會不穩(wěn)定因素，這種現(xiàn)象比比皆是。 </p><p>　　（三）政策措施上要進一步落實國家對清潔可再生能源的扶植政策?！犊稍偕茉捶ā?、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了國家對清潔可再生能源“優(yōu)先調(diào)度”、“全額上網(wǎng)”、“同網(wǎng)同價”等扶植政策，作為清潔能源重要組成部分的中小水電也應(yīng)

18、包括在內(nèi)。雖然這些政策目前在執(zhí)行過程中還有一定困難、不能一步到位，而且國家正在進行相應(yīng)調(diào)整，但是基本方向是一致的。 </p><p>　?。ㄋ模└鶕?jù)項目大小下放環(huán)評、林業(yè)、國土部門的審批權(quán)。換而言之就是由州級核準的項目，其環(huán)評、林業(yè)、國土方面的審批權(quán)就下放到州級同級部門，報上級省級部門備案即可，切實提高審批效率。 </p><p>　　資料：水電在國際上的發(fā)展趨勢 </p>

19、<p>　　全球水能資源理論蘊藏量約39.9萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量約14.6萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)量約8.7萬億千瓦時。到2010年底，全球水電裝機容量超過10億千瓦，年發(fā)電量超過3.6萬億千瓦時，開發(fā)程度約為25% （接發(fā)電量計算） ，其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為47% 、38%、24% 、17%和8% ，亞洲和非洲是今后水電建設(shè)的重點地區(qū)。目前經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源開發(fā)已基本完畢，如瑞士、法國開發(fā)